瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施意見

瀘市府辦函[2016]60號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市政府各部門：

　　為貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的實施意見》（川辦發(fā)〔2016〕11號）精神,，加強全市互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理，營造開放,、規(guī)范,、誠信、安全的互聯(lián)網(wǎng)交易環(huán)境,，現(xiàn)提出以下實施意見,。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。貫徹落實中央和省、市關(guān)于加強互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為治理的有關(guān)決策部署,，以新信息技術(shù)手段為支撐,，以建立健全長效機制為目標(biāo),，堅持線上線下治理相結(jié)合,，打擊互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為，促進全市電子商務(wù)持續(xù)健康有序發(fā)展,。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。用3年左右時間,，有效遏制互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為,，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督,、公眾參與的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為綜合治理格局。

　　二,、突出治理重點

　?。ㄈ┐驌衾没ヂ?lián)網(wǎng)制售假劣商品的行為。以農(nóng)資,、食品藥品,、化妝品、醫(yī)療器械,、電器電子產(chǎn)品,、汽車配件、裝飾裝修材料、易制爆危險化學(xué)品,、兒童用品以及服裝鞋帽等商品為重點,，組織開展集中整治。

　　1. 生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量提升行動,，實施風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查，集中整治區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量問題,，凈化生產(chǎn)源頭,。充分發(fā)揮質(zhì)檢部門技術(shù)優(yōu)勢，及時為電商生產(chǎn)企業(yè)提供標(biāo)準(zhǔn),、計量,、認證服務(wù)。開展質(zhì)量法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)宣貫活動,，提高電商生產(chǎn)企業(yè)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)和正確標(biāo)注標(biāo)識的能力。推動電子商務(wù)產(chǎn)品認證和企業(yè)管理體系認證,，提高質(zhì)量管理能力,。（市質(zhì)監(jiān)局、市經(jīng)濟和信息化委,、市農(nóng)業(yè)局,、市食品藥品監(jiān)管局、瀘州出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　2. 流通環(huán)節(jié)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管,。突出電子商務(wù)平臺監(jiān)管,，建立網(wǎng)絡(luò)交易商品定向監(jiān)測常態(tài)化機制。加強網(wǎng)絡(luò)交易商品質(zhì)量抽檢,，及時公布抽檢結(jié)果,，查處違法行為。完善網(wǎng)上交易在線投訴及售后維權(quán)機制,。（市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　　3. 加強跨境電子商務(wù)質(zhì)量安全監(jiān)管。建立跨境貿(mào)易電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督和溯源機制,，實行電子商務(wù)進出口企業(yè)及其產(chǎn)品備案管理制度,、電子商務(wù)進出口產(chǎn)品全申報制度和清單管理制度，加強跨境電子商務(wù)進口食品,、化妝品安全檢驗檢疫監(jiān)管,。（瀘州出入境檢驗檢疫局、市質(zhì)監(jiān)局,、市商務(wù)局按職責(zé)分工負責(zé)）

　?。ㄋ模┐驌艟W(wǎng)絡(luò)侵權(quán)盜版行為。依法打擊利用互聯(lián)網(wǎng)實施的侵犯注冊商標(biāo)專用權(quán)、著作權(quán),、專利權(quán)等違法犯罪行為,。

　　1. 加大對網(wǎng)絡(luò)交易商品中侵害馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo),、市知名商標(biāo),、地理標(biāo)志商標(biāo)、涉外商標(biāo)和中華老字號的保護力度,。（市工商局負責(zé)）

　　2. 打擊利用互聯(lián)網(wǎng)（移動互聯(lián)網(wǎng)）運營侵權(quán)盜版游戲,、動漫、音樂,、影視,、藝術(shù)品、文學(xué),、軟件及含有著作權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)類作品等行為,。查處通過智能移動終端第三方應(yīng)用程序（APP）、網(wǎng)絡(luò)云存儲空間,、網(wǎng)絡(luò)廣告聯(lián)盟,、網(wǎng)絡(luò)字幕組、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺,、微博,、微信等信息平臺實施侵權(quán)盜版行為。查處網(wǎng)絡(luò)游戲“私服”,、“外掛”,，以及網(wǎng)吧等上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營者未經(jīng)權(quán)利人許可將影視作品等上傳至其局域網(wǎng)服務(wù)器等行為,。（市文化體育新聞出版廣電局負責(zé)）

　　3. 建立健全電子商務(wù)平臺專利執(zhí)法檢查工作制度,，建立電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)＠S權(quán)快速通道。（市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局負責(zé)）

　　4. 進一步強化對機場海關(guān),、現(xiàn)場業(yè)務(wù)處等重點口岸的監(jiān)管,，重點打擊進出口環(huán)節(jié)“螞蟻搬家”等各種形式的侵權(quán)行為。（成都海關(guān)駐瀘州辦事處負責(zé)）

　　三,、落實經(jīng)營者責(zé)任

　?。ㄎ澹┒酱匐娮由虅?wù)企業(yè)落實責(zé)任。指導(dǎo)督促電商平臺企業(yè)對經(jīng)營者姓名,、地址,、有效身份證明、有效聯(lián)系方式等真實身份信息進行登記并加強審核,；建立健全網(wǎng)絡(luò)交易,、廣告推廣等業(yè)務(wù)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者信用評級的內(nèi)部監(jiān)控制度，制止以虛假交易等方式提高商戶信譽的行為；建立完善舉報投訴處理機制,，實施侵權(quán)假冒商品信息巡查清理及交易記錄,、日志留存，履行違法犯罪線索報告等責(zé)任和義務(wù),，配合執(zhí)法部門反向追溯電子商務(wù)平臺上的侵權(quán)假冒商品經(jīng)營者,。鼓勵電商平臺企業(yè)建立網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量分析系統(tǒng)，加大對高風(fēng)險產(chǎn)品,、區(qū)域,、供貨渠道的管控力度。指導(dǎo)督促電商自營企業(yè)加強內(nèi)部商品質(zhì)量管控和知識產(chǎn)權(quán)管理,。指導(dǎo)督促網(wǎng)站落實主體責(zé)任,，建立健全信息發(fā)布審核制度，不得發(fā)布侵權(quán)假冒商品信息,。推動權(quán)利人及其自治組織與電商企業(yè)建立版權(quán)合作機制,。鼓勵電商平臺企業(yè)建立網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量分析系統(tǒng)，運用大數(shù)據(jù)分析方法,，查找產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險,，加大對高風(fēng)險產(chǎn)品、區(qū)域,、供貨渠道的管控力度,，對質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品和供貨商及時做出調(diào)整。幫助電商平臺企業(yè)制定規(guī)范的產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理程序,，明確處理流程,、處理期限、處理意見反饋等重點環(huán)節(jié)的工作要求,，提高產(chǎn)品質(zhì)量投訴處理的及時率和滿意度,。（市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市文化體育新聞出版廣電局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務(wù)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　?。┒酱倬W(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實責(zé)任。督促網(wǎng)絡(luò)服務(wù)商落實“通知—刪除”義務(wù),，對利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實施侵權(quán)假冒行為的網(wǎng)絡(luò)信息,，及時采取刪除,、屏蔽、斷開鏈接等必要措施,。（市通信發(fā)展辦,、市工商局、市文化體育新聞出版廣電局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市林業(yè)局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　（七）督促上下游相關(guān)企業(yè)落實責(zé)任,。指導(dǎo)督促配送,、倉儲、郵政,、快遞企業(yè)實施實名寄遞和收寄驗視,、安檢制度，防范侵權(quán)假冒物品進入寄遞渠道,。提高對通過寄遞渠道銷售侵權(quán)假冒商品的違法犯罪線索的追溯能力,。提供商品競價排名搜索服務(wù)的網(wǎng)站，應(yīng)提醒消費者搜索結(jié)果來自競價排名,，避免誤導(dǎo)消費者,。（市郵政管理局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、市工商局,、市委網(wǎng)信辦按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　四、加強監(jiān)管執(zhí)法

　?。ò耍┨嵘O(jiān)管水平,。充分利用大數(shù)據(jù)、云計算,、物聯(lián)網(wǎng),、移動互聯(lián)網(wǎng)等新信息技術(shù),，主動發(fā)現(xiàn),、及時查處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒行為。引導(dǎo)遷移各類網(wǎng)站至我市大數(shù)據(jù)中心,，分類集約化建設(shè)網(wǎng)站群,，建設(shè)網(wǎng)站備案數(shù)據(jù)庫，強化網(wǎng)站備案,、IP地址備案及域名注冊管理,。推動和完善網(wǎng)上產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,、產(chǎn)品質(zhì)量信用信息等大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。推行網(wǎng)絡(luò)實名制,，推廣使用電子標(biāo)簽,，檢查、督促網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者“亮照亮標(biāo)”經(jīng)營,，實現(xiàn)侵權(quán)假冒行為網(wǎng)上發(fā)現(xiàn),、源頭追溯、屬地查處,，全程追查不法分子住所地址,、IP地址、銀行賬戶等,，提高執(zhí)法打擊精準(zhǔn)度,。增強業(yè)務(wù)培訓(xùn)實效性、針對性,。（市公安局,、市農(nóng)業(yè)局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市文化體育新聞出版廣電局、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局,、市林業(yè)局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市委網(wǎng)信辦、人行瀘州市中心支行,、市通信發(fā)展辦,、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　（九）推進部門間執(zhí)法協(xié)作,。

　　1. 進一步落實“兩法銜接”工作機制,，推動省、市,、縣三級“兩法銜接”信息共享平臺有效運行,。檢察機關(guān)應(yīng)充分利用兩法銜接信息平臺，通過走訪相關(guān)行政執(zhí)法機關(guān)和公安機關(guān),，進一步查閱資料,、關(guān)注新聞媒體報道、認真分析群眾控告,、舉報,、申訴等多種方式,，促進專項治理活動的深入開展。對行政執(zhí)法,、公安機關(guān)遇到可能涉嫌犯罪的重大復(fù)雜疑難案件,，或者因認識分歧存在罪與非罪爭議的案件，檢察機關(guān)將積極提前介入,，引導(dǎo)偵查,，完善固定涉案證據(jù)，保障案件質(zhì)量,。（市檢察院,、市法制辦、市政務(wù)服務(wù)中心,、市中級法院,、市公安局、市農(nóng)業(yè)局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市文化體育新聞出版廣電局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市林業(yè)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　2. 加大案件偵辦力度，摧毀互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)假冒犯罪網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)鏈條,。（市公安局負責(zé)）

　　3. 加大侵權(quán)賠償和刑罰力度,，依法懲處互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域侵權(quán)犯罪行為。（市中級法院負責(zé)）

　　4. 完善跨境電商物品通關(guān)與檢驗檢疫監(jiān)管模式,。（成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　5. 充分發(fā)揮稅務(wù)機關(guān)在案件查辦中線索發(fā)現(xiàn)、協(xié)助核查等職能作用,。（市國稅局,、市地稅局負責(zé)）

　　6. 根據(jù)侵權(quán)假冒違法犯罪線索，協(xié)助司法機關(guān)依法查詢涉案賬戶相關(guān)信息,。（人行瀘州市中心支行負責(zé)）

　　7. 嚴(yán)厲打擊電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量違法行為,。加強與電商平臺企業(yè)的對接，結(jié)合風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽查,，積極發(fā)現(xiàn)問題,，反溯生產(chǎn)源頭，嚴(yán)查違法企業(yè),。開展電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法打假專項行動,，查處一批制售假冒偽劣產(chǎn)品窩點。（市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)）

　?。ㄊ┩七M區(qū)域間和跨境執(zhí)法協(xié)作,。建立健全電子商務(wù)產(chǎn)品執(zhí)法區(qū)域協(xié)查機制，推進與毗鄰地區(qū)實現(xiàn)案件線索和信息共享,，開展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,。在省級相關(guān)部門指導(dǎo)下，探索與我市貿(mào)易密切的國家和地區(qū)開展執(zhí)法交流與協(xié)作,。（市公安局,、市農(nóng)業(yè)局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市文化體育新聞出版廣電局、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局,、市林業(yè)局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　五,、健全長效機制

　　（十一）推進信用體系建設(shè),。積極推進電子商務(wù)誠信體系建設(shè),，營造良好的社會信用環(huán)境。利用全省社會信用信息統(tǒng)一平臺和“信用四川”網(wǎng)站歸集,、披露,、共享互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域市場主體信用信息；并推進建設(shè)我市征信大數(shù)據(jù)平臺,，統(tǒng)籌社會信用信息,，提供征信報告查詢服務(wù)、征信數(shù)據(jù)分析,、信用評分盈利等功能,。建立完善相關(guān)制度規(guī)范，加快構(gòu)建跨地區(qū),、跨部門獎懲聯(lián)動機制,。推進人口、法人,、商標(biāo)和產(chǎn)品質(zhì)量等信息資源向電子商務(wù)企業(yè),、征信大數(shù)據(jù)平臺和信用服務(wù)機構(gòu)開放，促進電子商務(wù)信用信息與其他領(lǐng)域相關(guān)信息的交換共享,。推進企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)自我聲明公開和監(jiān)督制度建設(shè),。組織開展產(chǎn)品質(zhì)量承諾活動,，對承諾企業(yè)全面開展執(zhí)法檢查，公開執(zhí)法檢查結(jié)果,。指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營主體和行業(yè)組織加強自律,，推行行業(yè)誠信公約、企業(yè)誠信守法等級評估,。發(fā)布失信企業(yè)“黑名單”,，并納入我市征信大數(shù)據(jù)平臺。加快構(gòu)建“網(wǎng)上抽查,、源頭追溯,、屬地查處”的電子商務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督機制，完善關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作規(guī)范,。（市發(fā)展改革委,、人行瀘州市中心支行牽頭，市中級法院,、市委宣傳部,、市公安局、市農(nóng)業(yè)局,、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局、市文化體育新聞出版廣電局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市商務(wù)局,、市林業(yè)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市委網(wǎng)信辦,、市通信發(fā)展辦、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　?。ㄊ娀蠛献?。建立執(zhí)法部門與電子商務(wù)企業(yè)、相關(guān)行業(yè)商協(xié)會,、其他社會組織的溝通聯(lián)系機制,，以及與電子商務(wù)平臺企業(yè)的投訴舉報、違法案件信息通報機制,。推動電子商務(wù)產(chǎn)品認證和企業(yè)管理體系認證,。完善行政指導(dǎo)、公示、約談工作機制,。（市公安局,、市農(nóng)業(yè)局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市文化體育新聞出版廣電局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局、市林業(yè)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局、市委網(wǎng)信辦,、市通信發(fā)展辦,、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　（十三）強化宣傳引導(dǎo),。廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī),、執(zhí)法動態(tài)及成效，曝光侵權(quán)假冒典型案例,。及時發(fā)布網(wǎng)絡(luò)購物消費警示,。暢通舉報投訴渠道，落實和完善舉報人保護,、獎勵制度,。（市委宣傳部、市公安局,、市農(nóng)業(yè)局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局,、市文化體育新聞出版廣電局,、市食品藥品監(jiān)管局、市科學(xué)技術(shù)和知識產(chǎn)權(quán)局,、市商務(wù)局,、市林業(yè)局、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市委網(wǎng)信辦、市通信發(fā)展辦,、市郵政管理局按職責(zé)分工分別負責(zé)）

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年4月12日