瀘州市人民政府辦公室關(guān)于做好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作的通知

瀘市府辦函[2016]175號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為全面深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配關(guān)系,，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益,，建立“歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度,，賦予農(nóng)民群眾更多財產(chǎn)權(quán)利，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力,。經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)就做好我市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作有關(guān)事項通知如下：

　　一、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

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　　1．堅持因地制宜,，分類實施原則。根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實際情況,，因地制宜,，一村（組）一策，采用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員普遍接受的改革方式，處理好國家,、集體,、農(nóng)民之間的利益關(guān)系。

　　2．堅持民主決策,，公開公正原則,。堅持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主體地位，充分調(diào)動成員的主動性和積極性,，在民主參與,、民主決策前提下，把公開,、公正,、公平貫穿改革全過程，充分保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的知情權(quán),、決策權(quán),、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

　　3．堅持規(guī)范操作,，確保穩(wěn)定原則,。嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)和各項方針政策，把握關(guān)鍵環(huán)節(jié),，規(guī)范操作程序,，力求周密、細(xì)致和穩(wěn)妥,，及時妥善化解矛盾糾紛,，確保農(nóng)村社會穩(wěn)定。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)

　　在總結(jié)江陽區(qū)分水嶺鎮(zhèn)董永壩村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,，2016年在全市啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作。江陽區(qū)作為全市首個試點縣區(qū),，2017年6月底前,，完成分水嶺鎮(zhèn)各村（組）試點任務(wù)，其余每個鎮(zhèn)（街道辦事處）至少完成1個村（組）的試點任務(wù),；其余區(qū)縣在2017年6月底前至少選擇2—3個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高,、農(nóng)村集體資產(chǎn)較多、改革愿望較強(qiáng),、村（組）干部領(lǐng)導(dǎo)有力的村（組）完成試點,。到2020年，全市完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的村達(dá)到50%以上,。

　　二,、試點主體和試點范圍

　　（一）試點主體。在我市范圍內(nèi),，集體資產(chǎn)股份合作制改革的主體是由原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊,、生產(chǎn)大隊經(jīng)改革、改造或改組形成,，具有集體所有,、合作經(jīng)營、獨立核算,、民主管理性質(zhì)的社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織,，即村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織。

　?。ǘ┰圏c范圍,。農(nóng)村集體資產(chǎn)是指農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員共同所有的資產(chǎn)。開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的房屋,、建筑物,、機(jī)械設(shè)備、農(nóng)業(yè)資產(chǎn),、無形資產(chǎn),、在建工程、長期投資,、短期投資,、材料物資、應(yīng)收款項等經(jīng)營性資產(chǎn),；用于農(nóng)村教育,、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn),；集體所有的耕地、林地,、草地,、山嶺、荒地,、水面,、灘涂等資源性資產(chǎn)。不包括已實行家庭承包到戶的耕地,、草地,、林地和農(nóng)戶使用的宅基地、自留山,、自留地,。

　　三、試點內(nèi)容和工作步驟

　　（一）動員部署（2016年10月底前）

　　1．宣傳動員,。召開不同層次的動員大會,，統(tǒng)一試點村（組）干部群眾的思想認(rèn)識，利用各種形式,，向試點村（組）廣大群眾宣傳改革的目的,、意義和相關(guān)政策，調(diào)動其參與改革的積極性,。

　　2．組建機(jī)構(gòu),。建立由黨支部、村委會,、村務(wù)監(jiān)督委員會,、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人和集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表組成的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作小組，負(fù)責(zé)制定方案,、宣傳動員,、清產(chǎn)核資、界定成員及量化股權(quán)等具體工作,。

　　3．制定方案,。試點村（組）工作小組根據(jù)縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案,，制定本村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織詳細(xì)的農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革實施方案,。經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會三分之二以上成員討論通過，并張榜公布,。實施方案確定后,，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審定，縣區(qū)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案,。

　?。ǘ┣瀹a(chǎn)核資（2016年12月底前）

　　縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村（組）工作小組聯(lián)合組成清產(chǎn)核資小組,，對經(jīng)營性資產(chǎn),、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面核實，分類登記造冊,；召開村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,，審核確認(rèn)清產(chǎn)核資結(jié)果，張榜公示,。有條件的村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織,，可聘請專門機(jī)構(gòu)和人員，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行評估,。

　?。ㄈ┙缍ǔ蓡T（2017年2月底前）

　　在民主協(xié)商確定股權(quán)界定基準(zhǔn)日的基礎(chǔ)上,，按照《四川省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格界定指導(dǎo)意見》的要求，召開村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會,，民主協(xié)商解決成員資格界定遇到的特殊情況,，通過民主程序確認(rèn)成員資格。將成員資格界定結(jié)果進(jìn)行公示,，公示期不少于7個工作日,。經(jīng)過公示無異議后，確認(rèn)成員資格,，建立成員名冊,。嚴(yán)禁任何非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織主體或人員實際控制集體資產(chǎn)，不能簡單以少數(shù)服從多數(shù)的名義非法剝奪或損害成員的合法權(quán)益,。

　?。ㄋ模┕煞萘炕?017年3月底前）

　　原則上只設(shè)置個人股，如確有必要可設(shè)置集體股,。由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會民主協(xié)商,，公平公正、科學(xué)合理地將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化到人,、落實到戶,。原則上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員人人有股，允許按貢獻(xiàn)大小適當(dāng)體現(xiàn)差距,，允許在尊重農(nóng)民意愿的前提下創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化和配置方式,。集體資產(chǎn)股份量化后，及時建立股份量化清冊,，按程序報送所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審查批準(zhǔn),，由村集體經(jīng)濟(jì)組織向集體經(jīng)濟(jì)組織成員頒發(fā)《股權(quán)證》，作為享受收益分配的憑證,。量化到人的股份實行靜態(tài)管理,。

　　（五）法人治理（2017年4月底前）

　　在折股量化的基礎(chǔ)上,，建立與股份合作制產(chǎn)權(quán)管理相適應(yīng)的法人主體,，制定相應(yīng)章程，完善股東（代表）大會,、理事會、監(jiān)事會等法人治理結(jié)構(gòu),。完成農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革后,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按法律法規(guī)規(guī)定，在具備相關(guān)條件的前提下,，到工商部門注冊登記,，明確法人地位,。無經(jīng)營性收入或資產(chǎn)尚未運營的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，可暫緩辦理工商注冊登記,，在條件成熟后再進(jìn)行工商注冊登記,。

　　（六）制定規(guī)章（2017年5月底前）

　　改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織,，要根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定,，制定民主管理、議事規(guī)則,、資產(chǎn)經(jīng)營,、財務(wù)管理、股權(quán)權(quán)利,、審計監(jiān)督,、財務(wù)公開等各項管理制度，經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會或成員代表會議討論通過后執(zhí)行,，做到有章可循,、按章辦事。

　?。ㄆ撸┛偨Y(jié)歸檔（2017年6月10日前）

　　集體資產(chǎn)股份合作制改革完成后,，要全面分析總結(jié)改革試點工作成效及存在的問題，報告試點工作推進(jìn)情況,，為全面推進(jìn)改革積累經(jīng)驗,。對工作中形成的有關(guān)決議、成員資格名冊,、清產(chǎn)核資報表,、章程、股東名冊等重要資料,，在整理歸檔后,，移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理機(jī)構(gòu)管理。

　　四,、工作要求和保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門務(wù)必充分認(rèn)識農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點的重要性和必要性,，把這項工作作為深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的重要任務(wù),，納入重要議事日程，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。各縣（區(qū)）農(nóng)工辦,、公安、民政,、財政,、國土資源,、農(nóng)業(yè)、林業(yè),、法制辦,、婦聯(lián)等部門（單位）要按照各司其職、相互配合的原則,，形成共同推進(jìn)試點的工作機(jī)制,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點工作。

　?。ǘ?強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)行政主管部門牽頭負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點工作，做好日常協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù),；財政部門加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革的經(jīng)費支持,，加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革和財務(wù)管理的指導(dǎo)監(jiān)督；國土資源部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等不動產(chǎn)權(quán)利依申請確權(quán)登記,，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批（審查）等工作;林業(yè)部門負(fù)責(zé)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織林地,、林木權(quán)屬確認(rèn)工作；水務(wù),、文化,、教育、衛(wèi)生等部門分別負(fù)責(zé)小型水利工程,、文化設(shè)施,、教育設(shè)施、村級衛(wèi)生場所的權(quán)屬確認(rèn)（界定）工作,；法制辦負(fù)責(zé)相關(guān)規(guī)范性文件的合法性審查,；公安、民政,、婦聯(lián)等相關(guān)部門（單位）按照各自職責(zé),，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點中戶籍改革、農(nóng)村養(yǎng)老,、婦女權(quán)益保障等相關(guān)工作,。

　　（三）深入宣傳發(fā)動,。農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,，涉及農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的重大調(diào)整，關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織成員的根本利益。各級要做好宣傳動員,，調(diào)動基層干部群眾的主動性和積極性，贏得干部群眾的理解和支持,，形成良好的工作氛圍,。切實做好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級業(yè)務(wù)人員培訓(xùn),，確保改革工作質(zhì)量。

　?。ㄋ模┵x予財產(chǎn)權(quán)利,。在保障落實成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有權(quán)和收益權(quán)基礎(chǔ)上，有條件的地方可探索成員對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)的實現(xiàn)形式,，實現(xiàn)成員帶股進(jìn)城創(chuàng)業(yè),。金融監(jiān)管部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,，開展賦予成員對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份抵押權(quán),、擔(dān)保權(quán)試點合作。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新資產(chǎn)運營,。充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，分類經(jīng)營,、管理好農(nóng)村集體資產(chǎn),。經(jīng)營性資產(chǎn)可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織自主經(jīng)營，也可選聘職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營,；農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可與各類市場主體合作,、聯(lián)合組建經(jīng)濟(jì)實體直接進(jìn)入市場，也可選擇承包,、租賃等多種方式進(jìn)入市場,。在尊重成員意愿前提下，探索引導(dǎo)成員利用耕地,、林地,、草地等資源性資產(chǎn)，發(fā)展多種形式的股份合作,。探索建立集體統(tǒng)一管理非經(jīng)營性資產(chǎn)的有效機(jī)制,。

　　（六）嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé),。加強(qiáng)對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革工作的監(jiān)督檢查,，確保改革在公開透明的環(huán)境下進(jìn)行。要制訂工作預(yù)案,，妥善處理好歷史遺留問題,，將不穩(wěn)定因素降到最低,。要嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，防止任何單位或個人利用改革之機(jī)低價變賣,、轉(zhuǎn)移財產(chǎn),、挪用、非法侵占,、私分,、揮霍浪費集體資產(chǎn)，嚴(yán)肅查處侵害集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員權(quán)益等違紀(jì)違規(guī)行為,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年10月8日