瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案的通知

瀘市府辦函[2016]61號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　  　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年4月14日


　　瀘州市全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作實(shí)施方案

　　為改善農(nóng)村人居環(huán)境,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，全面推進(jìn)全市農(nóng)村生活垃圾治理,，根據(jù)四川省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)全省推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2015〕207號(hào)）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，特制定本實(shí)施方案。

　　一,、總體要求

　　按照黨中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治的決策部署，結(jié)合省委,、省政府和市委,、市政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，建設(shè)幸福美麗新村的具體要求,，突出抓好農(nóng)村生活垃圾治理,，完善治理體系，建立長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾減量化,、資源化、無(wú)害化,，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境,，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)瀘州全面小康營(yíng)造更加整潔優(yōu)美的農(nóng)村人居環(huán)境,。

　　二,、基本原則

　　——堅(jiān)持以塊為主，屬地管理的原則,。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持以塊為主,，屬地管理的原則，充分發(fā)揮區(qū)縣,、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）村民自治組織作用,，制定村規(guī)民約，發(fā)動(dòng)村民參與農(nóng)村生活垃圾治理,，提高村民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí),。

　　——堅(jiān)持因地制宜，統(tǒng)一規(guī)劃的原則,。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持因地制宜,，統(tǒng)一規(guī)劃的原則，對(duì)具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊實(shí)行“戶集,、村收,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）運(yùn)輸、縣處理”,；對(duì)不具備轉(zhuǎn)運(yùn)條件的鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊,，要按照“適當(dāng)集中,、區(qū)域共享”模式，分片建設(shè)符合環(huán)保要求的垃圾處理設(shè)施,，區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村生活垃圾實(shí)行集中處置,；對(duì)交通不便的邊遠(yuǎn)山區(qū)要結(jié)合本地實(shí)際，采用就近就地衛(wèi)生填埋等方式處理生活垃圾,，切實(shí)保護(hù)生態(tài)環(huán)境,。

　　——堅(jiān)持減量化資源化無(wú)害化原則。農(nóng)村生活垃圾治理要堅(jiān)持“源頭上減量,，資源化利用,，無(wú)害化處理”，引導(dǎo)村民參與農(nóng)村生活垃圾分類收集,，推進(jìn)農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),，提高網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面，使農(nóng)村生活垃圾得到有效治理,。

　　三,、工作目標(biāo)

　　按照省委、省政府關(guān)于開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理和幸福美麗新村建設(shè)的要求,，我市在全面治理農(nóng)村生活垃圾,，推進(jìn)農(nóng)村面源污染治理，實(shí)施農(nóng)垃民生工程項(xiàng)目,，健全農(nóng)垃治理模式上,，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到和超過(guò)全省農(nóng)村生活垃圾治理指標(biāo)，農(nóng)村環(huán)境綜合整治繼續(xù)走在全省前列,。到2018年全市建立并完善“戶分類,、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn),、市（縣）處理”模式,，有效治理農(nóng)村垃圾；到2020年全面建成小康社會(huì)時(shí),，全市90%以上村莊的生活垃圾得到有效治理,，實(shí)現(xiàn)“有齊全的設(shè)施設(shè)備、有成熟的治理技術(shù),、有穩(wěn)定的保潔隊(duì)伍,、有長(zhǎng)效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度”,；農(nóng)村畜禽糞便基本實(shí)現(xiàn)資源化利用,，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%以上；農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上；農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物無(wú)害化利用處置率達(dá)到95%以上,。

　　四,、工作內(nèi)容

　　（一）全面實(shí)施農(nóng)村垃圾治理民生工程項(xiàng)目,。

　　農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目已納入全省2016年十大民生工程及20件民生大事,。按照省財(cái)政廳和省治理辦關(guān)于農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目資金管理要求，我市今年要完成50個(gè)村莊農(nóng)村垃圾治理項(xiàng)目,，各實(shí)施責(zé)任主體單位要把經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)落實(shí)在農(nóng)村垃圾設(shè)施設(shè)備上,，抓緊進(jìn)度安排，加快項(xiàng)目實(shí)施,，確保項(xiàng)目順利完成。

　?。ǘ┙∪r(nóng)村生活垃圾治理模式,。從2016年起，江陽(yáng)區(qū),、龍馬潭區(qū),、納溪區(qū)用2年時(shí)間建立并完善“戶分類、村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣（區(qū)）處理”模式。瀘縣,、合江,、敘永、古藺從2016年起,，用3年時(shí)間建立并完善“戶分類,、村收集、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn),、縣處理”模式,。

　　（三）全面治理農(nóng)村生活垃圾,。按照農(nóng)村生活垃圾治理“五有”（有垃圾收運(yùn)處理設(shè)施,、有清掃保潔隊(duì)伍、有再生資源回收點(diǎn),、有村規(guī)民約,、有資金投入機(jī)制）要求，到2018年,，全市現(xiàn)有144個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）,、1346個(gè)村莊（社區(qū)）農(nóng)村生活垃圾有效治理面達(dá)到并保持在90%以上，農(nóng)村生活垃圾前端減量收集率達(dá)到80%；除部分高寒地區(qū)外再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)覆蓋全市95%的村莊（社區(qū)）,。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)農(nóng)村面源污染治理。繼續(xù)深化農(nóng)村面源污染治理,，建立健全秸稈收運(yùn)儲(chǔ)體系,，到2020年農(nóng)作物秸稈綜合利用率增加到85%以上；推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,，推進(jìn)區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，擴(kuò)大政府和社會(huì)資本合作模式，推進(jìn)畜禽糞污還田試點(diǎn),，到2020年規(guī)?；B(yǎng)殖配套建設(shè)廢棄物處理設(shè)施比例達(dá)到85%以上；大力推廣使用加厚地膜,，開(kāi)展農(nóng)田殘膜和農(nóng)資包裝物回收示范,，殘膜從耕地移除比例達(dá)到80%以上。

　?。ㄎ澹┩七M(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治，深化農(nóng)村環(huán)境連片治理,，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理,，堅(jiān)決查處農(nóng)村地區(qū)非法傾倒、堆置工業(yè)固體廢棄物行為,；推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)固體廢棄物的綜合利用,，集中處置農(nóng)村地區(qū)工業(yè)危險(xiǎn)廢物。到2020年,，全市在實(shí)施農(nóng)村清潔工程基礎(chǔ)上,，全面完成1346個(gè)村莊（社區(qū)）的環(huán)境綜合整治。

　　五,、職責(zé)分工

　?。ㄒ唬└鲄^(qū)縣人民政府職責(zé)：充分發(fā)揮農(nóng)村垃圾治理的責(zé)任主體和實(shí)施主體作用，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),，統(tǒng)籌部署,，逐級(jí)分解目標(biāo)任務(wù)；按照《四川省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作保潔隊(duì)伍及其工作機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求,，合理配置并保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊清掃保潔人員,；將農(nóng)村垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，探索農(nóng)村生活垃圾治理市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理,；組織開(kāi)展農(nóng)村清潔工程，擴(kuò)大農(nóng)村再生資源回收網(wǎng)點(diǎn)，規(guī)范農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物處置,，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖和區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，推進(jìn)畜禽糞污還田試點(diǎn)，有效控制農(nóng)村面源污染,；努力構(gòu)建農(nóng)村生活垃圾減量收集,、資源化利用、無(wú)害化處理的設(shè)施設(shè)備體系,，以農(nóng)村垃圾有效治理為手段推動(dòng)環(huán)境優(yōu)美示范鎮(zhèn)鄉(xiāng)村莊的創(chuàng)建鞏固提升工作,，全面深化農(nóng)村環(huán)境綜合治理。

　?。ǘ┦屑?jí)相關(guān)部門職責(zé)

　　市級(jí)相關(guān)部門要按照各自職能職責(zé),，認(rèn)真履行行業(yè)主管部門的牽頭責(zé)任，安排部署農(nóng)村垃圾治理目標(biāo)任務(wù),，搞好技術(shù)指導(dǎo),、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和綜合服務(wù)，掌握治理工作進(jìn)展動(dòng)態(tài),，定期對(duì)農(nóng)村垃圾治理工作推進(jìn)情況及目標(biāo)任務(wù)完成情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查，形成區(qū)縣具體落實(shí),，市級(jí)部門切實(shí)加以保障的工作格局,。

　　1. 市城管執(zhí)法局：指導(dǎo)生活垃圾分類收集體系建設(shè)和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、處置設(shè)施建設(shè),，指導(dǎo)督促區(qū)縣做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊農(nóng)村垃圾清掃保潔人員配置,，規(guī)范清掃保潔及垃圾清運(yùn)作業(yè)，完善農(nóng)村生活垃圾“戶分類,、村收集,、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”模式,。

　　2. 市環(huán)境保護(hù)局：強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)單位的監(jiān)督管理,，依法貯存、轉(zhuǎn)移,、利用,、處置工業(yè)固體廢物，堅(jiān)決查處非法傾倒,、堆置工業(yè)固體廢物等行為,，推動(dòng)農(nóng)村工業(yè)固體廢棄物綜合處置利用。

　　3. 市農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用,，指導(dǎo)開(kāi)展秸稈肥料化,、飼料化、基料化的示范和推廣工作。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖,、區(qū)域生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè),，推進(jìn)畜禽糞污還田試點(diǎn)，推廣生產(chǎn)和使用加厚地膜,，開(kāi)展農(nóng)田殘膜和農(nóng)資包裝物回收示范,，有效控制農(nóng)村面源污染。

　　4. 市發(fā)展改革委：加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村垃圾減量收集,、資源化利用和無(wú)害化處理設(shè)施設(shè)備等予以項(xiàng)目支持,。

　　5. 市財(cái)政局：加大市級(jí)財(cái)政資金支持力度，建立有效的農(nóng)村垃圾治理財(cái)政投入機(jī)制,，強(qiáng)化對(duì)專項(xiàng)資金的監(jiān)督管理,，加大對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村垃圾治理的資金傾斜。

　　6. 市衛(wèi)生計(jì)生委（市愛(ài)衛(wèi)辦）：指導(dǎo)開(kāi)展農(nóng)村病媒生物防治和效果評(píng)價(jià),，深化農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生創(chuàng)建活動(dòng),，落實(shí)居民健康素養(yǎng)的基本知識(shí)與技能，深入開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動(dòng),。

　　7. 市婦聯(lián)：積極動(dòng)員農(nóng)村婦女,、志愿者參與農(nóng)村生活垃圾治理工作，進(jìn)一步深化環(huán)境治理進(jìn)家庭活動(dòng),。

　　8. 市供銷社,、市商務(wù)局：規(guī)范再生資源回收行業(yè)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊再生資源回收工作,，擴(kuò)大網(wǎng)點(diǎn)的村莊覆蓋率,。

　　六、保障措施

　　農(nóng)村生活垃圾治理工作必須堅(jiān)持黨政主導(dǎo),，部門協(xié)同,，齊抓共管，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,，堅(jiān)持因地制宜,，堅(jiān)持依法治理，把農(nóng)村垃圾治理作為政府的重要工作內(nèi)容抓實(shí)抓好,，切實(shí)保障農(nóng)村生活垃圾治理系統(tǒng)性,、持續(xù)性、常態(tài)性,。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各區(qū)縣和市級(jí)職能部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作的重要性，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓,，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓,，相關(guān)部門主動(dòng)抓，要制定切實(shí)可行的實(shí)施方案,，突出年度工作重點(diǎn),，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理各項(xiàng)工作。

　?。ǘ┞鋵?shí)工作責(zé)任

　　各區(qū)縣和市級(jí)職能部門要各司其職,，切實(shí)履行好主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)責(zé)任，細(xì)化任務(wù)分解,，層層傳導(dǎo)工作壓力,；要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)、條塊協(xié)作,，建立分工明確,、合作有序的工作機(jī)制，共同推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理工作全面開(kāi)展,、落地見(jiàn)效,、抓出實(shí)績(jī)。

　?。ㄈ┘哟筚Y金投入

　　各區(qū)縣要將農(nóng)村生活垃圾治理經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，落實(shí)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)和處理設(shè)施的日常運(yùn)行及維護(hù)修繕經(jīng)費(fèi)，增加經(jīng)費(fèi)投入力度,，整合涉農(nóng)專項(xiàng)資金,統(tǒng)籌合理安排資金支持,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金參與農(nóng)村生活垃圾治理。市級(jí)職能部門要積極向上爭(zhēng)取落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)村垃圾治理工作,。

　　（四）嚴(yán)格督查考核

　　市政府將把農(nóng)村生活垃圾治理工作納入對(duì)區(qū)縣政府和市級(jí)相關(guān)部門年度考核內(nèi)容,，各區(qū)縣和市級(jí)職能部門要把農(nóng)村生活垃圾治理納入績(jī)效目標(biāo)管理,。要加大明察暗訪、曝光問(wèn)責(zé)力度,，嚴(yán)格實(shí)施考核,，對(duì)工作推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的，要按照有關(guān)規(guī)定逗硬問(wèn)責(zé),，對(duì)成功的經(jīng)驗(yàn)和做法要及時(shí)總結(jié)推廣,。通過(guò)嚴(yán)格的監(jiān)督考核，確保農(nóng)村環(huán)境治理工作強(qiáng)力推進(jìn),，收到實(shí)效,。

　　附件：瀘州市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任分解表


　　附件

　　瀘州市推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理責(zé)任分解表

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