瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知

瀘市府辦函[2017]58號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　市民政局,、市扶貧移民局,、市委農(nóng)工委,、市財政局,、市統(tǒng)計局、市殘聯(lián),、國家統(tǒng)計局瀘州調(diào)查隊《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2017年3月10日
 


　　關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與

　　扶貧開發(fā)政策有效銜接的實施方案

　　市民政局 市扶貧移民局 市委農(nóng)工委 市財政局

　　市統(tǒng)計局 市殘聯(lián) 國家統(tǒng)計局瀘州調(diào)查隊

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)民政廳等部門關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接實施方案的通知》（川辦發(fā)〔2017〕9號）精神,，結(jié)合我市實際，制訂本實施方案,。

　　一,、工作目標

　　精準識別扶貧對象和低保對象，對符合條件的農(nóng)村貧困人口全面實施國家扶貧開發(fā)政策和低保制度。2017年起,，全市農(nóng)村最低生活保障標準低限達到按年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準,，實現(xiàn)“兩線合一”，確?，F(xiàn)行扶貧標準下農(nóng)村低保兜底人口全部脫貧,。2018至2020年，進一步鞏固農(nóng)村低保兜底脫貧成果,，有效保障困難群眾基本生活,。

　　二、工作措施

　　為深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是關(guān)于扶貧開發(fā)重要指示精神,，全面落實中央,、省、市關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，確保同步全面小康社會的決定要求,，全市建立“八大機制”，以推進農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)兩項制度的有效銜接,，切實發(fā)揮農(nóng)村低保制度在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中的兜底保障作用,。

　　（一）明確職責分工,，建立協(xié)調(diào)會商機制,。各區(qū)縣民政、扶貧,、農(nóng)村工作,、財政、統(tǒng)計調(diào)查等部門和殘聯(lián)要主動配合,，各司其職,，共同抓好兩項制度的銜接。民政部門牽頭成立由有關(guān)領(lǐng)導任組長,，相關(guān)單位為成員單位的協(xié)調(diào)領(lǐng)導小組,，建立協(xié)調(diào)會商機制，每年定期或不定期組織會商,，及時解決兩項制度銜接中遇到的困難和問題,；扶貧部門落實扶貧開發(fā)政策，配合做好銜接工作,；農(nóng)村工作部門綜合指導銜接政策設計工作,；財政部門做好相關(guān)資金保障工作；統(tǒng)計調(diào)查部門會同有關(guān)部門組織實施農(nóng)村貧困監(jiān)測,，及時提供調(diào)整低保標準,、扶貧標準所需的相關(guān)數(shù)據(jù)；殘聯(lián)會同有關(guān)部門及時核查殘疾人情況，配合做好對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口中殘疾人的重點幫扶工作,。

　?。ǘ┞鋵嵵黧w責任，建立績效考評機制,。各區(qū)縣要進一步統(tǒng)一思想,，提高認識，將農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接工作納入脫貧攻堅工作績效考核體系,，把公平,、公正受理、審核低保對象和嚴格執(zhí)行動態(tài)管理工作情況納入當?shù)卣甓瓤冃Э荚u范圍,，確保兩項制度落到實處,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）是受理審核最低生活保障申請的責任主體、扶貧開發(fā)的責任主體,，切實履行好主體職責,。

　　（三）加強政策銜接,，建立信息互通機制,。在堅持依法行政、保持政策連續(xù)性的基礎(chǔ)上,，著力加強農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接,。對符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶，按規(guī)定程序納入低保范圍,。對符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭,，按規(guī)定程序納入建檔立卡范圍。對不在建檔立卡范圍內(nèi)的農(nóng)村低保家庭,、特困人員,，各區(qū)縣統(tǒng)籌使用相關(guān)扶貧開發(fā)政策。對低保家庭中的老年人,、未成年人,、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平,，確保基本生活,。各區(qū)縣相關(guān)部門要及時溝通,，建立對象互聯(lián)互通機制，每年至少比對一次,，確保信息數(shù)據(jù)完整,、更新及時，逐步實現(xiàn)低保和扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通、信息共享,。

　?。ㄋ模娀瘶藴抒暯樱⒆匀辉鲩L機制,。2017年全市農(nóng)村最低生活保障標準不低于省定低限,，各區(qū)縣農(nóng)村最低生活保障標準不低于市定低限，確保全市低保標準達到或超過年度動態(tài)調(diào)整后的國家扶貧標準,。從2017年起,，農(nóng)村低保標準按上年度農(nóng)村居民人均生活消費支出漲幅作為低保標準增長的最低幅度，以形成穩(wěn)定的自然增長標準量化機制,，確保困難群眾不因物價上漲影響基本生活,。

　　（五）科學認定收入,，建立網(wǎng)上審批機制,。“十三五”期間,，在農(nóng)村低保和扶貧對象認定時,，中央確定的農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保險金基礎(chǔ)養(yǎng)老金暫不計入家庭收入。對參與扶貧開發(fā)項目實現(xiàn)就業(yè)的農(nóng)村低保家庭,，在核算其家庭收入時,，可以扣減必要的就業(yè)成本。各區(qū)縣要全面建立居民家庭經(jīng)濟狀況核對機制,，逐步把核對機制運用到農(nóng)村貧困群眾的識別和認定工作中,，利用信息化手段加強社會救助申請家庭的收入、財產(chǎn)核查,，及時開展網(wǎng)上審批,，推進低保無紙化網(wǎng)上審批進程。

　?。嵭袆討B(tài)管理,，建立聯(lián)合督查機制。對農(nóng)村低保對象和建檔立卡貧困人口實行動態(tài)管理,，定期,、不定期開展走訪調(diào)查，及時掌握農(nóng)村低保家庭和建檔立卡貧困家庭人口,、收入,、財產(chǎn)變化情況。各區(qū)縣民政和扶貧部門要加大對農(nóng)村低保和扶貧開發(fā)政策銜接的督查力度,，特別是要查找工作中的薄弱環(huán)節(jié),，及時糾正偏差和失誤,，聯(lián)合督查或抽查每年不少于一次，對各自部門對象的審核審批抽查每年不少于兩次,，督查中發(fā)現(xiàn)的困難和問題及時交換,、及時研究、及時解決,，確保銜接工作公開,、公平、公正實施,，規(guī)范運行,。

　　（七）推進信息共享,，建立信息公開機制,。各區(qū)縣民政和扶貧部門要實現(xiàn)信息共享。民政部門要將農(nóng)村低保對象,、特困人員名單提供給扶貧部門,；扶貧部門要將建檔立卡貧困人口名單和脫貧農(nóng)村低保對象名單、脫貧家庭人均收入等情況及時提供給民政部門,。要及時健全信息公開機制,，將建檔立卡和低保對象情況納入政府信息公開范圍，將建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象名單在其居住地公示,，接受社會和群眾監(jiān)督,。

　　（八）提高工作能力,，建立社會參與機制,。各區(qū)縣要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）社會救助能力建設，建立村級社會救助協(xié)理員制度,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)有編制內(nèi),，根據(jù)社會救助對象數(shù)量等因素配備相應工作人員，提高服務和管理能力,。通過政府購買服務等方式,，引入社會力量參與提供農(nóng)村低保服務。引導社工,、志愿者,、社會組織、基層組織積極參與社會保障扶貧工作,，協(xié)助落實社會救助政策,，為農(nóng)村貧困群眾提供多元幫助和服務。積極發(fā)揮村民委員會最了解農(nóng)村貧困群眾生活狀況和救助需求的優(yōu)勢,，指導其協(xié)助做好救助對象發(fā)現(xiàn)報告,、申請審核、動態(tài)管理,、政策宣傳等工作,，為農(nóng)村貧困群眾排憂解難。

　　三,、工作要求

　　各區(qū)縣要進一步提高對農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接工作的思想認識,，切實增強做好兩項制度有效銜接工作的責任感，全力推動兩項制度有效銜接工作有力,、有序,、有效開展。各區(qū)縣抓緊制定本區(qū)縣貫徹落實本實施方案的具體措施,，確保落到實處,。2017年3月底前，各區(qū)縣要將具體措施報市民政局,、市扶貧移民局備案,。