| 索引號： | 00835003X/2015-00180 | 公文種類： | 通知 | ||
| 發(fā)布機構： | 瀘州市人民政府辦公室 | 成文日期： | 2015-11-26 | 發(fā)布日期： | 2015-12-04 |
| 文號： | 瀘市府辦函〔2015〕227號 | 有效性： | 有效 | ||
關于印發(fā)《瀘州市應急預案評審指南》的通知
瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)《瀘州市應急預案評審指南》的通知
瀘市府辦函[2015]227號
各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：
現(xiàn)將《瀘州市應急預案評審指南》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。
瀘州市人民政府辦公室
2015年11月26日
瀘州市應急預案評審指南
為做好我市應急預案評審工作,，進一步提高應急預案的科學性,、針對性和實用性，根據(jù)《瀘州市應急預案管理辦法》等有關規(guī)定,，編制本指南,。
一、評審方法
應急預案評審采取形式評審和要素評審兩種方式,。應急預案評審采用符合,、基本符合、不符合三種意見進行判定,。對于基本符合和不符合的項目,，應給出具體修改意見或建議,。
（一）形式評審,。依據(jù)《總體應急預案》和有關行業(yè)規(guī)范,，對應急預案的層次結構、內(nèi)容格式,、語言文字,、附件項目以及編制程序等內(nèi)容進行審查，重點審查應急預案的規(guī)范性和編制程序,。應急預案形式評審的具體內(nèi)容及要求（詳見附件1）,。
（二）要素評審,。依據(jù)國家有關法律法規(guī)和有關行業(yè)規(guī)范,，從合法性、完整性,、針對性,、實用性、科學性,、操作性和銜接性等方面對應急預案進行評審,。評審時，將應急預案的要素內(nèi)容與評審表中所列要素的內(nèi)容進行對照,，判斷是否符合有關要求,，指出存在問題及不足。應急預案要素分為關鍵要素和一般要素,。應急預案要素評審的具體內(nèi)容及要求（詳見附件2,、3、4,、5）,。
關鍵要素是指應急預案構成要素中必須規(guī)范的內(nèi)容。這些要素涉及各級各部門及相關單位日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié),，具體包括危險源辨識與風險分析,、組織機構及職責、信息報告與處置和應急響應程序與處置技術等要素,。關鍵要素必須符合政府及其部門實際和有關應急管理規(guī)定要求,。
一般要素是指應急預案構成要素中可簡寫或省略的內(nèi)容。這些要素不涉及政府及其部門日常應急管理及應急救援的關鍵環(huán)節(jié),，具體包括應急預案中的編制目的,、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則,、單位概況等要素,。
二、評審程序
應急預案編制完成后,，相關部門,、單位應在廣泛征求意見的基礎上，對應急預案進行評審,。
?。ㄒ唬┰u審準備。成立應急預案評審工作組,，落實參加評審的單位或人員,，將應急預案及有關資料在評審前送達參加評審的單位或人員。
?。ǘ┙M織評審,。評審工作應由相關牽頭單位主要領導或分管領導主持，參加應急預案評審人員應符合《瀘州市應急預案管理辦法》要求,?；鶎蛹捌笫聵I(yè)單位，可以采取演練的方式對應急預案進行論證,，必要時應邀請相關主管部門或應急管理專家參加。應急預案評審工作組討論并提出會議評審意見,。
?。ㄈ┬抻喭晟啤Ｕ捌洳块T應認真分析研究評審意見,，按照評審意見對應急預案進行修訂和完善,。評審意見要求重新組織評審的，應組織有關部門對應急預案重新進行評審,。
?。ㄋ模┡鷾视“l(fā)。政府及其部門的應急預案經(jīng)評審或論證,，符合要求的,，按《瀘州市應急預案管理辦法》要求簽發(fā)。
三,、評審要點
應急預案評審應堅持實事求是的工作原則,，結合政府及其部門工作實際，按照《瀘州市應急預案管理辦法》和有關行業(yè)規(guī)范,，從以下七個方面進行評審,。
（一）合法性。符合有關法律,、法規(guī),、規(guī)章和標準，以及有關部門和上級單位規(guī)范性文件要求,。
?。ǘ┩暾浴＞邆洹额A案管理辦法》所規(guī)定的各項要素,。
?。ㄈ┽槍π浴＞o密結合本地區(qū),、本部門,、本單位危險源辨識與風險分析。
?。ㄋ模嵱眯?。切合本單位工作實際，與突發(fā)公共事件應急處置能力相適應,。
?。ㄎ澹┛茖W性。組織體系,、信息報送和處置方案等內(nèi)容科學合理,。
（六）操作性,。應急響應程序和保障措施等內(nèi)容切實可行,。
（七）銜接性,。綜合,、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案、處置流程圖等形成體系,，并與相關部門或單位應急預案相互銜接,。
附件：1．瀘州市應急預案形式評審表
2．政府及部門應急預案要素評審表
3．瀘州市單位及基層應急預案要素評審表
4．瀘州市應急預案現(xiàn)場處置方案要素評審表
5．瀘州市應急預案附件要素評審表
6．應急預案評審意見表
附件 1
瀘州市應急預案形式評審表
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | |||
| 封 面 | 應急預案名稱、應急預案版本號,、牽頭制定單位名稱,、發(fā)布日期等內(nèi)容。 | ||||
| 批準頁 | 1. 對應急預案實施提出具體要求,。 2. 發(fā)布單位主要負責人簽字或單位蓋章,。 | ||||
| 目 錄 | 1. 頁碼標注準確。 2. 層次清晰,，編號和標題編排合理,。 | ||||
| 正 文 | 1. 文字通順,、語言精煉、通俗易懂,。 2. 結構層次清晰,，內(nèi)容格式規(guī)范。 3. 圖表,、文字清楚,，編排合理（名稱、順序,、大小等）,。 4. 無錯別字，同類文字的字體,、字號統(tǒng)一,。 | ||||
| 附 件 | 1. 附件項目齊全，編排有序合理,。 2. 多個附件應標明附件的對應序號,。 3. 需要時，附件可以獨立裝訂,。 | ||||
| 編制過程 | 1. 成立應急預案編制工作組,。 2. 全面分析本領域、本行業(yè),、本單位危險因素,，確定可能發(fā)生的事件類型及危害程度。 3. 針對危險源和事件危害程度,，制定相應的防范措施,。 4. 客觀評價本領域、本行業(yè),、本單位應急能力，掌握可利用的社會應急資源情況,。 5. 制定相關專項預案和現(xiàn)場處置方案,，建立應急預案體系。 6. 充分征求相關部門和單位意見,，并對意見及采納情況進行整理,。 7. 必要時與相關部門和單位簽訂應急救援協(xié)議。 8. 應急預案經(jīng)過評審或論證,。 9. 重新修訂后評審的,，一并注明。 | ||||
| 評審人 | 科室負責人 | 單位負責人 | 應急辦負責人 | 專家評審 | 評審組長 |
附件 2
政府及部門應急預案要素評審表
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | |
| 總則＊ | 編制目的 | 目的明確,，簡明扼要,。 | |
| 編制依據(jù) | 1. 引用的法規(guī)標準合法有效。 2. 明確相銜接的預案，一般不越級引用應急預案,。 | ||
| 適用范圍 | 1.預案適用地或管理范圍明確,，適用事件類型。 2. 能夠覆蓋該項預案可能涉及的事件類型,。 | ||
| 應急工作原則 | 1. 符合國家有關規(guī)定和要求,。 2. 結合本單位應急工作實際。 3. 簡潔明了,。 | ||
| 危險性 分析 | 危險源辨識與風險分析＊ | 1. 能夠客觀分析存在的危險源及危險程度,。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)突發(fā)事件的誘因、影響范圍及后果,。 | |
| 主管單位或搶險救援隊伍概況 | 1. 明確有關設施,、裝置、設備以及重要目標場所的布局等情況,。 2. 需要各方應急力量（包括外部應急力量）事先熟悉的有關基本情況和內(nèi)容,。 | ||
| 應急組織機構及職責＊ | 應急組織體系 | 1. 能夠清晰描述應急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責,。 | |
| 指揮機構及職責 | 1. 清晰表述應急指揮體系,。 2. 應急指揮部門職責明確。 3. 各應急救援小組設置合理,，應急工作分工明確,。 | ||
| 預防與預警＊ | 危險源管理 | 1. 明確技術性預防和管理措施。 2. 明確相應的應急處置措施,。 | |
| 預警行動 | 1. 明確預警信息發(fā)布的方式,、內(nèi)容和流程。 2. 預警級別與采取的預警措施科學合理,。 3. 明確預警解除的方式和內(nèi)容,。 | ||
| 信息報告與處置＊ | 1. 明確相關單位24小時應急值守電話。 2. 明確內(nèi)部信息報告的方式,、要求與處置流程,。 3. 明確信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容,、時限,。 4. 明確向聯(lián)動單位通告、報警的方式和內(nèi)容,。 5. 明確向有關單位發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容,。 6. 明確與外界新聞輿論信息溝通的責任人以及具體方式。 | ||
?。ɡm(xù)上表）
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | |||
| 應急處置＊ | 響應分級＊ | 1. 分級清晰,，且與上級應急預案響應分級銜接,。 2. 能夠體現(xiàn)事件緊急和危害程度。 3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則,。 | |||
| 響應程序＊ | 1. 立足于控制事態(tài)發(fā)展,，減少事件損失。 2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序,。 3. 明確擴大應急的基本條件及原則,。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序。 | ||||
| 應急結束 | 1. 明確應急救援行動結束的條件和相關后續(xù)事宜,。 2. 明確發(fā)布應急終止命令的組織機構和程序,。 3. 明確事件應急救援結束后負責工作總結部門。 | ||||
| 后期處置 | 1. 明確事件救援結束后相關處置,、生產(chǎn)恢復,、善后賠償、次生或衍生事件防范,、心理干預等內(nèi)容,。 2. 明確應急處置能力評估及應急預案的修訂等要求。 | ||||
| 保障措施＊ （可專列附件表述） | 1. 明確相關單位或人員的通信方式,，確保應急期間信息通暢,。 2. 明確主要應急裝備、設施和器材及其存放位置清單,，以及保證其有效性的措施,。 3. 明確各類應急資源，包括專業(yè)應急救援隊伍,、兼職應急隊伍的組織機構以及聯(lián)系方式,。 4. 明確應急工作經(jīng)費保障方案。 5. 明確后勤,、生活保障單位及方式,。 6. 根據(jù)需要明確氣象、交通,、通訊,、衛(wèi)生等保障方式。 | ||||
| 培訓與演練＊ | 1. 明確本系統(tǒng)本單位開展應急管理培訓的計劃和方式方法,。 2. 如果應急預案涉及群眾和居民，應明確相應的應急宣傳教育工作,。 3. 明確應急演練的方式,、頻次、范圍,、內(nèi)容,、組織,、評估、總結等內(nèi)容,。 | ||||
| 附 則 | 應急預案備案 | 1. 明確本預案應報備的有關部門（上級主管部門及地方政府有關部門）和有關抄送單位,。 2. 符合國家關于預案備案的相關要求。 | |||
| 制定與修訂 | 1. 明確負責制定與解釋應急預案的部門,。 2. 明確應急預案修訂的具體條件和時限,。 | ||||
| 評審人 | 科室負責人 | 單位負責人 | 應急辦負責人 | 專家評審 | 評審組長 |
注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。
附件 3
瀘州市單位及基層應急預案要素評審表
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | |||||
| 預案適用范圍 | 1.準確定位預案適用的事件類別,、地域（或管理）范圍等,。 2. 明確相銜接的預案。 | ||||||
| 事件類型和危險程度分析＊ | 1. 能夠客觀分析本行業(yè),、本單位存在的危險源及危險程度,。 2. 能夠客觀分析可能引發(fā)事故的誘因、影響范圍及后果,。 3. 能夠提出相應的事件預防和應急措施,。 | ||||||
| 組織機構及職責＊ | 應急組織體系 | 1. 能夠清晰描述預案涉及單位的應急組織體系（推薦使用圖表）。 2. 明確應急組織成員日常及應急狀態(tài)下的工作職責,。 | |||||
| 指揮機構及職責 | 1. 清晰表述本行業(yè)本單位應急指揮體系,。 2. 應急指揮部門職責明確。 3. 各應急救援小組設置合理,，應急工作明確,。 | ||||||
| 預防與預警 | 危險源監(jiān)控 | 1. 明確危險源的監(jiān)測監(jiān)控方式、方法,。 2. 明確技術性預防和管理措施,。 3. 明確采取的應急處置措施。 | |||||
| 預警行動 | 1. 明確預警信息發(fā)布的方式及流程,。 2. 預警級別與采取的預警措施科學合理,。 | ||||||
| 信息報告程序＊ | 1. 明確24小時應急值守電話。 2. 明確信息報告的方式,、要求與處置流程,。 3. 明確事件信息上報的部門、通信方式和內(nèi)容時限,。 4. 明確向事件相關單位通告,、報警的方式和內(nèi)容。 5. 明確向有關方發(fā)出請求支援的方式和內(nèi)容,。 | ||||||
| 應急響應＊ | 響應分級 | 1. 分級清晰合理,，且與上級應急預案響應分級銜接。 2. 能夠體現(xiàn)事件緊急和危害程度,。 3. 明確緊急情況下應急響應決策的原則,。 | |||||
| 響應程序 | 1. 明確具體的應急響應程序和保障措施,。 2. 明確救援過程中各專項應急功能的實施程序。 3. 明確擴大應急的基本條件及原則,。 4. 能夠輔以圖表直觀表述應急響應程序,。 | ||||||
| 處置措施 | 1. 針對事件種類制定相應的應急處置措施。 2. 符合實際,，科學合理,。 3. 程序清晰，簡單易行,。 | ||||||
| 應急物資與裝備保障＊ | 1. 明確對應急救援所需的物資和裝備的要求,。2. 應急物資與裝備保障符合單位實際，滿足應急要求,。 | ||||||
| 評審人 | 科室負責人 | 單位負責人 | 應急辦負責人 | 專家評審 | 評審組長 | ||
注：“＊”代表應急預案的關鍵要素,。
附件 4
瀘州市應急預案現(xiàn)場處置方案要素評審表
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | |||
| 事故特征＊ | 1. 明確可能發(fā)生事件的類型和危險程度，清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風險,。 2. 明確事件判斷的基本征兆及條件,。 | ||||
| 應急組織及職責＊ | 1. 明確現(xiàn)場應急組織形式及人員。 2. 應急職責與工作職責緊密結合,。 | ||||
| 應急處置＊ | 1. 明確第一發(fā)現(xiàn)者進行事件初步判定的要點及報警時的必要信息,。 2. 明確報警、應急措施啟動,、人員疏散,、應急救護人員引導、擴大應急等程序,。 3. 針對操作程序,、工藝流程、現(xiàn)場處置,、事故控制和人員救護等方面制定應急處置措施,。 4. 明確報警方式、報告單位,、基本內(nèi)容和有關要求,。 | ||||
| 注意事項 | 1. 佩帶個人防護器具方面的注意事項。 2. 使用搶險救援器材方面的注意事項,。 3. 有關救援措施實施方面的注意事項,。 4. 現(xiàn)場自救與互救方面的注意事項。 5. 現(xiàn)場應急處置能力確認方面的注意事項,。 6. 應急救援結束后續(xù)處置方面的注意事項,。 7. 其他需要特別警示方面的注意事項。 | ||||
| 評審人 | 科室負責人 | 單位負責人 | 應急辦負責人 | 評審組長 | |
注：“＊”代表應急預案的關鍵要素。現(xiàn)場處置方案落實到崗位每個人,，可以只保留應急處置。
附件 5
瀘州市應急預案附件要素評審表
| 評審項目 | 評審內(nèi)容及要求 | 評審意見 | ||||
| 有關部門,、機構或 人員的聯(lián)系方式 | 1. 列出應急工作需要聯(lián)系的部門,、機構或人員至少兩種以上聯(lián)系方式，并保證準確有效,。 2. 列出所有參與應急指揮,、協(xié)調(diào)人員姓名、所在部門,、職務和聯(lián)系電話,，并保證準確有效。 | |||||
| 重要物資裝備 名錄或清單 | 1. 以表格形式列出應急裝備,、設施和器材清單,，清單應當包括種類、名稱,、數(shù)量以及存放位置,、規(guī)格、性能,、用途和用法等信息,。 2. 定期檢查和維護應急裝備，保證準確有效,。 | |||||
| 規(guī)范化格式文本 | 給出信息接報,、處理、上報等規(guī)范化格式文本,，要求規(guī)范,、清晰、簡潔,。 | |||||
| 關鍵的路線,、 標識和圖紙 | 1. 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍。 2. 重要防護目標一覽表,、分布圖,。 3. 應急救援指揮位置及救援隊伍行動路線。 4. 疏散路線,、重要地點等標識,。 5. 相關平面布置圖紙、救援力量分布圖等,。 | |||||
| 相關應急預案名錄,、 協(xié)議或備忘錄 | 列出與本應急預案相關的或相銜接的應急預案名稱、以及與相關應急救援部門簽訂的應急支援協(xié)議或備忘錄。 | |||||
| 評審人 | 科室負責人 | 單位負責人 | 應急辦負責人 | 專家評審 | 評審組長 | |
注：附件根據(jù)應急工作需要而設置,，部分項目可省略,。
附件6
應急預案評審意見表
應急預案評審意見 | |||
| 評審專家組組長簽字： （評審意見可加附頁） | |||
| 評審組成員表 | |||
| 姓名 | 單位 | 職務/職稱 | 簽名 |