瀘市府辦函[2016]68號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施,。
　
 

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年4月19日

瀘州市全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案

　　按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案的通知》（川辦函〔2016〕6號）的要求，結(jié)合瀘州實際,，現(xiàn)就我市深入推進(jìn)城市環(huán)境綜合治理,、改善城市環(huán)境衛(wèi)生面貌，制定如下實施方案,。

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實中央、省委,、市委城市工作會議精神,，依照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理條例》和《瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的意見》（瀘市府發(fā)〔2015〕31號），以提升城市環(huán)境衛(wèi)生水平為目標(biāo),，堅持“政府主導(dǎo),、部門協(xié)作，公眾參與,、轉(zhuǎn)變方式,、精細(xì)管理”原則，結(jié)合我市已經(jīng)開展的各類專項整治行動和示范創(chuàng)建工作,，在瀘州市主城區(qū),、縣城、建制鎮(zhèn)范圍內(nèi)全面開展清潔城市環(huán)境活動,。通過改革城市管理體制,，完善城市治理機(jī)制，統(tǒng)籌治理城市環(huán)境衛(wèi)生問題,，實現(xiàn)城市環(huán)境衛(wèi)生治理體系進(jìn)一步完善,，城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)運營水平明顯提升，城市生產(chǎn)生活環(huán)境更加整潔有序,、宜業(yè)宜居,。到“十三五”末，徹底解決我市城市環(huán)境衛(wèi)生中的突出問題,，全面打造“整潔,、優(yōu)美、文明,、有序”和“安全,、便捷、舒適,、幸?！钡某鞘协h(huán)境，全市清潔城市環(huán)境活動工作走在全省前列,。

　　二,、主要任務(wù)

　　（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)城市環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),。

　　1. 科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃,。各級政府要牢固樹立規(guī)劃先行理念，結(jié)合本地實際,，按照城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃,，扎實開展環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施專項規(guī)劃編制工作，科學(xué)布局環(huán)衛(wèi)設(shè)施,，著力提高科學(xué)性和前瞻性,。城市新區(qū)開發(fā)與舊城改造時，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施必須同步規(guī)劃,、同步建設(shè),、同期交付;替代環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施未交付前，不得停止使用或拆除原有的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施,。市,、縣、建制鎮(zhèn)2016年底前完成環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃編制工作,。

　　2. 加快環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè),。科學(xué)設(shè)置公廁,、垃圾庫等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施,，有序規(guī)劃升級改造老城區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施；完善生活垃圾處理配套設(shè)施和運行監(jiān)控設(shè)施建設(shè),，偏遠(yuǎn)山區(qū)和重點鎮(zhèn)要因地制宜建設(shè)生活垃圾無害化處理設(shè)施,。合理配套城區(qū)垃圾收運設(shè)施，垃圾全面實行密閉收集,、及時清運,，有效解決城區(qū)生活垃圾無害化處理問題。到2017年底,，主城區(qū)生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%以上,、縣城達(dá)到80%以上、建制鎮(zhèn)達(dá)到60%,。

　　3. 加快生活垃圾分類體系建設(shè),。以城區(qū)為重點，總結(jié)提升城鎮(zhèn)生活垃圾分類試點經(jīng)驗,，逐步建立健全生活垃圾分類體系;認(rèn)真執(zhí)行國家和省治理產(chǎn)品過度包裝和限制生產(chǎn)銷售使用塑料購物袋的有關(guān)規(guī)定，防止過度包裝,，減少包裝廢棄物產(chǎn)生;鼓勵凈菜上市,，減少餐廚垃圾產(chǎn)量,加快餐飲環(huán)節(jié)餐廚垃圾集中處置體系建設(shè)；在賓館和餐飲等服務(wù)行業(yè)特別是星級賓館，推廣使用可循環(huán)利用物品,，限制使用一次性用品;加強(qiáng)再生資源回收利用,，加快再生資源分揀中心和利用基地建設(shè)，從源頭減少垃圾處理量,，完成生活垃圾分類體系建設(shè)工作目標(biāo),。

　　（二）建立標(biāo)準(zhǔn),，大力提升城市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理水平,。

　　4. 建立完善城市管理工作標(biāo)準(zhǔn)化體系。建立城市清掃保潔,、道路機(jī)械化灑水沖洗作業(yè),、城市容貌秩序管理、城管執(zhí)法等城市管理事項的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和管理要求,，逐步形成可以操作,、可以衡量、可以監(jiān)督的城市管理標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化指標(biāo)體系,，進(jìn)一步推進(jìn)全市城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化運行,。

　　5. 提升機(jī)械化清掃保潔水平,。用好用足我市統(tǒng)一配備到各區(qū)的機(jī)械設(shè)備，提高道路清掃保潔人機(jī)比例,，提高機(jī)械化作業(yè)的覆蓋面,，提高道路掃凈率，加強(qiáng)快車道,、慢車道,、人行道、綠化帶,、花壇等地段保潔工作,，實現(xiàn)全面精細(xì)化保潔。到2017年底,，我市建成區(qū)道路機(jī)械化清掃率達(dá)到90%以上,，道路掃凈率達(dá)到95%以上。

　　6. 提高垃圾清運和監(jiān)管能力,。著力改善和高效使用城市垃圾清運設(shè)備設(shè)施,，努力提高垃圾清運能力，全面實行密閉收集,，確保垃圾及時清運,。到2017年底，城市生活垃圾密閉化收集率達(dá)到90%，及時清運達(dá)到規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),，垃圾清運無死角,。

　　7. 加強(qiáng)“城市家具”和公共空間管理。規(guī)范報刊亭,、公交候車站,、路名牌、休息座椅等“城市家具”的設(shè)置和管理,，加強(qiáng)戶外廣告,、店招店牌的設(shè)置管理。加強(qiáng)清理城市空間各類私拉亂接網(wǎng)線,，消除“蜘蛛網(wǎng)”,。嚴(yán)查散發(fā)張貼小廣告、車載或人載發(fā)布流動廣告的行為,。嚴(yán)格占用城市廣場,、道路空間進(jìn)行宣傳活動的管理。加強(qiáng)城市道路管理,，嚴(yán)格控制道路開挖和占用道路行為,。

　　8. 繼續(xù)開展主城區(qū)建筑立面和公共設(shè)施清洗整治。主城區(qū)所有臨街建筑物,、公共設(shè)施,、玻璃幕墻、大型戶外廣告等要定期清洗和整修維護(hù),。重點清洗整治城市主要干道臨街建筑物,，商貿(mào)繁華區(qū)域及市場周邊建筑，城市標(biāo)志性建筑,，城市雕塑,，廣場、公園,、濱江路段等休閑娛樂場所周邊建筑,，大型文體場館、城市重要節(jié)點（含主要進(jìn)出口道路兩側(cè)）建筑物,，示范小區(qū),、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位大型建筑物等城市重點場所；經(jīng)常性地開展市政環(huán)衛(wèi),、電力通信,、道路隔音屏、公交站臺,、立交橋,、報刊郵亭,、文體休閑、玻璃幕墻,、路名牌、城區(qū)戶外廣告等公共設(shè)施的日常清洗和整修維護(hù),。

　　9. 大力推進(jìn)智慧城管系統(tǒng)建設(shè),。推進(jìn)城市管理網(wǎng)格化、信息化建設(shè),，實現(xiàn)城市治理網(wǎng)格化體系全覆蓋,。2016年底，我市要實現(xiàn)主城區(qū)數(shù)字城管全域覆蓋,，完成將城市環(huán)衛(wèi)作業(yè)納入數(shù)字化城市管理平臺監(jiān)管的工作,。加快推進(jìn)4個縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺建設(shè)，實現(xiàn)市,、區(qū)縣數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)平臺聯(lián)網(wǎng)運行,。逐步建立完善科學(xué)高效的信息采集、處理,、反饋機(jī)制,，全面提升處置效能。

　?。ㄈ┩怀鲋攸c,，著力強(qiáng)化重點區(qū)域城市環(huán)境衛(wèi)生治理。

　　10.突出城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域治理,。針對農(nóng)貿(mào)集市,、棚戶區(qū)、城中村,、城鄉(xiāng)接合部等城市薄弱區(qū)域的市容環(huán)衛(wèi)“頑癥”,，建立工作臺賬，摸清問題底數(shù),，制定詳細(xì)計劃,，建立長效機(jī)制，著重解決馬路市場,、廢品收購站,、露天燒烤、非法焚燒,、路邊洗車,、占道修車,、占道經(jīng)營、夜市攤區(qū)等群眾反映強(qiáng)烈的熱點問題,，全面清理亂傾亂倒、亂搭亂建,、亂拉亂掛、亂貼亂畫,、亂堆亂放等現(xiàn)象，集中整治城市“牛皮癬”,。規(guī)范城市便民服務(wù)點設(shè)置和管理，嚴(yán)格活禽市場準(zhǔn)入,、監(jiān)督規(guī)范活禽市場秩序,，強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生薄弱區(qū)域?qū)I(yè)保潔和城鎮(zhèn)風(fēng)貌綜合治理。

　　11. 突出窗口單位和重點場所城市環(huán)境衛(wèi)生治理,。加大機(jī)場,、車站、碼頭,、港口,、醫(yī)院、商場,、廣場,、影劇院、風(fēng)景區(qū)和A級旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度,，完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施，推行物業(yè)管理,，提高環(huán)境衛(wèi)生管理水平。開展加油加氣站,、高速公路收費站和服務(wù)區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整潔專項行動,。加強(qiáng)餐飲、食品加工等行業(yè)環(huán)境衛(wèi)生管理,，落實“門前三包”制度,，全面提高各行業(yè)衛(wèi)生質(zhì)量。

　　12. 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場升級改造和環(huán)境衛(wèi)生治理,。按照加快建設(shè)區(qū)域中心城市的要求,，合理規(guī)劃建設(shè)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場,，加快現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的升級改造和配套設(shè)施建設(shè),，更新完善通風(fēng),、供排水、下水道,、消防及各類安全設(shè)施,，設(shè)置便民服務(wù)區(qū)域。加強(qiáng)農(nóng)貿(mào)市場環(huán)境衛(wèi)生治理,，進(jìn)一步理順農(nóng)貿(mào)市場管理體系,，做到科學(xué)分區(qū)、合理布局,、井然有序,，促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場提檔升級，實現(xiàn)城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)劃合理,、布局科學(xué),、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美,、管理規(guī)范,。

　　13. 強(qiáng)化公路、鐵路及河湖沿岸環(huán)境衛(wèi)生治理,。完善公路,、鐵路沿線、河湖沿岸環(huán)衛(wèi)設(shè)施配套,，加大日常保潔力度,，落實作業(yè)責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)衛(wèi)監(jiān)管,，保持沿線沿岸干凈整潔,，確保無垃圾雜物、無黑臭異味,。集中整治亂搭亂建,、亂擺亂賣等突出問題，規(guī)范廣告和標(biāo)識,、標(biāo)語,，提升周邊容貌秩序,。加強(qiáng)城市(縣域)區(qū)段公路、重要河段區(qū)域沿線沿岸綠化美化工作,，塑造沿線沿岸特色風(fēng)貌,，打造重要節(jié)點，提升景觀效果和環(huán)境衛(wèi)生管理水平,，使沿線沿岸環(huán)境狀況明顯改觀,、風(fēng)貌品位上檔升級。

　?。ㄋ模ｍ椫卫?，解決城市環(huán)境衛(wèi)生突出問題。

　　14. 集中開展違法建設(shè)治理行動,。按照“嚴(yán)控增量,、減少存量、重點突破,、整體推進(jìn)”的要求，重點推進(jìn)主城區(qū),、縣城,、建制鎮(zhèn)的違法建設(shè)治理工作。加強(qiáng)日常監(jiān)管,，建立健全舉報制度,，鼓勵市民和物業(yè)公司及時發(fā)現(xiàn)、舉報違法建筑,，對違法建筑依法予以拆除,，堅決遏制違法建設(shè)反彈。

　　15. 開展砂石堆場環(huán)境秩序治理,。出臺《瀘州市規(guī)劃區(qū)砂石堆（料）場技術(shù)管理暫行規(guī)定》,，開展砂石堆場環(huán)境秩序治理，督促砂石堆場規(guī)范設(shè)置,，重點做好場內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生,、環(huán)境秩序管理，運輸車輛做到密閉運輸,、整潔有序,。在集中整治的基礎(chǔ)上，建立健全符合我市實際的長效管理措施和辦法,。

　　16. 開展街道風(fēng)貌示范集中整治,。四縣三區(qū)應(yīng)結(jié)合自身實際開展街道風(fēng)貌示范集中整治工作。重點對建筑立面,、街道空間凈化,、廣告店招,、綠化亮化工程、市政基礎(chǔ)設(shè)施和城市家具以及環(huán)境秩序進(jìn)行綜合整治,。三個區(qū)的街道風(fēng)貌示范整治應(yīng)于5月底前完成驗收并建立精細(xì)高效的規(guī)范化,、長效化管理模式，為城市風(fēng)貌整治管理工作的提升提供更多更好的經(jīng)驗和示范,。

　　17. 扎實開展揚塵污染治理,。堅持治標(biāo)與治本相結(jié)合，狠抓建筑工地?fù)P塵治理,，著力控制城市道路揚塵,。大力推進(jìn)“煤改氣”工程和標(biāo)準(zhǔn)化工地創(chuàng)建活動，按照《建筑施工現(xiàn)場環(huán)境與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》的要求規(guī)范建筑工地管理,，城區(qū)工地進(jìn)出口道路硬化,、過水槽、沖洗設(shè)施,、保潔人員,、工地視頻監(jiān)控全覆蓋，從源頭減少揚塵污染,。開展機(jī)動車揚塵污染聯(lián)合執(zhí)法,，通過“固定+巡邏”和錯時錯位執(zhí)法，嚴(yán)格查處機(jī)動車揚塵污染,，規(guī)范車輛改裝,，對運輸車輛進(jìn)行改裝加蓋，實現(xiàn)密閉運輸,。對未硬化道路入口,、未硬化停車場和道路兩側(cè)裸土，應(yīng)采取綠化硬化相結(jié)合的方式,，實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程,。加強(qiáng)城市道路清掃保潔，積極推行降塵,、低塵清掃作業(yè)方式,，有效控制道路揚塵。

　?。ㄎ澹┰搭^治理,，有效規(guī)范城區(qū)建筑垃圾管理。

　　18. 加強(qiáng)城區(qū)建筑垃圾消納場科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置,。編制建筑垃圾消納場專項規(guī)劃,，科學(xué)設(shè)置建筑垃圾消納場。依法做好建筑棄土消納場的規(guī)劃、選址,、立項,、審批、處置核準(zhǔn),、運營監(jiān)管等工作,。引入競爭機(jī)制，實行建筑棄土消納場公司化運營,，充分調(diào)動市場活力,，落實企業(yè)管理責(zé)任，提高建筑棄土消納場規(guī)范化管理整體水平,。

　　19. 加強(qiáng)建筑垃圾運輸和處置管理,。重新修訂出臺《瀘州市建筑垃圾管理辦法》，建立完善建筑垃圾運輸管理制度,，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證,，對運輸建筑垃圾的車輛進(jìn)行登記注冊，實行一車一證,，確保使用達(dá)標(biāo)車輛規(guī)范運輸,。加強(qiáng)建筑垃圾運輸、處置執(zhí)法,，對違法運輸,、處置的單位和個人嚴(yán)管重罰，確保城區(qū)建筑垃圾運輸,、處置有序開展。強(qiáng)化建筑棄土運輸處置,、運營安全等各個環(huán)節(jié)的日常管控,，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。

　?。┓e極創(chuàng)新，加大力度推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革,。

　　20. 完善城市管理體制機(jī)制,。按照中央、省委,、市委城市工作會議精神,，結(jié)合我市城管執(zhí)法體制改革的新要求，深化我市全國城市管理綜合執(zhí)法體制改革試點工作,，整合城市管理相關(guān)領(lǐng)域職能,，健全城市管理和城管執(zhí)法機(jī)構(gòu)、合理核定人員編制和匡定市、區(qū)兩級城市管理部門的職責(zé)分工,，推動城市管理重心下移,、職責(zé)下沉。四個縣建立健全城市管理和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu),，同步推進(jìn)城市管理和綜合執(zhí)法改革,。

　　三、工作安排

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2016年5月底前）,。各區(qū)、縣人民政府及市級相關(guān)部門明確自身職責(zé),，編制活動工作方案和年度實施計劃,。多渠道籌措建設(shè)資金，研究制定推進(jìn)的具體措施,，完成工作部署,。

　　（二）實施階段（2016年6月至2017年12月）,。全面落實活動工作部署,，科學(xué)編制環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃，推動城市管理體制改革,，推進(jìn)網(wǎng)格化,、信息化管理，有序?qū)嵤┏鞘协h(huán)境衛(wèi)生綜合治理,，持續(xù)開展風(fēng)貌示范集中整治和揚塵污染治理,。加快城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施和生活垃圾分類體系建設(shè)，提升機(jī)械化清掃保潔水平,，提高垃圾清運和監(jiān)管能力,，強(qiáng)化薄弱環(huán)境的整治，規(guī)范停車場設(shè)施建設(shè)和管理,，完善城區(qū)建筑垃圾儲運消納場規(guī)劃管理,，總結(jié)提升主城區(qū)“五亂”治理活動，全面打造清潔,、有序的優(yōu)美宜居環(huán)境,。

　　（三）總結(jié)階段（2018年1月）,。通過區(qū)縣自查,、交叉互查、市級督查等多種形式,，查找發(fā)現(xiàn)存在問題和安全隱患,，采取有效措施整改到位,，切實鞏固活動成果，全面完成工作目標(biāo),，同時總結(jié)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗,，形成長效治本工作機(jī)制?！?br>
　　四,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，提高思想認(rèn)識,。各區(qū)、縣政府是城市市容環(huán)境衛(wèi)生綜合治理工作的責(zé)任主體,，市級相關(guān)職能部門要充分發(fā)揮職能作用,，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持屬地管理,、政府主導(dǎo),、部門聯(lián)動、條塊結(jié)合,。各級政府要充分認(rèn)識全面開展清潔城市環(huán)境活動的重要性,，制訂切實可行的實施方案和年度工作計劃，形成分工明確,、各負(fù)其責(zé),、協(xié)調(diào)推進(jìn)的工作機(jī)制，認(rèn)真解決部門交叉,、推諉扯皮的問題,，確保清潔城市環(huán)境活動取得實效。

　?。ǘ┙∪繕?biāo)管理,，完善隊伍建設(shè)。堅持“管理職能化,、隊伍專業(yè)化、保潔市場化”的原則,，進(jìn)一步完善管理,、技術(shù)、日常保潔維護(hù)三支隊伍建設(shè),。各級各部門要按照專群結(jié)合,、廣泛動員、形成合力的原則,，努力提高管理隊伍的素質(zhì)和管理水平,，實行依法管理和職能化管理,；不斷提高專業(yè)工作水平；提高環(huán)衛(wèi)職工工資福利待遇,，加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)職工勞動保護(hù),，完善環(huán)衛(wèi)職工權(quán)益保障措施。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入,，建立經(jīng)費保障制度。各級政府要根據(jù)城市發(fā)展的需要,，把清潔城市環(huán)境活動經(jīng)費納入財政預(yù)算,，科學(xué)調(diào)整市區(qū)兩級財政城建維護(hù)稅收入用于開展清潔城市環(huán)境活動的比重，支持各地開展清潔城市環(huán)境活動,。各縣,、區(qū)、鎮(zhèn)政府要科學(xué)配置環(huán)衛(wèi)保潔設(shè)備設(shè)施和作業(yè)人員,，建立環(huán)衛(wèi)經(jīng)費保障長效機(jī)制,。強(qiáng)化城市運營，引入市場化運作機(jī)制,，積極引導(dǎo)社會資金參與環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)的多元化投入格局,，確保清潔城市環(huán)境活動經(jīng)費保障。

　?。ㄋ模?qiáng)化輿論宣傳,，嚴(yán)格督查問責(zé)。整合各類媒體資源,，開展全媒體,、多形式、立體式的宣傳報道,，動態(tài)報道我市清潔城市環(huán)境活動的總體思路,、具體舉措、經(jīng)驗典型,，著力營造良好的輿論氛圍,，構(gòu)建群眾監(jiān)督、媒體監(jiān)督,、行政監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的全方位,、多層次的動態(tài)監(jiān)督體系。逐步建立一套科學(xué)合理,、統(tǒng)一規(guī)范的清潔城市環(huán)境活動評價體系和檢查考核制度,，確保清潔城市環(huán)境活動有力有序有效推進(jìn)。

　　市城市管理委員會及其辦公室負(fù)責(zé)活動的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、部署安排,、檢查考核。各區(qū)縣人民政府要制定具體的全面開展清潔城市環(huán)境活動實施方案,，市級相關(guān)部門要按職責(zé)制定相應(yīng)的實施方案。各區(qū)縣人民政府和市級牽頭部門及責(zé)任部門應(yīng)于2016年及2017年兩個年度的每季度25日前將工作進(jìn)展情況報市城管委辦公室,。

　　附件：重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表


　　附件

　　

　　重點任務(wù)分工及進(jìn)度安排表