瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的通知

瀘市府辦函[2016]186號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實施方案的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2016〕12號）要求,，為了全面貫徹落實全國推行“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，經(jīng)市政府領(lǐng)導同意,，現(xiàn)就加快推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作有關(guān)事項通知如下：

　　一,、主要任務

　?。ㄒ唬┤嬷贫S機抽查事項清單。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要全面,、規(guī)范制定本地本部門隨機抽查事項清單，明確抽查事項,、抽查依據(jù),、抽查主體,、抽查內(nèi)容、抽查方式等,，由同級政府統(tǒng)一向社會公布,。清單須覆蓋本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上,，2017年實現(xiàn)全覆蓋,。隨機抽查事項清單的檢查事項要和權(quán)責清單的內(nèi)容相對應。

　?。ǘ┙⒔∪珗?zhí)法檢查人員名錄庫和市場主體名錄庫,。各區(qū)縣、市級有關(guān)部門要根據(jù)本地本部門具有執(zhí)法資格的執(zhí)法檢查人員情況,，統(tǒng)籌建立執(zhí)法檢查人員名錄庫,，并根據(jù)工作需要及時更新。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門根據(jù)工作實際,，以工商部門建立的市場主體名錄庫為基礎，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫,。已建立本部門監(jiān)管對象名錄庫的,，要完善與工商部門市場主體名錄庫的對接。工商部門要進一步完善市場主體名錄庫,，加強數(shù)據(jù)開放和共享,。監(jiān)管對象屬于或包含非工商登記的，監(jiān)管部門應根據(jù)監(jiān)管工作實際,，建立本部門監(jiān)管對象名錄庫,，并做好與有關(guān)部門的數(shù)據(jù)開放和共享。

　?。ㄈ┙∪S機抽查細則,。市級有關(guān)部門要制定本系統(tǒng)隨機抽查細則，抽查細則應包含“雙隨機”抽查程序,、抽查手段,、抽查內(nèi)容、抽查結(jié)果公開程序等,，明確承辦機構(gòu)職責,，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法,，確保檢查對象和執(zhí)法檢查人員的雙向互盲,。要及時開發(fā)隨機抽查機選或搖號軟件，建立隨機抽取檢查對象抽查機制，通過機選或搖號方式,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中按照合理搭配原則隨機選派執(zhí)法檢查人員,，從監(jiān)管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象。對執(zhí)法人員少的地區(qū)和部門,，要建立遞補抽取機制,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中統(tǒng)籌抽取。對檢查對象或檢查人員暫不具備“雙隨機”條件的,，經(jīng)同級政府批準,，可以根據(jù)情況，進行檢查對象的隨機或檢查主體的隨機,。要運用電子化手段,，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯,。有條件的部門可探索通過邀請人大代表,、政協(xié)委員、新聞媒體,、有關(guān)社會服務機構(gòu)等現(xiàn)場監(jiān)督抽查過程,。

　　（四）合理確定隨機抽查的比例和頻次,。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要按照既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民的要求,，根據(jù)市場領(lǐng)域合理確定隨機抽查的比例和頻次,。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多,、涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè),、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，要加大抽查力度,，提高抽查的比例和頻次,。對守法經(jīng)營、信用良好的檢查對象,，可降低抽查的比例和頻次,。

　　（五）公開抽查信息,。有關(guān)部門要在門戶網(wǎng)站將隨機抽查工作結(jié)果的基本信息向社會公布,，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密,、商業(yè)機密和個人隱私的檢查事項，可以調(diào)整抽查結(jié)果公示的方式和范圍。

　　二,、建設配套制度機制

　?。ㄒ唬┨剿鏖_展聯(lián)合抽查。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要結(jié)合本地實際,，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機制,，合理配置,、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法,、重復抽查,、標準不一等問題。要按照“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作要求,，制定并實施聯(lián)合抽查計劃，對同一監(jiān)管對象的多個檢查事項,，原則上應一次性完成,，提高執(zhí)法效能，降低市場主體成本,。

　?。ǘ娀椴榻Y(jié)果運用。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要建立健全市場主體誠信檔案,、失信聯(lián)合懲戒和“黑名單”制度，對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,，要依法依規(guī)加大懲處力度,，要將隨機抽查結(jié)果與市場主體的社會信用掛鉤。在隨機抽查工作中,，根據(jù)市場主體信用情況,，采取針對性強的監(jiān)督檢查手段，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄,，讓失信者一處違規(guī),、處處受限，形成有效震懾,，增強市場主體守法的自覺性,。

　　（三）探索風險分類分級監(jiān)管,。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要加強對抽查數(shù)據(jù)的分析與運用,，根據(jù)檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營等活動的最高風險程度進行分類，結(jié)合檢查對象安全生產(chǎn)建設情況,、事故隱患程度,、內(nèi)部管理水平、遵紀守法情況等,，逐步推進對檢查對象的分類分級監(jiān)管,，對不同風險層級的檢查對象采取不同檢查頻率與抽查方式。對檢查對象的風險層級分類實行動態(tài)調(diào)整,，在保障風險可控,、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風險層級,、檢查比例,、抽查頻率。

　　三,、工作要求

　?。ㄒ唬┐_保任務落實。各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要把加快推進“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，細化“施工圖”,，倒排“時間表”,，把任務和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見,，流程摸得清,，到期見效果。市級有關(guān)部門執(zhí)法檢查人員名錄庫,、市場主體名錄庫和本系統(tǒng)隨機抽查細則要于2016年11月中旬建立制定完畢,。“一單兩庫一細則”工作完情況于2016年11月15日前報市政管辦,，其中執(zhí)法檢查人員名錄庫,、市場主體名錄庫建設情況報送電子文件，隨機抽查細則報送書面文件和電子文件,。聯(lián)系電話：3115719,；郵箱：lzsxxgkb@126.com。

　?。ǘ﹪栏褚婪ㄒ酪?guī),。除政府系統(tǒng)自身內(nèi)部管理外，沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的各類面向公民,、法人,、其他社會組織的檢查一律不得擅自開展檢查,。法律法規(guī)規(guī)章另有規(guī)定，但未列入各部門權(quán)力清單和責任清單的檢查事項,，承擔檢查職能的部門應當向同級編辦,、法制辦說明未列入權(quán)力清單和責任清單的原因,，及時開展隨機抽查檢查工作,，并按照程序列入權(quán)力清單和責任清單。隨機抽查事項清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整,，及時向社會公布,。法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機,、一公開”監(jiān)管工作的理念,，用檢查對象和執(zhí)法檢查人員雙向互盲的檢查方式開展監(jiān)督檢查工作。

　?。ㄈ┘訌娦麄髋嘤?。隨機抽查是對市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要加大宣傳力度,，通過新聞媒體讓廣大人民群眾了解“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作,。市級有關(guān)部門要加大工作指導力度,，加強對下級部門“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務指導,、培訓和督促,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年10月13日