瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實(shí)施方案的通知

瀘市府辦函[2015]197號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。
　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年9月30日

 

　　瀘州市“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實(shí)施方案的通知》（川辦函〔2015〕129號）精神,，推進(jìn)我市基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)型升級，決定在全市開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”,。實(shí)施方案如下,。

　　一、總體目標(biāo)

　　2015—2017年,，全市以開展新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)為契機(jī),，扎實(shí)開展“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”,，加快道路交通、市政管網(wǎng),、防洪排澇,、污水處理、垃圾處理,、生態(tài)園林,、電力通信等設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造配套基礎(chǔ)設(shè)施,，積極探索地下綜合管廊,、海綿城市和“宜居縣城”規(guī)劃建設(shè)，為下一步爭取試點(diǎn)示范工作做準(zhǔn)備,，力爭通過3年努力,，全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量和水平明顯提升，城市基礎(chǔ)設(shè)施體系進(jìn)一步完善,。2015年,，全市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力爭完成65億元（詳見附件），以后兩年的投資增速力爭高于全市全社會固定資產(chǎn)投資增速,。

　　二,、重點(diǎn)任務(wù)

　　（一）市政道路交通設(shè)施工程建設(shè),。

　　1.加快市政道路建設(shè)改造,，提高城市路網(wǎng)密度。以兩江新城為建設(shè)重點(diǎn),，加快城市快速路,、主次干道和支路路網(wǎng)建設(shè)，提升路網(wǎng)承載能力,，均衡分配道路交通流量,，重點(diǎn)建設(shè)瀘州市二環(huán)路、城市跨江通道,、城市進(jìn)出口通道,，完善新區(qū)片區(qū)路網(wǎng)。加快編制城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃,，提前開展項(xiàng)目前期工作,。扎實(shí)推進(jìn)二環(huán)路空港路段、忠山隧道建設(shè),，力爭開工建設(shè)二環(huán)路城西段,、國道321沱二橋加寬改造工程、長江濱江路現(xiàn)代城至柏木溪段,，加快開展二環(huán)路（納溪段,、北段,、高新區(qū)段）、長江二橋及連接線,、長江六橋及連接線,、沱江濱江路景觀改造等工程的前期工作。以縣城和“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”重點(diǎn)鎮(zhèn)（以下簡稱“重點(diǎn)鎮(zhèn)”）為重點(diǎn),，加強(qiáng)全市城鎮(zhèn)舊城區(qū)背街小巷和“斷頭路”整治,，加快已建市政道路“黑色化”，提升道路的通達(dá)性和舒適性,。到2015年底,，中心城區(qū)人均道路面積達(dá)到14平方米、縣城達(dá)到11平方米,、重點(diǎn)鎮(zhèn)力爭達(dá)到10平方米,。到2017年，全市城鎮(zhèn)人均道路面積力爭達(dá)到全省平均水平,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、各區(qū)縣人民政府。排在首位的為牽頭單位,，下同）

　　2.加快市政橋梁建設(shè)改造,保障市政橋梁運(yùn)行安全。加快國窖長江大橋,、沱江一橋及復(fù)線橋,、沱江三橋的橋梁運(yùn)行監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。及時(shí)開展國窖長江大橋?qū)＞€檢測,、沱江三橋吊桿專項(xiàng)檢測及人行道板專項(xiàng)整治,。全市縣城和建制鎮(zhèn)要抓緊加固、維修和改造有安全隱患的市政橋梁,。到2016年底,，中心城區(qū)基本建成市政橋梁運(yùn)行監(jiān)控信息系統(tǒng)，完成市政橋梁隧道安全檢測和有重大安全隱患的危橋加固改造工作,。到2017年底逐步完善市政橋梁運(yùn)行監(jiān)控信息系統(tǒng),，全市城鎮(zhèn)市政橋梁檢測加固工作基本完成。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市發(fā)展改革委,、各區(qū)縣人民政府）

　　（二）市政地下管網(wǎng)設(shè)施工程建設(shè),。

　　

　　3.積極開展地下管廊規(guī)劃建設(shè)探索,，減少“拉鏈馬路”現(xiàn)象,。統(tǒng)籌城市供排水、燃?xì)?、電力,、通信等各類管線設(shè)施布局，合理開發(fā)利用地下空間,，在條件成熟后,，適時(shí)在兩江新城等城市新區(qū)開展城市地下綜合廊道的建設(shè)。結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)和舊城改造立即啟動我市《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃》編制工作,。到2017年底,，力爭建成沱江新城城西地下綜合管廊示范工程。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、沱江新城管委會）
　　

　　4.堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè),，先地下,、后地上”原則，加強(qiáng)城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)建設(shè)管理,。全面開展城鎮(zhèn)地下管線普查,，結(jié)合普查成果科學(xué)編制地下管線綜合規(guī)劃，完善地下管線信息管理系統(tǒng)平臺建設(shè),，為地下強(qiáng)化地下管線建設(shè)管理提供保障,。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按照先地下,、后地上的原則,，合理安排地下管線和道路的建設(shè)時(shí)序，統(tǒng)籌安排各專業(yè)管線工程建設(shè),，力爭各類管線一次敷設(shè)到位,，并適當(dāng)預(yù)留相應(yīng)接口和其他管線位置。到2015年底,，中心城區(qū)完成地下管線普查,，建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，編制地下管線綜合規(guī)劃,，完成有安全隱患的市政地下管線改造,。到2017年底，縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)完成地下管線普查，建立城鎮(zhèn)地下管線綜合管理信息系統(tǒng),，編制地下管線綜合規(guī)劃,。加大中心城區(qū)老舊地下管網(wǎng)和漏損嚴(yán)重的地下管線改造，力爭將管網(wǎng)漏損率控制在國家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市城管執(zhí)法局、市文體廣局,、市國土資源局,、各區(qū)縣人民政府）

　　（三）城市防洪排澇設(shè)施工程建設(shè),。
　　

　　5.積極開展海綿城市建設(shè)探索,，提升城市綠色生態(tài)品質(zhì)。 積極開展海綿城市建設(shè)探索,，將海綿城市建設(shè)的控制指標(biāo)納入規(guī)劃和建設(shè)管理的管控制度,。從2015年起，在沱江新城劃定我市海綿城市建設(shè)試點(diǎn)區(qū)域,，逐步實(shí)施一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)工程,，逐步控制城市雨水年徑流量，提高可滲透地面面積在硬化地面中比例,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市財(cái)政局,、市水務(wù)局,、沱江新城管委會）

　　6.加快城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)城市“雨污分流”,。嚴(yán)格按照雨污分流原則規(guī)劃，建設(shè)城市新區(qū)污水和雨水等排水管網(wǎng),。加快老舊城區(qū)雨污分流管網(wǎng)和老舊管網(wǎng)改造,，同步加強(qiáng)截污干管及污水支管建設(shè)。到2015年底完成城南截污干管,、城東截污干管,、龍澗溪截污干管醫(yī)教園區(qū)段工程建設(shè)，完成玉帶河,，水源保護(hù)區(qū)污水支管建設(shè),，力爭完成玉帶河炭黑廠片區(qū)、安寧龍馬大道北沿線等城市內(nèi)澇點(diǎn)的整治工作，完成“十二五”中央財(cái)政補(bǔ)助的污水管網(wǎng)建設(shè)185公里,。到2017年,，基本完成主城區(qū)排水支管建設(shè)，完成倒流河截污干管建設(shè),。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局）

　　7.加快重點(diǎn)堤防工程建設(shè),，增強(qiáng)城市防洪能力。加強(qiáng)長江上游干流,、沱江干流,、赤水河、永寧河,、瀨溪河和重點(diǎn)中小河流沿岸城鎮(zhèn)的重點(diǎn)堤防工程建設(shè),。到2015年底，全市沿江沿河城鎮(zhèn)重點(diǎn)堤防工程完成40%實(shí)物工程量,。到2017年,，完成全市城鎮(zhèn)重點(diǎn)堤防工程建設(shè)計(jì)劃。（責(zé)任單位：市水務(wù)局,，市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）
　　

　　（四）生活污水處理設(shè)施工程建設(shè),。

　　8.加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)改造,，提升運(yùn)行達(dá)標(biāo)水平。加快實(shí)施已建成的鴨兒凼,、合江縣污水處理廠“提標(biāo)升級”改造工程,，確保城鎮(zhèn)污水處理達(dá)標(biāo)排放。加快推進(jìn)城東,、城南等在建污水處理廠建設(shè)工程,，積極推進(jìn)縣城、重點(diǎn)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè),，特別是位于長江上游生態(tài)功能保護(hù)區(qū)和水源涵養(yǎng)地的重點(diǎn)鎮(zhèn),，提高城鎮(zhèn)污水處理率。到2015年底,，完成城東,、城南污水處理廠建設(shè)；中心城區(qū)污水處理率達(dá)到90%,，縣城污水處理率達(dá)到75%以上,，建制鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到40%以上,；建成投入運(yùn)行的污水處理廠1年內(nèi)實(shí)際處理能力不低于設(shè)計(jì)處理能力的60%，3年內(nèi)不低于75%,。到2017年底全市重點(diǎn)鎮(zhèn)均具備生活污水集中處理能力,；完成合江縣污水處理廠“提標(biāo)升級”改造工程，力爭啟動鴨兒凼污水處理廠“提標(biāo)升級”改造工程,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市環(huán)境保護(hù)局）

　?。ㄎ澹┥罾幚碓O(shè)施工程建設(shè)。

　　9.加快餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè),，提高餐廚垃圾資源化利用水平,。堅(jiān)持餐廚垃圾處理資源化、無害化,、減量化的原則,，統(tǒng)一收集運(yùn)輸、集中處置,。完善餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng),，新建垃圾焚燒發(fā)電站1座，切實(shí)提高餐廚垃圾資源化利用效率,。到2015年底,，完成餐廚垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)建設(shè)的前期工作，2016年投入運(yùn)營并達(dá)到日收集處理量50噸以上,，收集處理率達(dá)到50%,，2017年日處理量達(dá)到70噸，收集處理率達(dá)到70%,。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市環(huán)境保護(hù)局）

　　10.加快生活垃圾分類體系建設(shè),，從源頭減少垃圾處理量。加快推進(jìn)生活垃圾分類示范城市建設(shè),，深化生活垃圾分類收集,。在認(rèn)真總結(jié)我市近年來在生活小區(qū)和單位開展垃圾分類處理試點(diǎn)的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)按照“全面推進(jìn),，分類實(shí)施”的原則,，在全市四縣三區(qū)全面推進(jìn)生活垃圾分類,。到2015年底,，全市生活垃圾分類收集率不低于50%，到2016年，分類收集率達(dá)到65%以上,，到2017年,，分類收集率達(dá)到70%以上。（責(zé)任單位：市城管執(zhí)法局,，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市環(huán)境保護(hù)局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國土資源局、市供銷社）
　　

　?。┥鷳B(tài)園林設(shè)施工程建設(shè),。

　　11.加快生態(tài)園林設(shè)施建設(shè)，改善城市生態(tài)環(huán)境,。以生態(tài)文明建設(shè)為指導(dǎo),，以國家園林城市建設(shè)為標(biāo)準(zhǔn)，大力實(shí)施城鎮(zhèn)生態(tài)園林設(shè)施建設(shè),，重點(diǎn)開展兩江四岸濱江公園,、道路綠化、居住區(qū)綠化等園林景觀建設(shè)工程,，持續(xù)推進(jìn)園林城市建設(shè),。積極推進(jìn)四縣縣城綠地系統(tǒng)規(guī)劃的編制或修訂，嚴(yán)格綠線管制,。根據(jù)海綿城市建設(shè)要求,，結(jié)合城鎮(zhèn)綠地建設(shè)，探索下沉式綠地及濕地公園建設(shè),，提升城鎮(zhèn)綠地匯聚雨水,、蓄洪排澇、補(bǔ)充地下水,、凈化生態(tài)等功能,。積極探索推進(jìn)綠色圖章制度，加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目配套綠地管理,，確保配套綠地與建設(shè)項(xiàng)目同步規(guī)劃,、同步實(shí)施、同步驗(yàn)收,。在已建成忠山公園,、沱江濱江公園防災(zāi)避險(xiǎn)公園的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善,、提升防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施,。采用PPP等模式,，積極推進(jìn)沱江南北濱公園、長江濱江公園,、長江濕地公園,、學(xué)士山公園建設(shè)，進(jìn)一步加大老舊小區(qū)綠化改造,，使城鎮(zhèn)園林綠化面積明顯增加,，確保國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)園林細(xì)胞創(chuàng)建,，對已創(chuàng)建的園林式單位（居住小區(qū)）進(jìn)行全面復(fù)查,，進(jìn)一步提升園林式單位（居住小區(qū)）品質(zhì)，推動合江縣省級園林式縣城創(chuàng)建,，啟動古藺縣省級園林式縣城創(chuàng)建,。進(jìn)一步對全市建成區(qū)古樹名木進(jìn)行普查，加強(qiáng)古樹名木保護(hù),。到2015年底,，城鎮(zhèn)園林綠化面積明顯增加。中心城區(qū)人均公園綠地面積不低于9.5平方米,，公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%,；縣城人均公園綠地面積不低于8平方米。到2017年底,，城市（縣城）建成區(qū)綠地率達(dá)到33%,，人均公園綠地面積達(dá)到11平方米。力爭完成合江縣,、古藺縣省級園林式縣城創(chuàng)建工作,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市林業(yè)局）

　　（七）電力通信設(shè)施工程建設(shè),。

　　12.加快城市骨干電網(wǎng)建設(shè),，增強(qiáng)城市能源支撐能力。推進(jìn)瀘州東500千伏變電站建設(shè),，完善220千伏,、110千伏主干電網(wǎng)，加快城市配網(wǎng)建設(shè),，形成分區(qū)供電的網(wǎng)絡(luò)格局,。到2015年底，確保每個(gè)區(qū)（縣）至少有一個(gè)220千伏變電站,。加大城鎮(zhèn)居民用電“一戶一表”建設(shè)改造力度,。到2017年底,，全市改造完成95%以上存量居民合表用戶，新建居民小區(qū)按照“一戶一表”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　13.加快通信設(shè)施建設(shè)，改善城市信息化基礎(chǔ)條件,。統(tǒng)籌安排下一代廣播電視網(wǎng)絡(luò)（NGB）和通信工程管網(wǎng)及相關(guān)設(shè)施,，同步規(guī)劃建設(shè)NGB網(wǎng)絡(luò)、通信設(shè)施與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施,。15年全年建設(shè)2200個(gè)4G基站,；新建1700個(gè)無線WI-FI接入點(diǎn)；新建12萬線家庭寬帶,。到2015年底,光纖到戶（FTTH）覆蓋家庭65萬戶,，NGB覆蓋家庭20萬戶，3G/4G/LTE基站達(dá)到5000個(gè),。到2017年底,，全省城鎮(zhèn)通信保障能力得到進(jìn)一步加強(qiáng)。（責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委）

　　三,、工作安排

　?。ㄒ唬?zhǔn)備階段（2015年7月至9月）。成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu),，制定3年行動工作方案和2015年度實(shí)施計(jì)劃,，多渠道籌措建設(shè)資金，研究制定強(qiáng)化工作推進(jìn)的相關(guān)政策辦法,，完成工作部署,。

　　（二）啟動階段（2015年10月至12月）,。各區(qū)縣人民政府,、市級有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行2015年度實(shí)施計(jì)劃，有序?qū)嵤┏鞘谢A(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,，重點(diǎn)完成2015年度工作目標(biāo),，實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃。

　?。ㄈ┕?jiān)階段（2016年1月至2017年6月）,。全面落實(shí)“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”工作部署，確保建設(shè)項(xiàng)目實(shí)物工程量完成90%以上,，并分年實(shí)現(xiàn)年度投資計(jì)劃,，探索積累經(jīng)驗(yàn)。

　?。ㄋ模┨嵘A段（2017年7月至12月）,。積極通過自查,、督查等多種形式，查找存在問題和安全隱患,，采取有效措施整改到位,，切實(shí)鞏固攻堅(jiān)階段成果，同時(shí)總結(jié)并推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，以全面完成三年工作目標(biāo),。
　　

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”是新型城鎮(zhèn)化工作的重要組成部分,，為順利完成“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”工作計(jì)劃,，根據(jù)省上的實(shí)施方案，由全市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組（瀘市府辦領(lǐng)〔2015〕4號）負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”實(shí)施,，研究解決工作推進(jìn)過程中的重點(diǎn),、難點(diǎn)問題，總結(jié)宣傳重點(diǎn)工作推進(jìn)過程中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),、典型和創(chuàng)新方法,。

　　（二）加大資金投入,。各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門要積極拓寬投資渠道，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),，集中財(cái)力支持“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施,。推行特許經(jīng)營和政府與社會資本合作（PPP）等形式，吸引民間資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),。

　?。ㄈ┓e極申報(bào)各類試點(diǎn)建設(shè)。各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門要積極開展城市地下綜合管廊,、海綿城市、“宜居縣城”等試點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)探索,，積累經(jīng)驗(yàn),，為下一步試點(diǎn)申報(bào)作準(zhǔn)備。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督促檢查,。我市將“城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動”列為市推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作目標(biāo)考核的重要內(nèi)容，各區(qū)縣人民政府、市級相關(guān)部門要在每個(gè)季度末,，及時(shí)將城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)送市加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）,，并通過區(qū)縣自查、部門督查和情況通報(bào)等方式,，對各地,、各部門工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，發(fā)現(xiàn)問題限時(shí)整改并跟蹤整改結(jié)果,。

　　附件：1. 2015年全市城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)任

　　務(wù)分解表

　　2. 城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年行動2015年實(shí)施計(jì)劃

　　附件1

　　

　　2015年全市城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資

　　目標(biāo)任務(wù)分解表
　　

　　注：2015年全市城市（鎮(zhèn)）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資目標(biāo)任務(wù)分解,，以《瀘州市新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)總體目標(biāo)推進(jìn)工作方案（2015-2017年）》及各區(qū)、各園區(qū)上報(bào)的2015年城建項(xiàng)目投資任務(wù)為依據(jù),。