瀘州市人民政府辦公室轉發(fā)四川省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見的通知

瀘市府辦函[2015]176號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　現將《四川省人民政府辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見》（川辦函〔2015〕133號）轉發(fā)你們，請認真貫徹落實,。要認真落實國家,、省,、市對安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作的部署安排，健全完善安全生產責任體系,、保障體系,、運行體系和監(jiān)督體系，充分發(fā)揮安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作的職能作用,，推進依法治安,，實現全市安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。要加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設,，加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法人員能力建設,，確保全員持證、依法依規(guī)開展本行業(yè)（領域）安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作,。特別是安全生產監(jiān)督管理部門,，要嚴格按照“三定方案”的規(guī)定，認真清理,、歸位安全生產監(jiān)察執(zhí)法在編不到崗人員,，按程序補充招錄缺編人員，按時限完成全市安監(jiān)執(zhí)法隊伍標準化建設任務,。要整合,、充實安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量，推動設立鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）安全生產片區(qū)執(zhí)法中隊,，夯實安全生產監(jiān)管執(zhí)法的基層基礎,。
　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年8月31日


　　四川省人民政府辦公廳

　　關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的實施意見

　　川辦函〔2015〕133 號
 

各市（州）、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府各部門、各直屬機構,，有關單位：

　　為全面貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2015〕20 號）精神和省委,、省政府關于安全生產工作的重要決策部署，切實推進依法治安,，實現安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,，經省政府同意，現就進一步加強全省安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作提出如下實施意見,。

　　一,、健全完善法規(guī)體系，夯實安全監(jiān)管執(zhí)法制度基礎

　?。ㄒ唬┣謇硇抻啺踩a法規(guī)規(guī)章標準文件,。深入貫徹實施新《安全生產法》和相關法規(guī)規(guī)章，加快《四川省安全生產條例》等地方性法規(guī),、政府規(guī)章,、地方標準及規(guī)范性文件的清理、調研,、修訂,、完善工作，健全安全生產法制體系,。

　?。ǘ┯檬鹿式逃柾苿油晟瓢踩a政策法規(guī)。堅持問題導

　　向,，認真調查分析每一起生產安全事故,，深入剖析事故發(fā)生的原因，根據事故調查反映出的相關法規(guī)規(guī)章漏洞和缺陷,，及時健全完善安全生產地方性法規(guī),、規(guī)章、地方標準和規(guī)范性文件,。

　?。ㄈ┙⒔∪踩O(jiān)管執(zhí)法權力責任清單制度。堅持“法無授權不可為,，法定職責必須為”原則,，推進安全生產監(jiān)管和監(jiān)察執(zhí)法機構、職能、權限,、程序,、責任法定化，建立健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法權力清單制度,；探索建立政府清單制度,，明確安全生產監(jiān)督管理部門及安全監(jiān)察執(zhí)法機構職能職責。

　　二,、健全完善責任體系,， 強化安全監(jiān)管執(zhí)法責任落實

　　（四）建立健全安全生產監(jiān)管責任體系,。全面落實《四 川省安全生產“黨政同責”暫行規(guī)定》（川委辦〔2014〕40 號）,，建立“黨政同責,、一崗雙責,、齊抓共管”的安全生產責任體系。負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要依法加強對有關行業(yè)領域的監(jiān)督管理,，形成綜合監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管合力,，切實做到管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產經營必須管安全,。加強安全生產目標責任考核，將安全生產監(jiān)察執(zhí)法工作作為對各級政府安全生產目標考核的重要內容,。

　?。ㄎ澹┐罅ν苿悠髽I(yè)依法落實主體責任。督促企業(yè)嚴格履行

　　法定責任和義務,，切實做到安全生產責任到位,、投入到位、培訓到位,、基礎管理到位和應急救援到位,；建立完善內在激勵約束機制，充分運用經濟調控手段推進安全生產工作,，落實相應獎懲制度,；建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，完善風險排查,、評估,、預警和防控機制，加強風險預控管理,，按規(guī)定將本單位重大危險源及相關安全措施,、應急措施報安全生產監(jiān)督管理部門和有關部門備案。

　　（六）加強重大安全隱患治理和事故查處督辦,。各級政府安委會要及時對下級政府和本級政府有關部門上報的重大安全隱患

　　進行掛牌督辦,，并在主流媒體上公告。對掛牌督辦的重大安全隱患,，有關各級政府及負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要對治理情況及時跟蹤督促整改,。各級政府和有關部門要按照生產安全事故等級和管轄權限，依法組織或授權組織開展事故調查,，并邀請同級人民檢察院參加,，依法嚴肅查處各類生產安全責任事故。嚴格執(zhí)行生產安全事故提級調查處理和掛牌督辦制度,，依法及時向社會公布事故調查報告及處理結果,。

　　三、健全完善保障體系,， 加強安全監(jiān)管執(zhí)法能力建設

　?。ㄆ撸娀踩O(jiān)管部門和安全監(jiān)察執(zhí)法機構建設。各級政府要結合人口數量,、經濟要素構成,、區(qū)域特征、安全管理現狀等因素,，統(tǒng)籌調劑充實負有安全生產監(jiān)管職責的部門開展安全生產監(jiān)管工作所需的編制和力量,。負有安全生產監(jiān)督管理職責的行業(yè)主管部門要明確承擔安全生產監(jiān)管職責的內設機構，配備與任務相適應的工作力量,，依法加強本行業(yè)（領域）的安全生產監(jiān)管和執(zhí)法工作,。

　　（八）整合利用安全生產監(jiān)察執(zhí)法力量,。進一步加強各級政府安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設,，推行市（州）派駐工業(yè)園區(qū)執(zhí)法、

　　縣（市,、區(qū)）派駐重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)（工業(yè)園區(qū)）執(zhí)法,、成立片區(qū)執(zhí)法中隊等方式，切實加強基層安全生產監(jiān)管執(zhí)法力量,。

　?。ň牛┘訌姲踩O(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法保障建設。深入開展安全生產監(jiān)管執(zhí)法機構規(guī)范化,、標準化和保障能力建設,。健全安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費保障機制，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法經費納入同級政府財政保障圍,， 保障安全生產監(jiān)管執(zhí)法和生產安全事故應急救援用車,，切實滿足實際工作需要,。

　　（十）加強安全生產執(zhí)法人員法治教育培訓,。各級政府要把安全生產法治納入領導干部教育培訓的重要內容,，加強對安全生

　　產監(jiān)管執(zhí)法人員的法律法規(guī)和執(zhí)法程序培訓，對在崗執(zhí)法人原則上每 3 年以專業(yè)法制和執(zhí)法業(yè)務實訓為主要內容輪訓一次,， 所有執(zhí)法人員必須執(zhí)證上崗,。

　　四、健全完善運行體系,，推動安全生產監(jiān)管執(zhí)法工作

　?。ㄊ唬┩晟瓢踩a聯(lián)合執(zhí)法和司法協(xié)作機制。各級政府

　　行政監(jiān)察機關以及公安,、交通運輸,、建設、工商,、質監(jiān),、安全監(jiān)管等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要通力協(xié)作，建立安全生產信息通報,、協(xié)同調查,、聯(lián)動執(zhí)法等機制,，實現信息資源開放共享,、互聯(lián)互通。建立安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機構與公安機關和檢察機關安全生產案件移送,、案情通報機制,，嚴厲查處打擊各類違法犯罪行為。安全生產監(jiān)督管理部門對逾期不履行安全生產行政決定的,，要依法采取強制措施或向人民法院申請強制執(zhí)行,，切實維護法律的權威性和約束力。

　?。ㄊ?完善安全生產重點監(jiān)管執(zhí)法機制,。各級政府和負有

　　安全生產監(jiān)督管理職責的部門要根據轄區(qū)、行業(yè)領域安全生產實際情況,，分別篩選確定重點監(jiān)管的市（州）,、縣（市、區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、行政村（社區(qū)）和生產經營單位，實行跟蹤監(jiān)管,、直接指導,。市（州）,、縣（市、區(qū)）安全生產監(jiān)督管理部門要進一步排查梳理本地區(qū)高危企業(yè)分布情況和近五年來事故發(fā)生情況,，科學確定重點監(jiān)管對象,，并按規(guī)定上報，省安全生產監(jiān)督管理部門審核后納入全省重點監(jiān)管調度范圍并實行動態(tài)管理,。

　?。ㄊ?加強安全生產源頭監(jiān)管和治理。各級政府要嚴格執(zhí)

　　行安全生產許可制度和產業(yè)政策,，督促企業(yè)和各類產業(yè)園區(qū)嚴格落實建設項目安全設施“三同時”制度,，嚴格技術和安全質量標準，嚴把行業(yè)安全準入關,，將安全生產和職業(yè)病防治納入經濟社會發(fā)展規(guī)劃,，實現同步協(xié)調發(fā)展。各有關部門要進一步加強有關建設項目規(guī)劃,、設計環(huán)節(jié)的安全把關,， 防止源頭隱患。深入開展企業(yè)安全生產標準化建設,，對不符合安全生產條件的企業(yè)要依法責令停產整頓,，直至關閉退出。督促企業(yè)加強生產經營場所職業(yè)病危害源頭治理,，防止職業(yè)病發(fā)生,。

　　（十四）改進安全生產監(jiān)督檢查方式,。健全完善安全生產檢

　　查制度,，規(guī)范大檢查、行業(yè)領域和地區(qū)重點檢查,、專項督查等工作,，明確檢查范圍、內容和具體要求,。按照分類分級監(jiān)管的要求,，制定安全生產年度監(jiān)督檢查計劃并嚴格實施。建立完善安全生產暗查暗訪制度,，充分利用信息網絡技術實現在線即時監(jiān)控監(jiān)測,，加強非現場執(zhí)法。推行安全生產網格化動態(tài)監(jiān)管機制,，力爭用 2—3 年時間覆蓋所有生產經營單位和鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村（社區(qū)）,。各級政府要營造良好的安全生產監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境,，不得對安全生產檢查和監(jiān)管執(zhí)法設置障礙,。

　　（十五）建立完善安全生產誠信約束機制,。各級政府要建立健全企業(yè)安全生產信用記錄并納入全省統(tǒng)一信用信息共享交換平

　　臺,。實行企業(yè)安全生產“黑名單”制度并通過企業(yè)信用信息平臺向社會公示。對列入“黑名單”的企業(yè),，在經營,、投融資、政府采購,、工程招投標,、國有土地出讓、授予榮譽,、進出口,、出入境、資質審核等方面依法予以限制或禁止,。各地要在 2016 年底前建立企業(yè)安全生產違法信息庫,，爭取 2017 年底前實現全省聯(lián)網，并面向社會公開查詢,。

　?。ㄊ┘涌彀踩a監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法信息化建設。積極推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法信息化工作,，將安全生產“大數據”建設納入安全生產“十三五”規(guī)劃,，整合建立安全生產綜合信息平臺，充分利用“大數據”能力,，加強安全生產周期性,、關聯(lián)性等特征分析,，做到檢索查詢即時便捷,、歸納分析系統(tǒng)科學，實現來源可查,、去向可追,、責任可究、規(guī)律可循,。

　?。ㄊ撸┻\用市場機制依法加強安全生產監(jiān)管。鼓勵企業(yè)投

　　保安全生產責任保險,，推動建立社會商業(yè)保險機構參與安全生產監(jiān)管機制,。進一步推動在煤礦、非煤礦山,、危險化學品,、煙花爆竹,、交通運輸、建筑施工,、民用爆炸物品,、特種設備、金屬冶煉與加工等高危行業(yè)和重點領域實行安全生產責任保險制 度,，推動公共聚集場所和易燃易爆危險品生產,、儲存、運輸,、銷售企業(yè)投?；馂墓藏熑伪ｋU。培育扶持科研院所,、行業(yè)協(xié)會,、專業(yè)服務組織和注冊安全工程師事務所參與安全生產工作， 積極提供安全管理和技術服務,。

　　五,、健全完善監(jiān)督體系，規(guī)范安全生產監(jiān)管執(zhí)法行為

　?。ㄊ耍娀踩a監(jiān)管執(zhí)法考核評估,。 建立安全生產執(zhí)

　　法效能評估報告制度，健全完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法綜合考評標準,，建立執(zhí)法行為 審議制度和重大行政執(zhí)法決策機制,，依法規(guī)范執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督,，評估執(zhí)法效果,，將安全生產監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設、執(zhí)法經費保障,、執(zhí)法人員教育培訓等納入各級政府安全生產年度目標考核內容,。

　　（十九）推進安全生產監(jiān)管執(zhí)法標準化建設,。 2016 年底前,，建成全省規(guī)范化專業(yè)化安全生產監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法隊伍，統(tǒng)一形象,，統(tǒng)一標識,，所有執(zhí)法人員配備使用便攜式移動執(zhí)法終端，做到 嚴格執(zhí)法,、科學執(zhí)法,、文明執(zhí)法。

　?。ǘ┮?guī)范安全生產行政執(zhí)法裁量權,。嚴格執(zhí)行安全生產

　　行政執(zhí)法裁量規(guī)范,，根據違法事實和具體情節(jié)，在設定的裁量幅度內作出行政處罰或強制決定,，切實保障行政相對人的合法權益,。

　　（二十一）完善安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任追究制度,。進一步加

　　強黨風廉政建設,，強化紀律約束，堅決查處腐敗問題和失職瀆職行為,，樹立廉潔執(zhí)法的良好社會形象,。進一步落實安全生產監(jiān)管執(zhí)法責任追究制度，研究制定安全生產監(jiān)管執(zhí)法盡職免責規(guī)定,，健全責令公開道歉,、停職檢查、引咎辭職,、責令辭職等問責方式和程序,。行政監(jiān)察機關依照《行政監(jiān)察法》規(guī)定，對負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門及工作人員履行職責實施監(jiān)察,。

　　

　　四川省人民政府辦公廳

　　2015 年 7 月 17 日