瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知

瀘市府辦函[2016]80號

各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門：

　　《瀘州市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府領導同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年4月28日

　　瀘州市整合建立統(tǒng)一的公共資源

　　交易平臺實施方案

　　

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》（川辦發(fā)〔2015〕109）和《四川省人民政府關于進一步完善體制機制和加強公共資源交易管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）精神,，特制定我市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案,。

　　一,、整合范圍和整合目標

　　（一）整合范圍

　　整合分散設立的國家投資工程建設項目招標投標、土地使用權和礦業(yè)權出讓,、國有產(chǎn)權交易,、政府采購等交易平臺，在統(tǒng)一的平臺體系上實現(xiàn)信息和資源共享,，依法推進公共資源交易高效規(guī)范運行,。民間投資的不屬于依法必須招標的項目，由建設單位自主決定是否進入統(tǒng)一平臺,。

　　統(tǒng)一的公共資源交易平臺由政府推動建立,，堅持公共服務職能定位，實施統(tǒng)一的制度規(guī)則,、共享的信息系統(tǒng),、規(guī)范透明的運行機制，為市場主體,、社會公眾,、行政監(jiān)管部門等提供綜合服務。

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　　2016年6月底前,，基本完成公共資源交易平臺整合工作。2017年6月底前,，在全市范圍內(nèi)形成規(guī)則統(tǒng)一,、公開透明、服務高效,、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系,，基本實現(xiàn)公共資源交易全過程電子化。逐步推動其他公共資源進入平臺集中交易,，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變,。

　　二,、有序整合資源

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　　1. 市公共資源交易中心為全市公共資源交易的綜合性服務平臺，為市級國家投資工程建設項目招標投標,、土地使用權和礦業(yè)權出讓,、國有產(chǎn)權交易、政府采購等各類公共資源交易活動提供場所,，為市場主體提供服務,，為政府監(jiān)管提供平臺?！藏熑螁挝唬菏姓辗罩行模ㄊ泄操Y源交易中心）〕

　　2. 7個區(qū)縣公共資源交易中心的公共資源交易平臺整合為瀘州市公共資源交易平臺的分支機構,市公共資源交易中心負責對分支機構進行業(yè)務指導,。〔責任單位：各區(qū)縣人民政府、市政務服務中心（市公共資源交易中心）〕

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　　1. 按照國家電子交易公共服務系統(tǒng)技術標準和數(shù)據(jù)規(guī)范,，依托瀘州市公共資源交易網(wǎng)，整合建立全市統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng),，區(qū)縣不再重復建設,。同時，與省電子交易公共服務系統(tǒng)連接并按規(guī)定交換信息,，納入全省公共資源交易平臺體系,。〔責任單位：市政務服務中心（市公共資源交易中心）〕

　　2. 完善公共資源電子交易監(jiān)管系統(tǒng),，實現(xiàn)電子公共服務系統(tǒng),、電子交易系統(tǒng)與電子監(jiān)管系統(tǒng)三方互聯(lián)互通，建立形成公共資源交易網(wǎng)絡監(jiān)管體系,?！藏熑螁挝唬菏姓辗展芾磙k、市級有關部門〕

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　　以國家投資工程建設項目招標投標,、土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產(chǎn)權交易,、政府采購等公共資源交易事項為基本內(nèi)容,，進一步修訂完善市、區(qū)縣《公共資源交易目錄》,，報同級人民政府批準后公布實施,。推進公共資產(chǎn)和罰沒物品拍賣、國有專利技術轉讓,、公立醫(yī)療機構藥品及醫(yī)療器械采購等其他公共資源納入目錄后進入平臺集中交易,。〔責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市政務服務管理辦〕

　　三,、規(guī)范規(guī)則體系

　　（六）完善管理制度

　　根據(jù)全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理交易細則和監(jiān)督管理,、專家管理,、電子化交易、信用評級管理等辦法,，規(guī)范平臺運行,、管理和監(jiān)督，完善服務流程和標準,?！藏熑螁挝唬菏姓辗展芾磙k,、市發(fā)展改革委、市財政局,、市國土資源局,、市國資委、市政務服務中心（市公共資源交易中心）〕

　?。ㄆ撸┣謇斫灰滓?guī)則

　　按照“誰制定,、誰清理”的原則，各區(qū)縣人民政府,、市級有關部門對本地區(qū),、本部門發(fā)布的公共資源交易有關規(guī)定進行全面清理，堅決糾正通過規(guī)范性文件違法設置審批事項,、以備案名義變相實施審批,、干預交易主體自主權以及其他與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，并將清理后保留的有關規(guī)定報市公管辦審定和匯編發(fā)布,?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)縣人民政府、市法制辦及有關部門〕

　　四,、完善運行機制

　?。ò耍┩七M信息公開共享

　　加大公共資源交易信息公開力度，依法公開交易公告,、資格審查結果,、成交信息、履約信息以及有關變更信息等,。對市場主體通過公共資源交易平臺電子交易公共服務系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息,，有關行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易平臺不得要求企業(yè)重復登記、備案和驗證,。行政監(jiān)管部門要履行好信息公開職能,，公開有關公共資源交易項目審核、市場主體和中介機構資格資質(zhì),、行政處罰等監(jiān)管信息,。依托統(tǒng)一的社會信用代碼，建立公共資源交易市場主體信用信息庫,，并將相關信息納入國家統(tǒng)一的信用信息平臺,。加強公共資源交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、綜合利用和風險監(jiān)測預警,。〔責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局、市國資委,、市政務服務中心（市公共資源交易中心）〕

　?。ň牛┮?guī)范交易平臺服務

　　完善公共資源交易平臺服務功能，公開服務流程,、工作規(guī)范和監(jiān)督渠道,。建立市場主體以及第三方參與的社會評價機制，對平臺提供公共服務情況進行考核評價,。公共資源交易平臺不得取代依法設立的其他交易機構和代理機構從事的相關服務,，不得違法從事或強制指定招標、拍賣等中介服務,，不得行使行政審批,、備案等管理職能，不得違規(guī)設置收費項目,，不得強制非公共資源交易項目在平臺交易,，不得通過設置注冊登記、設立分支機構,、資質(zhì)驗證,、投標(競買)許可、強制擔保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進入本地區(qū)公共資源交易市場,。凡是采取審核招標及拍賣文件,、出讓方案等實施行政審批，或者以備案名義變相實施行政審批的,，一律限期取消,。〔責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市發(fā)展改革委,、市財政局、市國土資源局,、市國資委,、市政務服務管理辦、市政務服務中心（市公共資源交易中心）〕

　　五,、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　?。ㄊ┩晟票O(jiān)管體制機制

　　健全公共資源交易管理委員會統(tǒng)一領導下的管理體制，市公共資源交易管理委員會辦公室加強指導協(xié)調(diào),。有關行政監(jiān)督管理部門按照職責分工,，依法監(jiān)督、查處公共資源交易活動中的違法違規(guī)行為,。監(jiān)察,、審計部門加強對公共資源交易及平臺運行的審計監(jiān)督,，嚴肅查處領導干部利用職權違規(guī)干預和插手公共資源交易活動的腐敗案件?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)縣政府,、市級有關部門〕

　　（十一）轉變監(jiān)督方式

　　運用大數(shù)據(jù)等手段,，實施電子化行政監(jiān)督,，強化對交易活動的動態(tài)監(jiān)督和預警。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù),，健全守信激勵和失信懲戒機制,。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予獎勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制,，對嚴重違法失信主體實行市場禁入,。建立專家違規(guī)抄告制度，對違反相關規(guī)定的專家,，抄告專家管理機構處理,。完善投訴處理機制，公布投訴舉報電話,，加強社會監(jiān)督,。建立公共資源交易平臺服務機構和人員自律機制?！藏熑螁挝唬焊鲄^(qū)縣人民政府,、市級有關部門〕

　　六、強化實施保障

　?。ㄊ┘訌娊M織領導

　　各區(qū)縣,、各部門要充分認識整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺的重要性，加強領導,，周密部署,，細化措施，有序推進整合工作,。市政務服務管理辦統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合工作,。在公共資源交易平臺清理整合工作完成前，要保障原交易市場正常履行職能,，實現(xiàn)平穩(wěn)過渡,。

　　（十三）嚴格督促落實

　　市委,、市政府已將公共資源交易平臺整合工作納入全市目標績效考核,，各區(qū)縣要進一步提高認識，精準發(fā)力,，扎實推進平臺整合各項工作,。市政務服務管理辦要加強對本方案執(zhí)行情況的督促檢查,，及時研究新情況,、解決新問題,，確保各項任務措施落到實處。