瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市人民政府2016年度推進(jìn)依法行政工作安排的通知

瀘市府辦函[2016]72號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市政府各部門：

　　《瀘州市人民政府2016年度推進(jìn)依法行政工作安排》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　 瀘州市人民政府辦公室

　　2016年4月20日

　　2016年度推進(jìn)依法行政工作安排

　　

　　2016年是全面落實中共中央國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》的開局之年,，是深入推進(jìn)依法治市務(wù)實創(chuàng)新落實年,。全市依法行政工作要深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中,、五中全會以及省委十屆四次,、五次全會，市委七屆九次全會精神，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，牢牢把握法治在推動改革發(fā)展和全面建成小康社會中的引領(lǐng)和規(guī)范作用,。按照中央、國務(wù)院,，省委省政府關(guān)于深入推進(jìn)依法行政加快建設(shè)法治政府建設(shè)的總體要求,，2016年全市各縣區(qū)、各部門要重點做好以下工作,。

　　一,、進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)，優(yōu)化行政審批和公共服務(wù)

　　1. 深入推進(jìn)行政權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,，開展權(quán)責(zé)清單動態(tài)調(diào)整工作,。（牽頭單位：市政府法制辦、市委編辦,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　2. 推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處行政權(quán)力清單清理工作。（牽頭單位：各區(qū)縣人民政府）

　　3. 開展行政許可項目執(zhí)行情況調(diào)研,，解決明放暗流,、承接斷檔、監(jiān)管真空等問題,，對直接面向基層,、量大面廣、由區(qū)縣實施更方便有效的行政許可事項,，向省政府提出許可目錄調(diào)整建議,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　4. 全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄,，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消,。（牽頭單位：市政管辦,、市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　5. 開展簡政放權(quán)政策落實情況監(jiān)督檢查，解決明放暗留,、承接斷檔,、監(jiān)管真空等問題。（牽頭單位：市政管辦,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　6. 改造完善瀘州市電子政務(wù)大廳，實施部門網(wǎng)站辦事功能集中進(jìn)駐電子政務(wù)大廳,，推進(jìn)網(wǎng)上辦事集約化,，逐步構(gòu)建實體政務(wù)大廳、電子政務(wù)大廳,、移動客戶端,、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一的公共服務(wù)平臺,，為群眾提供方便快捷的多樣化服務(wù),。（牽頭單位：市電子政務(wù)辦公室；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　7. 根據(jù)省上統(tǒng)一部署,，年底前建成承接下放調(diào)整事項無縫對接體系,，確保承接取消下放調(diào)整的事項有人接、有人管,，管得住,、管得好。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市級有關(guān)部門,、各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

　　8. 指導(dǎo)督促各區(qū)縣依法向新型城鎮(zhèn)化試點鎮(zhèn)下放行政許可或其他經(jīng)濟,、行政管理公共服務(wù)事項,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市發(fā)改委,、各區(qū)縣人民政府,、各區(qū)縣試點鎮(zhèn)）

　　9. 進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)工程項目并聯(lián)審批工作，完善審批要素,，再造審批流程,，簡化審批環(huán)節(jié),。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心,、市發(fā)改委；責(zé)任單位：項目審批所涉相關(guān)部門）

　　二,、健全重大行政決策制度,，推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化

　　10. 修訂《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》,，明確決策主體、事項范圍,、法定程序,、法律責(zé)任,，規(guī)范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束,，嚴(yán)格落實重大行政決策公眾參與,、專家論證、風(fēng)險評估,、合法性審查,、集體討論決定五項必經(jīng)程序。 （牽頭單位：市政府辦公室,、市政府法制辦,；責(zé)任單位：市級各部門，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　11. 制定出臺《瀘州市重大行政決策年度目錄管理辦法》,，根據(jù)全市工作重點和各部門工作實際，編制本年度決策事項目錄,，規(guī)范重大行政決策事項的法定程序,，積累重大行政決策目錄管理和運行經(jīng)驗。（牽頭單位：市政府辦公室,、市政府法制辦,；責(zé)任單位：市級各部門，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　12. 以問題為導(dǎo)向,，在財政、國資委,、發(fā)改,、國土、規(guī)劃,、建設(shè),、交通、教育,、民政,、人社等重點領(lǐng)域部門先行試點，編制重點領(lǐng)域行政決策程序規(guī)定,，探索建立重大事項的決策內(nèi)部控制機制,。（責(zé)任單位：市財政局、市國資委,、市發(fā)改委,、市國土資源管理局、市規(guī)劃管理局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運輸管理局,、市教育局、市民政局,、市人社局）

　　13. 健全以政府法制機構(gòu)人員為主體,，專家學(xué)者、社會律師,、公職律師為補充的政府法律顧問隊伍,，加強政府法律顧問管理機構(gòu)建設(shè)，完善公職律師資格認(rèn)定,、管理等制度,，探索建立首席法律顧問制度和政府法律顧問對口聯(lián)系政府領(lǐng)導(dǎo)制度。（牽頭單位：市政府法制辦,、市司法廳,；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　三、建立完善政府立法體制機制,，加強規(guī)范性文件管理

　　14. 加強政府立法制度建設(shè),，制定出臺《市政府草擬法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》，扎實做好市政府地方立法權(quán)的承接和行使工作,。（責(zé)任單位：市政府法制辦）

　　15. 建立政府立法專家咨詢委員會,，研究制定選聘規(guī)則、工作規(guī)則等相關(guān)制度,，充分發(fā)揮專家在立法領(lǐng)域的咨詢論證作用,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市級相關(guān)部門）

　　16. 制定2016年政府年度立法計劃并啟動實施立法工作,；征集2017年年度立法計劃,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市城市管理執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市環(huán)保局、市文體廣局）

　　17. 開展政府規(guī)范性文件定期清理,，完成2011年以來市政府繼續(xù)有效和新制定的政府規(guī)范性文件清理公布工作,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位:市政府各部門,、各區(qū)縣人民政府）

　　18. 加強規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè),，把所有市級部門和區(qū)縣政府規(guī)范性文件納入備案審查范圍,。加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，健全公民、法人和其他組織對規(guī)范性文件的建議審查制度,，加大備案審查力度,，做到有件必備,、有錯必糾。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位:市政府各部門,、各區(qū)縣人民政府）

　　四、深入推進(jìn)綜合執(zhí)法體制改革,，著力加強行政執(zhí)法監(jiān)督

　　19. 落實綜合執(zhí)法體制改革試點任務(wù),，加快推進(jìn)規(guī)劃建設(shè)、城市管理,、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)等綜合行政執(zhí)法體制改革試點工作,，清理整合各類行政執(zhí)法隊伍，推進(jìn)跨部門,、跨行業(yè)綜合執(zhí)法,。（牽頭單位：市委編辦；責(zé)任單位：市城市管理執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市農(nóng)業(yè)局,、市政府法制辦）

　　20. 各級行政執(zhí)法部門要創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)督管理機制,，建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,，探索“智能”監(jiān)管,，加強對重點領(lǐng)域的監(jiān)管和執(zhí)法力度，切實維護(hù)市場秩序和生態(tài)環(huán)境,。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　21. 健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，建立健全行政執(zhí)法機關(guān),、公安機關(guān)、檢察機關(guān),、審判機關(guān)信息共享,、案情通報、案件移送制度,。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門）

　　22. 推行行政執(zhí)法公示制度。市級各部門要建立行政許

　　可,、行政處罰,、行政強制、行政復(fù)議網(wǎng)上公示制度,，實現(xiàn)有案必錄,。落實重大行政處罰,、行政強制備案制度，實現(xiàn)有案必備,。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　23. 各級行政執(zhí)法部門要建立健全執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán),，最大限度減少執(zhí)法糾紛,。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)縣人民政府）

　　24. 嚴(yán)格實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,，全面清理行政執(zhí)法人員主體資格,，嚴(yán)格落實行政執(zhí)法資格閉卷考試制度，建立行政執(zhí)法人員平時考核制度,，規(guī)范執(zhí)法輔助人員的管理,，提升行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　五、著力加強內(nèi)部層級監(jiān)督,，規(guī)范行政權(quán)力運行

　　25. 貫徹落實《行政復(fù)議法》,，加強對行政復(fù)議依法受理、公正辦理,、自覺履行行政復(fù)議決定情況的監(jiān)督檢查,，落實行政復(fù)議委員會對重大案件審理制度，糾正違法或不當(dāng)行政行為,，充分發(fā)揮行政復(fù)議在解決行政爭議中的重要作用,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　26. 以行權(quán)平臺為依托,，將部門權(quán)力行使實際情況與行政權(quán)力上網(wǎng)運行進(jìn)行抽查比對，加強督促督查,，推動行政權(quán)力網(wǎng)上同步運行,，對網(wǎng)上行權(quán)要求不落實、日常監(jiān)督責(zé)任不落實的地區(qū)和部門,，嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員責(zé)任,，對行權(quán)過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問題，嚴(yán)肅查處問責(zé),。（牽頭單位：市政管辦,、市監(jiān)察局；責(zé)任單位：各區(qū)縣人民政府）

　　27. 充分發(fā)揮市級各部門法制機構(gòu)、各區(qū)縣人民政府法制辦公室內(nèi)部層級監(jiān)督功能,，做好對本縣（區(qū)）各部門,、本部門各科室日常工作進(jìn)行監(jiān)督,、指導(dǎo),。（責(zé)任單位：市級行政執(zhí)法部門，各區(qū)縣人民政府）

　　28. 健全完善干預(yù)審計執(zhí)法行為登記報告制度,。（牽頭單位：市審計局,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府）

　　六,、做好行政應(yīng)訴工作,，自覺接受司法監(jiān)督

　　29. 各級政府及其部門要認(rèn)真履行應(yīng)訴職責(zé)，支持人民法院依法受理行政案件,，做到有訴必應(yīng),，自覺執(zhí)行人民法院作出的生效判決和裁定，回應(yīng)司法建議,。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府）

　　30．加強行政應(yīng)訴工作機制和能力建設(shè),，發(fā)揮政府法制工作機構(gòu)在行政應(yīng)訴中的指導(dǎo)作用,，提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人和行政應(yīng)訴人員的行政應(yīng)訴能力。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　31. 各級行政執(zhí)法部門要建立矛盾糾紛排查機制，主動履行法定信息公開義務(wù),，加強重點領(lǐng)域行政爭議法律風(fēng)險防范,，從源頭上減少行政訴訟案件。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍,。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府）

　　七,、加大政府信息公開力度,，全面推進(jìn)政務(wù)公開

　　32. 堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策,、執(zhí)行、管理,、服務(wù),、結(jié)果公開。（牽頭單位：市政府信息公開辦；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　33. 深入推進(jìn)行政權(quán)力運行、財政資金,、重大建設(shè)項目,、公共資源配置、公共服務(wù)和公共監(jiān)管等重點領(lǐng)域政府信息公開,，大力推進(jìn)基層政務(wù),、公共企事業(yè)單位辦事服務(wù)、行政機關(guān)內(nèi)部事務(wù)等方面信息公開,。（牽頭單位：市政府信息公開辦,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　34. 加大對政府出臺重要文件的政策解讀力度,，積極回應(yīng)社會關(guān)切。進(jìn)一步加強政府網(wǎng)站和政務(wù)微博,、微信,、移動客戶端等信息公開載體建設(shè)，為公眾查閱獲取政府信息提供便利,。強化依申請公開管理和服務(wù),，依法依規(guī)做好辦理答復(fù)工作。（牽頭單位：市政府辦公室,、市政府信息公開辦,、市電子政務(wù)辦、市委網(wǎng)信辦,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

　　八,、強化法治政府建設(shè)責(zé)任,，提升法治政府建設(shè)實效

　　35. 貫徹落實《綱要》，各區(qū)縣各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí),、深刻領(lǐng)會《綱要》精神,，制定貫徹落實《綱要》實施方案，保證《綱要》的順利實施,。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　36. 深入落實法治政府建設(shè)責(zé)任制,，行政首長要切實擔(dān)負(fù)起法治政府建設(shè)第一責(zé)任人的責(zé)任，定期召開會議，研究解決本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)重點難點問題,。調(diào)整建立法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，《綱要》各項措施的責(zé)任部門要作為領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府，各園區(qū)管委會）

　　37. 各級政府法制機構(gòu)要與法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,、主要行政執(zhí)法部門加強溝通,、密切協(xié)作,，形成法治政府建設(shè)工作合力,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　38. 完善法治政府建設(shè)考核制度,，明確具體考核內(nèi)容、分值和考核方法,，通報年度考核結(jié)果,，并將結(jié)果納入市委綜合目標(biāo)考核。（牽頭單位：市依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　39. 落實法治政府建設(shè)報告制度，市縣兩級政府每年第一季度要向同級黨委,、人大常委會和上一級政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況,，市縣兩級政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一年度法治政府建設(shè)情況，報告要通過本單位報刊,、政府網(wǎng)站向社會公開,。（牽頭單位：市政府法制辦；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　40. 建立法治政府建設(shè)責(zé)任人約談制度，對工作不力,、問題較多的,，要及時約談、責(zé)令整改,、通報批評,。（牽頭單位：市政府依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；責(zé)任單位：市政府各部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　九,、推進(jìn)示范創(chuàng)建工作，促進(jìn)法治政府建設(shè)均衡發(fā)展

　　41. 積極開展法治政府示范創(chuàng)建活動，大力培育建設(shè)法治政府先進(jìn)典型,。示范單位要深度挖掘,，創(chuàng)新探索，及時總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗,，確保工作針對性和有效性,。政府法制機構(gòu)要加強對法治政府示范單位的重點培育和督促指導(dǎo)，組織開展“法治扶貧”,，及時總結(jié)經(jīng)驗,，表彰先進(jìn)。對工作停滯不前并經(jīng)指導(dǎo)整改仍然沒有起色的示范創(chuàng)建單位,，按程序取消創(chuàng)建資格,，確保示范創(chuàng)建工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。（牽頭單位：市政府法制辦,；責(zé)任單位：各示范創(chuàng)建單位,，各區(qū)縣人民政府）

　　十、強化依法行政理念,，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)

　　42. 落實政府常務(wù)會議學(xué)法制度,。舉辦“法治政府建設(shè)大講堂”，將推進(jìn)依法行政,，建設(shè)法治政府作為學(xué)習(xí)貫徹十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神重點內(nèi)容之一,，從保障全面建成小康社會目標(biāo)實現(xiàn)的高度抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn),；將法律條文和社會主義核心價值觀的學(xué)習(xí)結(jié)合起來，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用,，以道德滋養(yǎng)法治精神。舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題研討班,，政府領(lǐng)導(dǎo)班子每年至少舉辦兩期法治專題講座,，切實提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力。（牽頭單位：市政府辦公室,、市政府法制辦,；責(zé)任單位：市政府各部門，各區(qū)縣人民政府,，各園區(qū)管委會）

　　43．加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn),。政府工作人員要重點學(xué)習(xí)中國特色社會主義法治理論，學(xué)好憲法以及與自己所承擔(dān)工作密切相關(guān)的法律法規(guī),。各級行政學(xué)院要把憲法法律列為干部教育必修課,。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,，每年組織開展行政執(zhí)法人員通用法律知識、專門法律知識,、新法律法規(guī)等專題培訓(xùn),，加大對公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識的培訓(xùn)力度,。（責(zé)任單位：市人社局,、市政府法制辦、各區(qū)縣人民政府）