瀘州市人民政府辦公室關(guān)于切實(shí)做好當(dāng)前防汛減災(zāi)工作的緊急通知

瀘市府辦函[2015]167號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門,、有關(guān)單位：

　　今年入汛以來,，我市先后發(fā)生“7.14”、“8.17”強(qiáng)降雨過程,，致使我市部分區(qū)縣發(fā)生嚴(yán)重洪澇和山洪泥石流災(zāi)害,，造成人員傷亡或失聯(lián)。省,、市主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視,，作出重要指示，要求舉一反三,，強(qiáng)化各項(xiàng)部署落實(shí),。當(dāng)前，仍處于主汛期,，正是防汛工作最關(guān)鍵時(shí)刻,。據(jù)省防汛抗旱指揮部會(huì)商分析，主汛期還將出現(xiàn)強(qiáng)降雨過程,，且今年秋雨偏強(qiáng),，出現(xiàn)秋汛可能性較大，防汛形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。為切實(shí)做好全市防汛減災(zāi)工作,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一,、進(jìn)一步強(qiáng)化防汛責(zé)任落實(shí)

　　全市各級(jí)人民政府要牢固樹立“防范勝于救災(zāi)”意識(shí),，切實(shí)承擔(dān)起防汛抗洪責(zé)任，以嚴(yán)的精神,，實(shí)的作風(fēng)確保防汛減災(zāi)工作全面落實(shí),。進(jìn)一步落實(shí)以行政首長負(fù)責(zé)制為核心的各項(xiàng)防汛責(zé)任制度，各級(jí),、各部門,、各單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志要及時(shí)深入救災(zāi)一線，協(xié)調(diào)安排好人力,、物力和財(cái)力,，及時(shí)研究、解決抗災(zāi)救災(zāi)工作中遇到的困難和問題,。重要時(shí)期主要領(lǐng)導(dǎo)親自部署,、親臨現(xiàn)場(chǎng)、親自督查,，分管領(lǐng)導(dǎo)狠抓落實(shí),。要再次明確防汛工作責(zé)任，特別是要加強(qiáng)縣,、鄉(xiāng),、村、組四級(jí)責(zé)任制的落實(shí),，把責(zé)任層層落實(shí)至村（組）,、社區(qū)，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè),、巡查,、預(yù)警和組織轉(zhuǎn)移的責(zé)任人頭上。要根據(jù)實(shí)際劃分責(zé)任區(qū)域,，分片包干,，加強(qiáng)督導(dǎo),。當(dāng)預(yù)報(bào)有強(qiáng)降雨過程或發(fā)布暴雨,、洪水預(yù)警時(shí)，各級(jí)責(zé)任人要立即上崗到位,，區(qū),、縣、鄉(xiāng),、鎮(zhèn)黨政一把手原則上不得同時(shí)離開屬地,，三分之二的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須留守基層。村組和社區(qū)干部要切實(shí)承擔(dān)起轄區(qū)內(nèi)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警和轉(zhuǎn)移群眾的責(zé)任。對(duì)因責(zé)任不落實(shí),、不明確,，責(zé)任人未履職盡責(zé)而造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé),。

　　二,、進(jìn)一步強(qiáng)化防災(zāi)避險(xiǎn)工作措施

　　（一）強(qiáng)化隱患排查,。全市各級(jí),、各部門、各單位要在“8.17”后進(jìn)行檢查,、排查的基礎(chǔ)上,，再次強(qiáng)化“拉網(wǎng)式”排查工作，及時(shí)做好查漏補(bǔ)缺和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,，實(shí)現(xiàn)隱患排查的全覆蓋,。要把排查的重點(diǎn)放在人口聚集區(qū)、旅游景點(diǎn)以及重要交通干線,、重要河流,、重要基礎(chǔ)設(shè)施、重大涉水項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)等部位,，加強(qiáng)對(duì)可能受威脅特別是受山洪威脅的重點(diǎn)區(qū)域的深入排查,。對(duì)隱蔽性強(qiáng)的重大隱患點(diǎn)，要組織專業(yè)技術(shù)力量現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn),。要堅(jiān)持實(shí)施動(dòng)態(tài)巡查,，每一輪強(qiáng)降雨前后，都要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)部位分層次巡查,，及時(shí)準(zhǔn)確掌握隱患點(diǎn)變化情況。對(duì)排查出的隱患點(diǎn),，要及時(shí)采取措施整治除險(xiǎn),，暫時(shí)不能銷號(hào)的要及時(shí)編制防災(zāi)預(yù)案，設(shè)立警示標(biāo)志,，明確撤離路線及預(yù)警方式,，并予以公示。要按照屬地管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)原則,，對(duì)全省所有水庫、水電站,、重點(diǎn)堤段,、跨河橋（路）進(jìn)行逐庫,、逐站、逐段,、逐壩,、逐處排查，有問題的必須抓緊進(jìn)行整治修復(fù),，一時(shí)無法完全整治到位的,，必須逐一落實(shí)應(yīng)急處置措施并強(qiáng)化巡查值守。

　　市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、國土資源局,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、交通運(yùn)輸局,、水務(wù)局,、安全監(jiān)管局、扶貧移民局等市級(jí)有關(guān)部門要在加強(qiáng)對(duì)行業(yè)內(nèi)防汛重點(diǎn)定期排查的同時(shí),，組織力量加強(qiáng)對(duì)各區(qū)縣不定期巡回指導(dǎo),，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。各區(qū)縣也要組建以專業(yè)技術(shù)人員為主的部門排查隊(duì)伍,，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層排查工作,。

　　（二）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警,。全市各級(jí)防汛,、水利、國土資源,、住建,、安監(jiān)、氣象等部門要密切關(guān)注天氣變化情況,，堅(jiān)持汛期定期,、不定期會(huì)商機(jī)制，加強(qiáng)研判,，加密測(cè)報(bào)頻次,，特別要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位、重點(diǎn)區(qū)域降雨過程的測(cè)報(bào),，及時(shí)發(fā)布洪水災(zāi)害預(yù)報(bào)信息,，逐級(jí)傳達(dá)到位。要健全自市至村組的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系,，充分發(fā)揮群測(cè)群防,、群專結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)作用?！?.17”白臘鄉(xiāng)山洪泥石流,、滑坡危險(xiǎn)區(qū)的每個(gè)村組必須落實(shí)監(jiān)測(cè)巡查人員，明確監(jiān)測(cè)巡查責(zé)任,。預(yù)報(bào)有降雨時(shí),，實(shí)行“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”的工作方式,，加密監(jiān)測(cè)巡查頻次，對(duì)威脅較大的重大隱患點(diǎn)增設(shè)監(jiān)測(cè)巡查人員,，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)測(cè)巡查,，隨時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)。要按照“預(yù)報(bào)到鄉(xiāng),、預(yù)案到村,、預(yù)警到人”要求，全面發(fā)揮已成山洪災(zāi)害防汛預(yù)警平臺(tái)作用,，及時(shí)動(dòng)態(tài)發(fā)布預(yù)警信息,，為提前轉(zhuǎn)移避讓贏得時(shí)間。

　?。ㄈ?qiáng)化提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn),。全市各級(jí)各有關(guān)部門要把“主動(dòng)避讓、提前避讓,、預(yù)防避讓”作為汛期人員轉(zhuǎn)移的剛性要求,。要嚴(yán)密關(guān)注雨情、水情,、險(xiǎn)情,、災(zāi)情的發(fā)展變化趨勢(shì)，在發(fā)出災(zāi)害預(yù)警后,，基層政府和村,、組干部要按照預(yù)案迅速組織群眾轉(zhuǎn)移，將受災(zāi)害威脅的縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、學(xué)校、醫(yī)院,、農(nóng)村聚居點(diǎn),、安置點(diǎn)、農(nóng)貿(mào)集市,、旅游景點(diǎn)以及交通,、水利設(shè)施和在建工程施工區(qū)、工礦區(qū)等作為防范重點(diǎn),，把避讓機(jī)制措施落實(shí)到最終責(zé)任人,，必要時(shí)可采取強(qiáng)制轉(zhuǎn)移措施,，堅(jiān)決避免群死群傷事件發(fā)生。要根據(jù)前期工作實(shí)際進(jìn)一步修訂完善預(yù)案,，不斷提高預(yù)案的可操作性,，適時(shí)開展避險(xiǎn)演練，增強(qiáng)基層干部群眾的主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí)和能力,。要建立快速反應(yīng)機(jī)制,，加強(qiáng)應(yīng)急救援能力建設(shè)，遇有突發(fā)緊急情況,，迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),，組織力量開展搶險(xiǎn)救援。要加強(qiáng)宣傳,，以各種方式及時(shí)向群眾通報(bào)雨情,、水情信息，全面廣泛宣傳山洪及地質(zhì)災(zāi)害防御知識(shí),，提高群眾主動(dòng)避險(xiǎn)意識(shí),。

　　（四）補(bǔ)充相關(guān)儲(chǔ)備,。全市各級(jí)人民政府要切實(shí)做好防汛抗洪搶險(xiǎn)救災(zāi)物資,、資金和隊(duì)伍儲(chǔ)備。要組織好專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍,，落實(shí)好各級(jí)各部門臨時(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍,，適當(dāng)增加防汛搶險(xiǎn)救援力量。做好與駐瀘部隊(duì)對(duì)接工作,，建立軍地協(xié)作聯(lián)席機(jī)制,，充分調(diào)動(dòng)各方力量合力抗災(zāi)救災(zāi)。對(duì)一些強(qiáng)降雨可能造成交通,、電力,、通信中斷和容易形成“孤島”的地方，要提前儲(chǔ)備相關(guān)物資,，落實(shí)救援和巡邏小分隊(duì),，確保道路、電力,、通訊有效保障,。

　　（五）做好轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾的服務(wù)管理工作,。要切實(shí)抓好受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置和過渡安置,，切實(shí)保障所有受災(zāi)群眾的基本生活，特別要做好白臘災(zāi)區(qū)的群眾安置服務(wù)管理工作。制定切實(shí)可行的受災(zāi)群眾生活救助方案,，加大對(duì)受災(zāi)群眾特別是重點(diǎn)災(zāi)區(qū)困難群體的救助力度,。加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所建設(shè)，妥善安置受災(zāi)群眾的基本生活,，儲(chǔ)備一定的生活必須物資,，確保受災(zāi)群眾有飯吃,、有干凈水喝,、有衣穿、有住處,、有醫(yī)療保障,。要注意轉(zhuǎn)移過程中的安全，進(jìn)一步加強(qiáng)轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)群眾服務(wù)管理,，在不能確保安全的情況下,，不允許避災(zāi)群眾自行返回。如因服務(wù)管理不到位,、基本生活保障不到位而使群眾被迫返家遭遇災(zāi)害遇難的,，將嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　三,、進(jìn)一步強(qiáng)化工作紀(jì)律和應(yīng)急值守,。強(qiáng)化完善市、區(qū),、縣,、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),、統(tǒng)一高效的指揮系統(tǒng),。各級(jí)防汛抗旱指揮部要加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，有關(guān)部門要強(qiáng)化溝通協(xié)作,、通力配合,，共同做好防汛抗洪工作。各級(jí)防汛抗旱指揮部要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶班,、24小時(shí)值班制度,。有關(guān)部門要安排業(yè)務(wù)熟悉的人員值班、分管負(fù)責(zé)同志要上崗帶班,。各級(jí)防汛指揮部要主動(dòng)掌握災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展情況,，本著及時(shí)、規(guī)范,、真實(shí),、全面的原則，在第一時(shí)間上報(bào)災(zāi)情信息,。對(duì)一時(shí)難以全面掌握出險(xiǎn)受災(zāi)情況的,，應(yīng)先行上報(bào)已掌握的情況,，堅(jiān)決不能出現(xiàn)信息漏報(bào)、瞞報(bào),、失報(bào)等現(xiàn)象,。要嚴(yán)肅防汛紀(jì)律，重大汛情災(zāi)情沒有及時(shí)上傳下達(dá),、重大險(xiǎn)情沒有及時(shí)處置,、沒有及時(shí)組織群眾轉(zhuǎn)移等造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追責(zé),。要定期,、不定期抽查各地各類責(zé)任人、防汛值班人員上崗到位情況,，對(duì)未按規(guī)定履職到位的要嚴(yán)肅處理,。

　　四、進(jìn)一步做好災(zāi)后重建工作,。各相關(guān)區(qū)縣作為災(zāi)后重建工作主體,，及時(shí)制定災(zāi)后重建實(shí)施方案，全面落實(shí)災(zāi)后重建項(xiàng)目的資金保障,。市級(jí)各部門要加強(qiáng)災(zāi)后重建的對(duì)口技術(shù)支援和指導(dǎo)工作,，積極匯報(bào)爭(zhēng)取省級(jí)以上對(duì)口部門的支持，為各區(qū)縣災(zāi)后重建提供最大幫助,，切實(shí)恢復(fù)災(zāi)區(qū)生產(chǎn),、生活秩序。做好宣傳與信訪維穩(wěn)工作,，正確輿論導(dǎo)向,，動(dòng)員社會(huì)各界力量齊心協(xié)力參與和支持災(zāi)后重建工作。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年8月25日