瀘州市人民政府辦公室關(guān)于做好“先照后證”改革后無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理工作的通知

瀘市府辦函[2016]142號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）等文件精神，加大對(duì)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管力度,，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,，現(xiàn)就無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、充分認(rèn)識(shí)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的重要性

　　清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為（以下簡(jiǎn)稱“治無(wú)”）,，是促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng),、維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是推進(jìn)商事登記制度改革,，進(jìn)一步激活市場(chǎng)活力的有力手段,。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要認(rèn)真貫徹黨中央,、國(guó)務(wù)院決策部署,，落實(shí)商事登記制度改革措施,，按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管,、誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，部門分工負(fù)責(zé),，權(quán)責(zé)明確，屬地管理,，雙向聯(lián)動(dòng),，社會(huì)共治”的“治無(wú)”工作新機(jī)制，強(qiáng)化“先照后證”改革后的事中,、事后監(jiān)管,，避免出現(xiàn)商事登記制度改革過(guò)程中出現(xiàn)監(jiān)管缺位現(xiàn)象，給我市的商事環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序造成較大影響,。

　　二,、厘清無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管部門的職責(zé)任務(wù)

　　（一）工商部門：依照法律,、法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定等規(guī)定，查處未領(lǐng)取《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》,，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類經(jīng)營(yíng)行為,；協(xié)助、配合政府相關(guān)審批部門,、行業(yè)主管部門開(kāi)展無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)督管理工作,。

　　（二）公安部門：負(fù)責(zé)監(jiān)督管理從事旅館業(yè),、典當(dāng)業(yè),、印章刻制業(yè)、保安服務(wù)和培訓(xùn),、因私出入境中介服務(wù),、爆炸作業(yè)、民用槍彈制售,、管制刀具制售,、劇毒化學(xué)品運(yùn)輸?shù)软毥?jīng)公安部門許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，牽頭查處相關(guān)無(wú)證無(wú)照等非法經(jīng)營(yíng)行為,；協(xié)助配合相關(guān)部門開(kāi)展查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作,。

　　（三）商務(wù)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事再生資源回收、舊機(jī)動(dòng)車鑒定評(píng)估,、報(bào)廢汽車回收拆解,、典當(dāng)、拍賣以及對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)等須經(jīng)商務(wù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（四）城管部門：負(fù)責(zé)依據(jù)法律法規(guī)和政府規(guī)定,，監(jiān)督管理室外無(wú)證無(wú)照攤販,、夜市攤點(diǎn)以及洗車場(chǎng)所等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，牽頭查處相關(guān)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,。

　?。ㄎ澹﹪?guó)土部門：負(fù)責(zé)依法對(duì)礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督,，牽頭查處無(wú)證勘查、開(kāi)采礦產(chǎn)資源違法行為,。

　?。┤松绮块T：負(fù)責(zé)對(duì)從事職業(yè)介紹、人才服務(wù),、職業(yè)技能培訓(xùn),、職業(yè)技能考核鑒定、勞務(wù)派遣等須經(jīng)人力資源和社會(huì)保障行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（七）住建部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事建筑施工,、勘察設(shè)計(jì),、工程造價(jià)咨詢、工程招標(biāo)代理,、工程監(jiān)理,、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、物業(yè)服務(wù),、房地產(chǎn)中介服務(wù),、室內(nèi)裝飾、房地產(chǎn)價(jià)格評(píng)估,、城市燃?xì)饨?jīng)營(yíng)等進(jìn)行企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定,，并對(duì)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。

　?。ò耍┪捏w廣新部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事娛樂(lè)場(chǎng)所,、營(yíng)業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)場(chǎng)所,、衛(wèi)星廣播電視地面接收設(shè)施安裝和使用,、廣播電視節(jié)目制作,、傳送業(yè)務(wù)，圖書(shū),、音像制品,、電子出版物的出版、發(fā)行,、復(fù)制和進(jìn)出口,，印刷業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，高危體育項(xiàng)目等須經(jīng)文化體育廣電新聞出版行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（九）衛(wèi)計(jì)部門：負(fù)責(zé)對(duì)公共場(chǎng)所,、消毒產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等須經(jīng)衛(wèi)生計(jì)生行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　?。ㄊ┦乘幈O(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事食品、酒類,、化妝品,、餐飲、藥品,、醫(yī)療器械以及網(wǎng)上藥品交易等須經(jīng)食品藥品監(jiān)督管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ唬┵|(zhì)監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事生產(chǎn)許可證管理產(chǎn)品,、列入強(qiáng)制檢定目錄的計(jì)量器具、特種設(shè)備生產(chǎn)和檢測(cè),、設(shè)立認(rèn)證機(jī)構(gòu)等須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ┌脖O(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事采礦業(yè)務(wù)以及危險(xiǎn)化學(xué)品,、煙花爆竹、易制毒化學(xué)品等生產(chǎn),、經(jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存、使用等須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門許可方可從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（十三）經(jīng)信部門：負(fù)責(zé)對(duì)民用爆炸物品生產(chǎn)、監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn),、農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè),、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)以及電力業(yè)務(wù)、承裝電力設(shè)施等須經(jīng)濟(jì)和信息化行政管理部門批準(zhǔn)方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（十四）交通部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事道路運(yùn)輸,、水路運(yùn)輸,、運(yùn)輸場(chǎng)站業(yè)務(wù)、機(jī)動(dòng)車維修,、港口經(jīng)營(yíng)及理貨業(yè)務(wù),、出租車經(jīng)營(yíng)、機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)以及相關(guān)輔助業(yè)等須經(jīng)交通運(yùn)輸部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（十五）郵政部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事快遞,、專營(yíng)信件寄遞,、國(guó)家機(jī)關(guān)公文寄遞、郵票發(fā)行等須經(jīng)郵政行政管理部門許可方可開(kāi)展的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事農(nóng)作物種子,、種畜禽、獸藥,、動(dòng)物診療,、定點(diǎn)屠宰經(jīng)營(yíng)、農(nóng)機(jī)維修等須經(jīng)農(nóng)業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（十七）林業(yè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)從事林木種子生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng),、陸生野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖經(jīng)營(yíng)利用,、木材經(jīng)營(yíng)加工等須經(jīng)林業(yè)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　?。ㄊ耍┉h(huán)保部門：負(fù)責(zé)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)、廢棄電子產(chǎn)品處理等須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（十九）煙草管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)煙草及其制品生產(chǎn)、批發(fā),、零售等須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ┟裾块T：負(fù)責(zé)對(duì)殯葬設(shè)施設(shè)備,、喪葬用品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等需經(jīng)民政部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（二十一）銀監(jiān)部門：負(fù)責(zé)對(duì)開(kāi)設(shè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)以及開(kāi)設(shè)金融資產(chǎn)管理公司,、信托公司,、企業(yè)集團(tuán)財(cái)務(wù)公司、金融租賃公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)范圍進(jìn)行審批和監(jiān)管,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　　（二十二）金融管理部門：負(fù)責(zé)對(duì)需經(jīng)省級(jí)金融主管部門許可設(shè)立和從事相關(guān)業(yè)務(wù)的小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司進(jìn)行監(jiān)督管理,，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為。

　?。ǘ┞糜喂芾聿块T：負(fù)責(zé)對(duì)從事國(guó)內(nèi)和境外旅行社經(jīng)營(yíng),、導(dǎo)游服務(wù)等須經(jīng)旅游行政管理部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　?。ǘ模┌l(fā)改、海關(guān),、人民銀行等監(jiān)督管理部門,，要按照法律、法規(guī),、國(guó)務(wù)院決定或上級(jí)部門賦予的職責(zé),，負(fù)責(zé)對(duì)須經(jīng)本部門許可方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，牽頭查處相關(guān)無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,。

　?。ǘ澹┕┧⒐╇?、供氣,、通訊等公用服務(wù)單位，要按照相關(guān)規(guī)定協(xié)助政府職能部門查處無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，不得在明知或應(yīng)知是無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的情況下為經(jīng)營(yíng)者供水,、供電,、供氣和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

　　三,、健全完善“治無(wú)”工作制度機(jī)制

　?。ㄒ唬┙∪爸螣o(wú)”工作聯(lián)席會(huì)議制度。市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作聯(lián)席會(huì)議由登記,、審批和行業(yè)主管等部門組成,，作為市政府無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)監(jiān)管工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。聯(lián)席會(huì)議總召集人由分管副市長(zhǎng)擔(dān)任,，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局,，主要職責(zé)是厘清部門監(jiān)管職責(zé)任務(wù)，組織開(kāi)展全市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)綜合治理工作,，收集分析無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)狀況,，定期考核履職情況，研究制訂治理措施,，協(xié)調(diào)解決重大,、難點(diǎn)問(wèn)題，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn),，確?！跋日蘸笞C”改革后的“查無(wú)”工作措施落到實(shí)處。

　?。ǘ┙∪爸螣o(wú)”工作信息共享制度,。登記部門、審批部門和行業(yè)主管部門要切實(shí)履行“雙告知”義務(wù),，對(duì)登記,、審批、備案等事項(xiàng),，要及時(shí)在“企業(yè)信息共享平臺(tái)”上發(fā)布，實(shí)現(xiàn)信息互通,。聯(lián)動(dòng)響應(yīng)的工作格局,。各部門在日常監(jiān)管工作中，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)者存在不屬于自身管轄違法行為線索的,，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面告知相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu),。相關(guān)部門要及時(shí)做出處理，并將辦理情況反饋相關(guān)行政執(zhí)法部門,。

　?。ㄈ┙∪爸螣o(wú)”雙向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制。登記,、審批和行業(yè)主管部門應(yīng)從實(shí)際出發(fā),，加強(qiáng)部門之間的聯(lián)系,，加強(qiáng)與基層部門的溝通，健全“以塊為主,，條塊結(jié)合,，綜合執(zhí)法”的橫向、縱向聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制,。各職能部門要分頭組織開(kāi)展“治無(wú)”專項(xiàng)整治行動(dòng),，與文明城市創(chuàng)建、社區(qū)文明建設(shè),、食品安全,、未成年人保護(hù)、安全生產(chǎn)和社會(huì)治安等工作有機(jī)結(jié)合,，綜合治理,，防止出現(xiàn)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管真空，形成“治無(wú)”工作的長(zhǎng)效監(jiān)管體制,。

　?。ㄋ模┙∪爸螣o(wú)”工作社會(huì)共治機(jī)制。無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)產(chǎn)生原因復(fù)雜,、治理難度大,，需要積極推進(jìn)社會(huì)多元治理，充分發(fā)揮主體自治,、行業(yè)自律,、社會(huì)監(jiān)督的作用。登記,、審批和行業(yè)主管部門要調(diào)動(dòng)社區(qū)（村委會(huì)）等基層組織的自治積極性,，發(fā)現(xiàn)舉報(bào)違法線索，制止違法行為,；要充分利用各類媒體,，宣傳政策法規(guī)，發(fā)布警示信息,，揭露曝光違法行為,；要健全公眾參與機(jī)制，創(chuàng)造條件鼓勵(lì)群眾積極舉報(bào)違法經(jīng)營(yíng)行為,，形成全社會(huì)共同參與的“治無(wú)”工作新格局,。

　　（五）健全“治無(wú)”工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制,。聯(lián)席會(huì)議辦公室要認(rèn)真履行職責(zé),，切實(shí)承擔(dān)起聯(lián)席會(huì)議交辦的各項(xiàng)任務(wù)，提高“治無(wú)”工作研判水平,，提出改進(jìn)工作,、完善政策的建議,，加強(qiáng) “治無(wú)”工作統(tǒng)籌指導(dǎo)，及時(shí)通報(bào)“治無(wú)”工作情況,。聯(lián)席會(huì)議各成員單位要認(rèn)真落實(shí)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的“治無(wú)”工作,，對(duì)本部門難以處理的重大、突出,、敏感的“治無(wú)”事項(xiàng),，及時(shí) 報(bào)告“治無(wú)”聯(lián)席會(huì)議，同時(shí)將“治無(wú)”工作中取得的成效,、典型經(jīng)驗(yàn),、存在問(wèn)題定期報(bào)送聯(lián)席會(huì)議辦公室。

　　四,、開(kāi)展清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)行動(dòng)

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí)，加大宣傳力度,。各“治無(wú)”聯(lián)席會(huì)議成員單位要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕27號(hào)）等文件精神,，加大宣傳力度，結(jié)合本單位的職能職責(zé),，依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，制定行之有效的查處取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工作方案，強(qiáng)化行政指導(dǎo),，疏堵結(jié)合,，懲教并舉，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé),，維護(hù)正常的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序,。

　　（二）突出重點(diǎn),，加大整治力度,。要圍繞“重點(diǎn)地區(qū)”、“重點(diǎn)行業(yè)”和“重點(diǎn)類別”,，加大執(zhí)法監(jiān)管查處力度,，突出整治危害群眾身心健康、存在重大安全隱患,、破壞環(huán)境生態(tài)以及威脅公共安全、擾亂城市管理秩序等行業(yè)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，突出整治商品集中交易區(qū),、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部等區(qū)域的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，突出整治食品,、藥品,、危化品等行業(yè)無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,，有效管控好因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成的重大安全事故,、重大環(huán)境污染事故或惡劣社會(huì)影響事件。

　?。ㄈ┭杆傩袆?dòng),，確保有序推進(jìn)。各成員單位要把清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)作為2016年的工作重點(diǎn),，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行調(diào)查摸底,，掌握無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的種類、數(shù)量以及行業(yè)分布情況,，實(shí)施分類整治,。要依法查處安全隱患大、社會(huì)影響惡劣的違法經(jīng)營(yíng)行為,，對(duì)征地,、拆遷等因素造成無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)以及下崗失業(yè)人員、殘疾人等弱勢(shì)群體從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的要給予必要的引導(dǎo)和扶持,。城管部門（或街道）要對(duì)長(zhǎng)期無(wú)固定經(jīng)營(yíng)地址（流動(dòng)攤販）從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)的進(jìn)行規(guī)范管理,，統(tǒng)籌安排其在指定的便民經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（場(chǎng)外）進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并積極引導(dǎo)其辦理相應(yīng)的證照,。

　?。ㄋ模┒讲橹笇?dǎo)，確保工作實(shí)效,。各成員單位要及時(shí)掌握縣區(qū)對(duì)應(yīng)機(jī)構(gòu)無(wú)證無(wú)照整治工作情況,，深入一線督查指導(dǎo)，解決整治中的問(wèn)題,，要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與日常監(jiān)管相結(jié)合,，研究制定 “治無(wú)”工作長(zhǎng)效機(jī)制，要依法依規(guī)追究不作為,、亂作為的行為,，確保整治工作平衡發(fā)展，取得實(shí)效,。

　?。ㄎ澹┞鋵?shí)責(zé)任，明確考核標(biāo)準(zhǔn),?！爸螣o(wú)”工作聯(lián)席會(huì)議辦公室要制定標(biāo)準(zhǔn)，每年考評(píng)市級(jí)相關(guān)部門和縣區(qū)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作情況,，通報(bào)考核結(jié)果,，組織自查自糾存在的問(wèn)題,。市級(jí)相關(guān)部門和各縣區(qū)每季度向聯(lián)席會(huì)辦公室（市工商局個(gè)體科）報(bào)送“查無(wú)”工作開(kāi)展情況，突出工作成效和存在問(wèn)題等內(nèi)容,。

　　附件：1．瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作對(duì)縣區(qū)人民政

　　府考核辦法

　　2．瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作對(duì)市級(jí)成員單

　　位考核辦法

　　3．瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為聯(lián)席會(huì)議成員

　　名單

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年7月25日

　　

　　附件1

　　

　　瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作

　　對(duì)區(qū)縣人民政府考核辦法

　　

　　一,、考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的考評(píng)包括開(kāi)展的主要工作和取得的主要成效?？己丝偡譃?00分,，分別設(shè)置10項(xiàng)考核內(nèi)容和分值，根據(jù)實(shí)際工作分項(xiàng)打分,，匯總分為考核得分,。具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）開(kāi)展的主要工作情況（60分）,。

　　1.區(qū)縣政府及監(jiān)管部門制定有關(guān)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)辦法,，建立健全監(jiān)管制度機(jī)制。（10分）

　　2.區(qū)縣政府登記,、審批和行業(yè)主管部門職責(zé)明確,、對(duì)無(wú)證清理整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作有部署、有檢查,、有總結(jié),，工作得到上級(jí)部門肯定。（10分）

　　3.區(qū)縣政府聯(lián)席會(huì)議制定年度工作計(jì)劃,，積極組織開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng),，重點(diǎn)突出，整治效果明顯,。（20分）

　　4.清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度機(jī)制落到實(shí)處,，聯(lián)系溝通順暢，信息通報(bào)及時(shí),，督促檢查到位,，處理違法得當(dāng)。（10分）

　　5.區(qū)縣政府聯(lián)席會(huì)議成員單位積極上報(bào)相關(guān)整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要點(diǎn),、工作總結(jié),、相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、重大案件,、事件和其他有關(guān)信息,。（5分）

　　6.認(rèn)真受理群眾舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)線索,，嚴(yán)格按照程序規(guī)定查實(shí)處理,。（5分）

　　（二）取得的主要工作成效（40分）。

　　7.沒(méi)有發(fā)生因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成重大安全事故,、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會(huì)影響的群體性事件。（10分）

　　8.沒(méi)有發(fā)生無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)人員暴力抗法事件,，或雖發(fā)生暴力抗法事件,，但當(dāng)場(chǎng)得到有效處置。（10分）

　　9.轄區(qū)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)比例低于上一年度,，辦理證照率達(dá)到或超過(guò)95%,。（20分）

　　二、考評(píng)程序

　?。ㄒ唬┳栽u(píng)報(bào)告,。各縣區(qū)按照考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，自行組織考評(píng),，并于每年11月30日前將自評(píng)情況及評(píng)分結(jié)果書(shū)面報(bào)送瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)系會(huì)議辦公室（市工商局個(gè)體科）,。

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)考核,。每年12月,，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織成員單位對(duì)各縣區(qū)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核，隨機(jī)抽查“重點(diǎn)區(qū)域”,、“重點(diǎn)行業(yè)”和“重點(diǎn)類別”的經(jīng)營(yíng)戶證照情況,，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制定,。

　?。ㄈ┚C合考評(píng)。由市聯(lián)席會(huì)議召集成員單位,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核和各區(qū)縣自評(píng)情況,，按照公正、公開(kāi)的原則,，在征求社會(huì)各界意見(jiàn)后,，得出最終考核分值。

　?。ㄋ模?duì)各區(qū)縣的考核結(jié)果在全市范圍進(jìn)行通報(bào),。


　　附件2

　　

　　瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作

　　對(duì)市級(jí)成員單位考核辦法

　　

　　一、考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

　　對(duì)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作的考評(píng)包括開(kāi)展的主要工作和取得的主要成效,?？己丝偡譃?00分，分別設(shè)置10項(xiàng)考核內(nèi)容和分值,，根據(jù)實(shí)際工作分項(xiàng)打分,，匯總分為考核得分。具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)如下：

　　（一）開(kāi)展的主要工作情況（60分）,。

　　1.制定本部門有關(guān)清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為的相關(guān)辦法,，建立健全監(jiān)管制度機(jī)制。（10分）

　　2.職責(zé)明確并對(duì)無(wú)證清理整治無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作有部署,、有檢查,、有總結(jié)，工作得到上級(jí)部門肯定,。（10分）

　　3.制定年度工作計(jì)劃,，積極組織開(kāi)展相關(guān)專項(xiàng)整治行動(dòng)，重點(diǎn)突出,，整治效果明顯,。（20分）

　　4.清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的制度機(jī)制落到實(shí)處，聯(lián)系溝通順暢,，信息通報(bào)及時(shí),，督促檢查到位，處理違法得當(dāng),。（10分）

　　5.報(bào)送整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作要點(diǎn),、工作總結(jié)、相關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表,、重大案件,、事件和其他有關(guān)信息。（5分）

　　6.認(rèn)真受理群眾舉報(bào),，對(duì)群眾舉報(bào)線索,，嚴(yán)格按照程序規(guī)定查實(shí)處理。（5分）

　?。ǘ┤〉玫闹饕ぷ鞒尚В?0分）,。

　　7.沒(méi)有發(fā)生因無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)造成重大安全事故、重大環(huán)境污染事故或造成一定社會(huì)影響的群體性事件,。（10分）

　　8.沒(méi)有發(fā)生無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)人員暴力抗法事件,，或雖發(fā)生暴力抗法事件，但當(dāng)場(chǎng)得到有效處置,。（10分）

　　9.本系統(tǒng)內(nèi)的無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)比例低于上一年度,，辦理證照率達(dá)到或超過(guò)95%。（20分）

　　二,、考評(píng)程序

　?。ㄒ唬┳栽u(píng)報(bào)告。按照考評(píng)內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自評(píng),，并于每年11月30日前將自評(píng)情況及評(píng)分結(jié)果書(shū)面報(bào)送瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)系會(huì)議辦公室（市工商局個(gè)體科）,。

　　（二）現(xiàn)場(chǎng)考核。每年12月,，由市聯(lián)席會(huì)議辦公室組織成員單位對(duì)考評(píng)單位清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)考核,，隨機(jī)抽查“重點(diǎn)區(qū)域”、“重點(diǎn)行業(yè)”和“重點(diǎn)類別”的經(jīng)營(yíng)戶證照情況,，現(xiàn)場(chǎng)評(píng)分,。具體評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)另行制定。

　?。ㄈ┚C合考評(píng)。由市聯(lián)席會(huì)議召集成員單位,，根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)考核和自評(píng)情況,，按照公正、公開(kāi)的原則,，在征求社會(huì)各界意見(jiàn)后,，得出最終考核分值。

　?。ㄋ模?duì)各部門的考核結(jié)果在全市范圍進(jìn)行通報(bào),。

　　附件3

　　

　　瀘州市清理整治無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)聯(lián)席

　　會(huì)議成員名單

　　

　　總召集人：王健翔 副市長(zhǎng)

　　召 集 人：胡曉玲 市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　沈懷榮 市工商局局長(zhǎng)

　　成 員：聶海波 市公安局副局長(zhǎng)

　　林小勇 市商務(wù)局副局長(zhǎng)

　　林 健 市城管局副局長(zhǎng)

　　陳紀(jì)軍 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

　　黃大立 市人力資源和社會(huì)保障局副局長(zhǎng)

　　詹 勇 市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)

　　李小蓉 市衛(wèi)生和計(jì)生委紀(jì)檢組組長(zhǎng)

　　向 立 市文化新聞出版廣電局副局長(zhǎng)

　　代雪芹 市發(fā)展改革委副主任

　　張繼林 市安全監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　曾發(fā)海 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

　　徐云剛 市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)

　　秦道良 市質(zhì)監(jiān)局紀(jì)檢組組長(zhǎng)

　　曾志剛 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

　　王艷飛 市郵政管理局副局長(zhǎng)

　　余茂杰 市農(nóng)業(yè)局副局長(zhǎng)

　　葉志國(guó) 市林業(yè)局副局長(zhǎng)

　　黃圖強(qiáng) 市環(huán)保局總工程師

　　王 宏 市煙草專賣局副局長(zhǎng)

　　曾曉軍 市民政局機(jī)關(guān)黨委書(shū)記

　　周紅劍 市金融辦副主任

　　謝先海 市外僑旅游局副局長(zhǎng)

　　趙 寅 瀘州銀監(jiān)分局副局長(zhǎng)

　　鄭 敏 市工商局副局長(zhǎng)

　　聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工商局，由沈懷榮同志兼任辦公室主任,，鄭敏同志任辦公室副主任并負(fù)責(zé)日常工作,。