瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市自然災害救助應急預案的通知

瀘市府辦函[2016]212號

各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：

　　經市政府同意，現(xiàn)將修訂后的《瀘州市自然災害救助應急預案》印發(fā)你們,，請認真組織實施,。2012年12月31日市政府辦公室印發(fā)的《瀘州市自然災害救助應急預案》（瀘市府辦函〔2012〕375號）同時廢止,。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年12月25日

　　

　　瀘州市自然災害救助應急預案

　　1 總則

　　1.1 編制目的

　　建立健全應對突發(fā)重大自然災害救助體系和運行機制，規(guī)范應急救助行為,，提高應急救助能力,，迅速、高效,、有序地實施應急救助,，最大限度地減少人民群眾生命和財產損失，確保受災人員基本生活,，維護災區(qū)社會穩(wěn)定,。

　　1.2 編制依據

　　《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國防洪法》,、《中華人民共和國防震減災法》,、《中華人民共和國氣象法》、《中華人民共和國慈善法》,、《自然災害救助條例》,、《國家自然災害救助應急預案》、《四川省自然災害救助應急預案》,、《瀘州市突發(fā)公共事件總體應急預案》等,。

　　1.3 適用范圍

　　本預案適用于我市行政區(qū)域內發(fā)生自然災害的市級應急救助工作。

　　發(fā)生其他類型突發(fā)事件,，根據需要可參照本預案開展應急救援工作,。

　　1.4 工作原則

　　堅持以人為本，確保受災人員基本生活,；堅持統(tǒng)一領導,、綜合協(xié)調、分級負責,、屬地管理為主,；堅持政府主導、社會互助,、群眾自救,，充分發(fā)揮基層組織和公益性社會組織的作用。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市減災委員會

　　市減災委員會（以下簡稱“市減災委”）為瀘州市自然災害救助應急綜合協(xié)調機構,，負責組織,、領導全市的自然災害救助工作；協(xié)調開展特別重大和重大自然災害救助活動,。市減災委成員單位按照各自職責做好自然災害救助相關工作,。市減災委辦公室負責與相關部門,、區(qū)（縣）的溝通聯(lián)絡，組織開展災情會商評估,、災害救助等工作,，協(xié)調落實相關支持措施。市減災委辦公室設在市民政局,，辦公室主任由市民政局分管救災工作副局長擔任,。由市人民政府統(tǒng)一組織開展的抗災救災、按有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　2.2 市專家委員會

　　市減災委設立專家委員會，對全市減災救災工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議,，為市重大自然災害的災情評估,、應急救助和災后救助提出咨詢意見。

　　3 災害應急響應

　　3.1 預警響應啟動

　　氣象,、水務,、國土資源、林業(yè),、農業(yè),、地震等部門及時向市減災委辦公室報告并向履行救災職責的市減災委成員單位通報自然災害預警預報信息，測繪地信部門根據需要及時提供地理信息數據,。市減災委辦公室根據自然災害預警預報信息,，結合可能受影響區(qū)（縣）的自然條件、人口和經濟社會狀況,，對可能出現(xiàn)的災情進行預評,，對可能威脅人民生命財產安全、影響基本生活,、需要提前采取應對措施時,。啟動預警響應，視情采取以下一項或多項措施：

　?。?）向可能受影響的區(qū)（縣）減災委或民政部門通報預警信息,，提出災害救助工作要求。

　?。?）加強應急值守,，密切跟蹤災害風險變化和發(fā)展趨勢，對災害可能造成的損失進行動態(tài)評估,，及時調整相關措施,。

　　（3）通知市救災物資儲備中心和相關區(qū)（縣）減災委或民政部門做好自然災害救助物資準備,，啟動與交通運輸,、鐵路,、民航等部門應急聯(lián)動機制，做好救災物資調運準備,，緊急情況下提前調撥,。

　　（4）派出預警響應工作組,，實地了解災害風險,，檢查指導各項救災準備工作。

　?。?）及時向市人民政府,、市減災委負責人報告并向市減災委成員單位通報預警響應啟動情況。

　?。?）市減災委辦公室通過手機短信,、網絡等快速傳播手段，向社會發(fā)布預警信息,。

　　3.2 預警響應終止

　　災害風險解除或演變?yōu)闉暮?，市減災委辦公室終止預警響應，同時向社會發(fā)布預警響應終止信息,。

　　4 信息報告和發(fā)布

　　區(qū)（縣）級以上民政部門按照民政部《自然災害情況統(tǒng)計制度》,、《四川省重大自然災害主要損失評估管理辦法（試行）》，做好災情信息收集,、匯總,、分析、上報和部門間共享工作,。

　　4.1 信息報告

　　4.1.1 對于突發(fā)性自然災害,，區(qū)（縣）級民政部門應在災害發(fā)生后2小時內將本行政區(qū)域的災情和救災工作情況向本級人民政府和市民政局報告；市民政局在接報災情信息2小時內審核,、匯總,，并向本級人民政府和上一級民政部門報告。

　　對造成區(qū)（縣）級行政區(qū)域內3人以上死亡（含失蹤）或房屋大量倒塌,、農田大面積受災,、林業(yè)植被大面積損毀等嚴重損失的突發(fā)性自然災害，區(qū)（縣）級民政部門應在災害發(fā)生后立即上報區(qū)（縣）級人民政府,、市民政局,、省民政廳。市民政局接報后立即報告本級人民政府,。

　　4.1.2 特別重大,、重大自然災害災情穩(wěn)定前，各區(qū)（縣）民政部門執(zhí)行災情24小時零報告制度，逐級上報上級民政部門,。

　　4.1.3 對于干旱災害,，區(qū)（縣）民政部門應在旱情初顯、群眾生產和生活受到一定影響時,，初報災情,；在旱情發(fā)展過程中，每10日續(xù)報一次災情,，直至災情解除,；災情解除后及時核報。

　　4.1.4 區(qū)（縣）級以上人民政府要建立健全災情會商制度,，市,、區(qū)（縣）減災委或民政部門要定期或不定期組織相關部門召開災情會商會，全面客觀評估,、核定災情數據,。

　　4.2 信息發(fā)布

　　信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確,、公開透明的原則。信息發(fā)布形式包括授權發(fā)布,、組織報道,、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等,。要主動通過重點新聞網站或政府網站,、政務微博、政務微信,、政務客戶端等發(fā)布信息,。

　　災情穩(wěn)定前，受災地區(qū)區(qū)（縣）級人民政府減災委或民政部門應對及時向社會滾動發(fā)布自然災害造成的人員傷亡,、財產損失以及自然災害救助工作動態(tài),、成效、下一步安排等情況,；災情穩(wěn)定后,，應當及時評估、核定并按有關規(guī)定發(fā)布自然災害損失情況,。

　　關于災情核定和發(fā)布工作,，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定,。

　　5 應急響應

　　根據自然災害的危害程度等因素,，市級自然災害救助應急響應分為瀘州市自然災害救助應急響應ⅰ、ⅱ、ⅲ,、ⅳ級,。

　　5.1 ⅰ級響應

　　一次性災害過程造成某一區(qū)（縣）或多個區(qū)（縣）行政區(qū)域內，發(fā)生特別重大自然災害,，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動ⅰ級響應：

　　（1）死亡50人以上（含本數,，下同）,；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助25萬人以上,；

　?。?）倒塌或嚴重損壞房屋7萬間（或3萬戶）以上；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數占農業(yè)人口40%以上，或60萬人以上,。

　　5.1.2 啟動程序

　　災情發(fā)生后,，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準,，向市減災委提出啟動ⅰ級響應的建議,；市減災委決定啟動ⅰ級響應。

　　5.1.3 響應措施

　　市減災委主任統(tǒng)一組織,、領導,、協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)（縣）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）召開市減災委會商會，市減災委各成員單位,、專家委員會及受災區(qū)（縣）參加,，對指導、支持災區(qū)抗災救災的重大事項作出決定,。

　?。?）市減災委領導率有關部門赴災區(qū)指導自然災害救助工作，或派出工作組赴災區(qū)指導自然災害救助工作,。

　?。?）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商,，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,，及時發(fā)布災區(qū)需求,。市減災委有關成員單位做好災情、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災委辦公室報告有關情況,。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情,、災情發(fā)展趨勢以及災情需求評估,。

　　（4）根據區(qū)（縣）政府申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局,、市民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放自然災害救助款物；市交通運輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作,。

　?。?）市公安局加強災區(qū)社會治安、消防安全和道路交通應急管理,，協(xié)調組織災區(qū)群眾緊急轉移,。瀘州軍分區(qū)、武警瀘州支隊根據有關部門和區(qū)（縣）人民政府請求,，組織協(xié)調軍隊、武警,、民兵,、預備役部隊參加救災，必要時協(xié)助地方人民政府運送,、發(fā)放救災物資,。

　　（6）市發(fā)展改革委,、市農業(yè)局,、市商務局、市糧食局保障市場供應和價格穩(wěn)定,。市經濟和信息化委做好應急通信保障工作,，組織協(xié)調救災裝備、防護和消殺用品,、醫(yī)藥等生產供應工作,。市國土資源局負責指導區(qū)縣擬選集中安置區(qū)場地的地質災害危險性評估和用地保障工作及臨時用地復耕工作；指導開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務,。市住房城鄉(xiāng)建設局指導開展災后城鎮(zhèn)房屋及市政基礎設施工作的安全應急評估和城鎮(zhèn)應急供水等工作,，并根據需要負責過渡期安置點的規(guī)劃、建設等工作,。市水務局指導災區(qū)水利工程修復,、水利行業(yè)供水工作。市衛(wèi)生計生委及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。市科技和知識產權局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調適用于災區(qū)救援的科技成果支持救災工作,。

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，涉事區(qū)縣和部門按市委宣傳部統(tǒng)一安排,，做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作。

　?。?）市民政局向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,，組織開展救災捐贈活動，統(tǒng)一接收,、管理,、分配救災捐贈物資，指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作,。市外事僑務旅游局做好救災的涉外工作。市慈善總會,、市紅十字會依法開展救災募捐活動,，參與救災工作。

　?。?）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估,，并根據需要實施心理撫慰。

　?。?0）災情穩(wěn)定后,，根據市人民政府關于災害評估工作的有關部署，市減災委組織受災區(qū)（縣）人民政府和市級有關部門和單位開展災害損失綜合評估工作,。市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況,。

　　（11）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

　　5.2 ⅱ級響應

　　5.2.1 啟動條件

　　一次災害過程造成某一區(qū)（縣）或多個區(qū)（縣）行政區(qū)域內,，發(fā)生重大自然災害，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動ⅱ級響應：

　?。?）死亡30人以上，50人以下,；

　?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助10萬人以上、25萬人以下,；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋3萬間（或1萬戶）以上、7萬間（或3萬戶）以下,；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口30%以上,、40%以下,，或30萬人以上、60萬人以下,。

　　5.2.2 啟動程序

　　市減災委副主任（市政府聯(lián)系民政工作的副秘書長）統(tǒng)一組織,、領導、協(xié)調市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災區(qū)（縣）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　　（1）市減災委副主任召集市減災委各成員單位,、專家委員會及受災區(qū)（縣）召開會商會,，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū) 救災支持措施,。

　?。?）派出由市減災委副主任或市民政局負責人帶隊、有關部門參加的救災工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情，指導區(qū)（縣）開展救災工作,。

　?。?）市減災委辦公室及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息，組織災情會商,，按照有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情,，及時發(fā)布災區(qū)需求。市減災委有關成員單位做好災情,、災區(qū)需求及救災工作動態(tài)等信息共享,，每日向市減災委辦公室報告有關情況,。必要時，市減災委專家委員會組織專家進行實時災情,、災情發(fā)展趨勢以及災情需求評估,。

　　（4）根據區(qū)（縣）政府申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局,、市民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放自然災害救助款物；市交通運輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作,。

　?。?）市衛(wèi)生計生委根據需要，及時派出醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作,。市國土資源局開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務,。

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，涉事區(qū)縣和部門按市委宣傳部統(tǒng)一安排,，做好信息通報,、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作。

　?。?）市民政局指導社會組織,、志愿者等社會力量參與災害救助工作，視情向社會發(fā)布接受救災捐贈的公告,，依法組織開展救災捐贈活動,。市慈善總會、市紅十字會依法開展救災募捐活動,，參與救災工作,。

　　（8）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估,，并根據需要實施心理撫慰,。

　　（9）災情穩(wěn)定后,，市減災委會同受災區(qū)（縣）人民政府組織開展災害損失綜合評估工作,。市減災委辦公室按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災害損失情況,。

　　（10）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

　　5.3 ⅲ級響應

　　5.3.1 啟動條件

　　一次災害過程造成某一區(qū)（縣）或多個區(qū)（縣）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害,，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動ⅲ級響應：

　　（1）死亡10人以上,，30人以下,；

　　（2）緊急轉移安置或需緊急生活救助5萬人以上,，10萬人以下,；

　　（3）倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（或3千戶）以上,、3萬間（或1萬戶）以下,；

　　（4）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難,，需政府救助人數占農業(yè)人口20%以上,、30%以下，或20萬人以上,、30萬人以下,。

　　5.3.2 啟動程序

　　災情發(fā)生后，市減災委辦公室經分析評估,，認定災情達到啟動標準,，向市減災委提出啟動ⅲ級響應的建議；市減災委副主任（市民政局局長）決定啟動ⅲ級響應,。

　　5.3.3 響應措施

　　市減災委副主任（市民政局局長）組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作,，指導支持受災區(qū)（縣）自然災害救助工作。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）市減災委辦公室及時組織有關部門召開會商會,，分析災區(qū)形勢，研究落實對災區(qū)的救災支持措施,。

　?。?）派出由市民政局負責人帶隊、有關部門參加的聯(lián)合工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情，指導區(qū)（縣）開展救災工作,。

　?。?）市減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,。

　　（4）根據區(qū)（縣）政府申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局,、市民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放自然災害救助款物；市交通運輸,、鐵路,、民航等部門和單位協(xié)調指導開展救災物資、人員運輸工作,。

　?。?）市減災委辦公室組織開展災區(qū)社會心理影響評估，并根據需要實施心理撫慰,。市衛(wèi)生計生委指導受災區(qū)（縣）做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市國土資源局指導開展災情監(jiān)測和空間分析,，提供應急測繪保障服務,。

　　（6）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作,，涉事區(qū)縣和部門按市委宣傳部統(tǒng)一安排,，做好信息通報、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作,。

　?。?）市民政局指導社會組織、志愿者等社會力量依法有序參與災害救助工作,。

　?。?）災情穩(wěn)定后，市減災委指導受災區(qū)（縣）評估,、核定自然災害損失情況,。

　　（9）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

　　5.4 ⅳ級響應

　　5.4.1 啟動條件

　　一次災害過程造成某一區(qū)（縣）或多個區(qū)（縣）行政區(qū)域內，發(fā)生重大自然災害,，出現(xiàn)下列情況之一的,，啟動ⅳ級響應：

　　（1）死亡5人以上,，10人以下,；

　?。?）緊急轉移安置或需緊急生活救助1萬人以上，5萬人以下,；

　?。?）倒塌和嚴重損壞房屋5000間（或2千戶）以上、1萬間（或3千戶）以下,；

　?。?）干旱災害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數占農業(yè)人口10%以上,、20%以下,，或10萬人以上、20萬人以下,。

　　5.4.2 啟動程序

　　災情發(fā)生后,，市減災委辦公室經分析評估，認定災情達到啟動標準,，由市減災委辦公室主任決定啟動ⅳ級響應狀態(tài),。

　　5.4.3 響應措施

　　市減災委辦公室組織協(xié)調市級層面自然災害救助工作，指導支持受災區(qū)（縣）自然災害救助工作,。市減災委及其成員單位視情采取以下措施：

　?。?）市減災委辦公室視情組織有關部門和單位召開會商會，分析災區(qū)形勢,，研究落實對災區(qū)的救災支持措施,。

　　（2）市減災委辦公室派出工作組赴災區(qū)慰問受災群眾,，核查災情,，協(xié)助指導區(qū)（縣）開展救災工作。

　?。?）市減災委辦公室及時掌握并按有關規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災情和救災工作動態(tài)信息,。

　　（4）根據區(qū)（縣）政府申請和有關部門對災情的核定情況,，市財政局,、市民政局及時下?lián)茏匀粸暮ι钛a助資金。市民政局緊急調撥生活救助物資,，指導,、監(jiān)督基層落實救災應急措施和發(fā)放救災款物。

　?。?）市衛(wèi)生計生委指導受災區(qū)（縣）做好醫(yī)療救治,、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。市國土資源局指導開展災情監(jiān)測和空間分析，提供應急測繪保障服務,。

　?。?）市委宣傳部牽頭做好新聞宣傳工作，涉事區(qū)縣和部門按市委宣傳部統(tǒng)一安排,，做好信息通報、新聞發(fā)布和外來媒體接待工作,。

　?。?）災情穩(wěn)定后，市減災委指導受災區(qū)（縣）評估,、核定自然災害損失情況,。

　　（8）市減災委其他成員單位按照職責分工,，做好有關工作,。

　　5.5 啟動條件調整

　　對災害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的民族地區(qū)和貧困地區(qū),，或災害對受災區(qū)（縣）經濟社會造成重大影響時,，啟動市級自然災害救助應急響應的標準可酌情調整。

　　5.6 響應終止

　　救災應急工作結束后,，由市減災委辦公室提出建議,，啟動響應的單位決定終止響應。

　　6 災后救助和恢復重建

　　6.1 過渡生活救助

　　6.1.1 特別重大,、重大自然災害發(fā)生后,，市減災委辦公室組織有關部門、專家及災區(qū)民政部門評估災區(qū)過渡期生活救助需求情況,。

　　6.1.2 市財政局,、市民政局及時撥付過渡期自然災害生活補助資金。市民政局指導災區(qū)人民政府做好過渡期救助的人員核定,、資金發(fā)放等工作,。

　　6.1.3 市財政局、市民政局監(jiān)督檢查災區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實,，定期通報災區(qū)救助工作情況,，過渡期生活救助工作結束后組織績效評估。

　　6.2 冬春救助

　　自然災害發(fā)生后的當年冬季,、次年春季,，受災地區(qū)人民政府為生活困難的受災人員提供基本生活救助。

　　6.2.1 市民政局每年9月下旬開展冬春受災群眾生活困難情況調查,，并會同區(qū)（縣）民政部門,，組織有關專家赴災區(qū)開展受災群眾生活困難狀況評估，核實情況。

　　6.2.2 受災地區(qū)縣級民政部門應當在每年10月中旬前統(tǒng)計,、評估本行政區(qū)域受災人員當年冬季,、次年春季的基本生活困難和需求情況，核實救助對象,，編制工作臺帳,，制定救助工作方案，經本級人民政府批準后組織實施,，并報上一級民政部門備案,。

　　6.2.3 根據區(qū)（縣）人民政府或其民政、財政部門的資金申請,，結合災情評估情況,，市財政局、市民政局根據省財政廳,、省民政廳確定資金補助方案,，按照救災資金分級負擔機制，及時下?lián)芙枀^(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)自然災害生活補助資金（擴權縣由省財政廳、省民政廳直接下?lián)埽?，專項用于幫助解決冬春受災群眾吃飯,、穿衣、取暖等基本生活困難,。

　　6.2.4 市民政局通過開展救災捐贈,、對口支援、政府采購等方式解決受災群眾的過冬衣被等問題,，組織有關部門和專家評估全市冬春期間中期和終期救助工作的績效,。市發(fā)展改革委、市財政局等部門落實好以工代賑,、災歉減免政策,，糧食部門確保糧食供應。

　　6.3 倒損住房恢復重建

　　因災倒損住房恢復重建要尊重群眾意愿,，以受災戶自建為主,，由縣級人民政府負責組織實施。建房資金等通過政府救助,、社會互助,、鄰里幫工棒料、以工代賑,、自行借貸,、政策優(yōu)惠等多種途徑解決,。重建規(guī)劃和房屋設計要根據災情因地制宜確定方案，科學安排項目選址,，合理布局,，避開地震斷裂帶、地質災害隱患點,、泄洪通道等,，提高抗災設防能力，確保安全,。

　　6.3.1 市民政局根據區(qū)（縣）民政部門倒損住房核定情況,，視情組織評估小組，參考其他災害管理部門評估數據,，對因災倒損情況進行綜合評估。

　　6.3.2 市民政局收到受災區(qū)（縣）倒損住房恢復重建補助資金的申請報告后,，根據評估小組的倒損住房情況評估結果,，按照倒損住房恢復重建資金補助標準，向省民政廳提出資金補助申請,。

　　6.3.3 住房重建工作結束后,，各區(qū)（縣）民政部門應采取實地調查、抽樣調查等方式,，對本地倒損住房恢復重建補助資金管理工作開展績效評估,，并將評估結果報市民政局。市民政局收到區(qū)（縣）民政部門上班本行政區(qū)域內的績效評估情況后,，通過組織督查組開展實地抽查等方式,，對全市倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。

　　6.3.4 市,、區(qū)（縣）住房城鄉(xiāng)建設部門負責倒損住房恢復重建的技術支持和質量監(jiān)督等工作,。國土資源部門負責災后恢復重建的測繪地理信息保障服務工作。其他相關部門按照各自職責,，做好重建規(guī)劃,、選址，制定優(yōu)惠政策,，支持做好住房重建工作,。

　　6.3.5 由市人民政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建，按有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　7 保障措施

　　7.1 資金保障

　　市財政局,、市發(fā)展改革委、市民政局等部門,，根據《中華人民共和國預算法》,、《自然災害救助條例》等規(guī)定,，安排市級救災資金預算，并按照救災工作分級負責,、救災資金分級負擔,、地方為主的原則，建立完善市,、區(qū)（縣）救災資金分擔機制,，督促區(qū)（縣）人民政府加大救災經費的投入力度。

　　7.1.1 縣級以上人民政府將自然災害救助工作納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，建立健全與自然災害救助需求相適應的資金,、物資保障機制，將自然災害救助資金和自然災害救助工作經費納入財政預算,。

　　7.1.2 市級財政每年綜合考慮有關部門災情預測和上年度實際支出等因素,，合理安排市級自然災害生活補助資金，專項用于幫助解決遭受特別重大,、重大自然災害區(qū)（縣）受災群眾的基本生活困難,。

　　7.1.3 市、區(qū)（縣）人民政府根據經濟社會發(fā)展水平,、自然災害生活救助成本等因素適時調整自然災害救助政策和相關補助標準,。

　　7.2 物資保障

　　7.2.1 區(qū)（縣）級以上民政部門要制定救災物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模,；建立健全救災物資采購和儲備制度,，商同級財政部門確定本級自然災害救助物資采購和儲備計劃，每年根據應對重大自然災害的要求儲備必要物資,。

　　7.2.2 市,、區(qū)（縣）救災物資儲備庫承擔同級自然災害救助物資儲備任務?？h級民政部門在自然災害多發(fā)和交通不便的偏遠居民集中居住地建立自然災害救助物資儲備點,。救災物資儲備庫（點）應統(tǒng)籌考慮各行業(yè)應急處置、搶險救災等方面需要,。

　　7.2.3 制定完善救災物資質量技術標準,、儲備庫建設和管理標準，完善救災物資發(fā)放全過程管理,。建立健全救災物資應急保障和征用補償機制,。建立健全救災物資緊急調撥和運輸制度。自然災害救助物資儲備管理,、使用發(fā)放要做到規(guī)范有序,、公開透明，保障受災群眾在最短時間內得到及時有效救助,。

　　7.3 通信和信息保障

　　7.3.1 通信運營部門應依法保障災情傳送的網絡通暢,。自然災害救助信息網絡以公用通信為基礎,，合理組建災害信息專用通信網絡，確保信息暢通,。

　　7.3.2 加強市,、縣、鄉(xiāng)三級綜合減災救災應急指揮平臺建設,，確保市和區(qū)（縣）人民政府及其減災委及時準確掌握重大自然災害信息,。

　　7.3.3 建立健全自然災害災情數據庫，建設部門間災害信息交換共享平臺,，提供信息交流服務,，完善信息共享機制。

　　7.4 裝備和設施保障

　　7.4.1 市級有關部門應配備救災管理工作必需的設備和裝備,。

　　7.4.2 區(qū)（縣）級以上人民政府應當建立健全自然災害救助應急指揮技術支撐系統(tǒng),，并為自然災害救助工作提供必要的交通、通信等設備,。

　　7.4.3 各區(qū)（縣）人民政府要根據當地居民人口數量和分布等情況,，利用公園、廣場,、體育館等公共設施，統(tǒng)籌規(guī)劃設立應急避難場所,，并設置明顯,、標準化標識。自然災害多發(fā),、易發(fā)地區(qū)可規(guī)劃建設專用應急避難場所,。

　　7.5 人力資源保障

　　7.5.1 加強自然災害各類專業(yè)救災隊伍建設、災害管理人員和基層災害信息員隊伍建設,，提高自然災害救助能力,。支持、培育和發(fā)展相關社會組織和志愿者隊伍,，鼓勵和引導其在救災工作中發(fā)揮積極作用,。

　　7.5.2 建立健全專家隊伍。組織民政,、衛(wèi)生計生,、水利、國土資源,、環(huán)境保護,、交通運輸、農業(yè),、林業(yè),、地震,、氣象、測繪地信,、紅十字等方面專家,，重點開展災情會商、赴災區(qū)現(xiàn)場評估及災害管理的業(yè)務咨詢工作,。

　　7.5.3 推進災害信息員培訓工作,，建立健全覆蓋市、區(qū)（縣）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）的災害信息員隊伍。村民委員會,、居民委員會和企業(yè)事業(yè)單位應當設立專職或者兼職的災害信息員,。

　　7.6 保險保障

　　7.6.1 民政、財政等部門要積極探索建立完善農業(yè)保險,、政策性農房保險,、地震巨災保險制度。

　　7.6.2 承辦政策性自然災害保險的保險機構,，在自然災害發(fā)生后,，迅速組織現(xiàn)場查勘定損，及時理賠,，幫助災害重建和恢復生產,。

　　7.7 社會動員保障

　　7.7.1 完善救災捐贈管理相關政策，建立健全救災捐贈動員,、運行和監(jiān)督管理機制,，規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收,、統(tǒng)計,、分配、使用,、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作,。

　　7.7.2 完善非災區(qū)支援災區(qū)、輕災區(qū)支援重災區(qū)的救助對口支援機制,。

　　7.7.3 科學組織,、有效引導，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,、村民委員會、居民委員會,、企事業(yè)單位,、社會組織和志愿者在災害救助中的作用,。

　　7.8 科技保障

　　7.8.1 組織民政、國土資源,、環(huán)境保護,、交通運輸、水利,、農業(yè),、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管,、林業(yè),、地震、氣象,、測繪地信等方面專家及高等院校,、科研院所等單位專家開展災害風險調查分析，編制完善全市自然災害風險區(qū)劃圖,，制定相關技術和管理標準,。

　　7.8.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所,、企事業(yè)單位和社會組織開展災害預警,、評估、防范等領域的科技創(chuàng)新和裝備開發(fā),，建立產學研合作機制,，鼓勵適合瀘州市情的減災救災政策理論研究。

　　7.9 宣傳和培訓組織

　　7.9.1 市減災委組織,、各成員單位協(xié)助開展全市性防災減災救災宣傳活動，利用各種媒體宣傳應急法律法規(guī)和災害預防,、避險,、避災、自救,、互救,、保險的常識，組織落實好“防災減災日”,、“國際防災減災日”,、“世界急救日”、“全國科普日”,、“全國消防日”和“國際民防日”等活動,，加強防災減災科普宣傳，提高公民防災減災意識和科學防災減災能力,。積極推進社區(qū)減災活動,，推動綜合減災示范社區(qū)建設,。

　　7.9.2 組織開展對區(qū)（縣）人民政府分管負責人、災害管理人員和專業(yè)應急救災隊伍,、社會組織和志愿者的培訓,。

　　7.9.3 各區(qū)（縣）災害管理部門和自然災害多發(fā)地區(qū)應根據災害發(fā)生特點適時組織應急演練，檢驗并提高應急準備,、指揮和響應能力,。

　　8 附則

　　8.1 術語解釋

　　本預案所稱自然災害主要包括干旱、洪澇災害,、風雹,、低溫冷凍、雪等氣象災害,，火山,、地震災害、山體崩塌,、滑坡,、泥石流等地質災害，森林草原火災,、生物蟲害等,。

　　8.2 預案演練

　　市減災委辦公室會同市減災委成員單位制定應急演練計劃并定期組織演練。

　　8.3 預案管理

　　本預案報市人民政府批準后實施,。有關部門和專家評估,，視情況變化作出相應修訂?？h級以下人民政府的自然災害救助綜合協(xié)調機構應根據本預案修訂本地區(qū)自然災害救助應急預案,。

　　8.4 預案解釋

　　本預案由市民政局負責解釋。

　　8.5 預案實施時間

　　本預案自印發(fā)之日起實施,。