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索引號: 00835003X/2015-00124 公文種類: 通知
發(fā)布機構: 瀘州市人民政府辦公室 成文日期: 2015-08-06 發(fā)布日期: 2015-08-17
文號: 瀘市府辦函〔2015〕160號 有效性: 有效

轉發(fā)省政府辦公廳關于建立完善安全生產(chǎn)領域打非治違常態(tài)化工作機制的意見的通知

來源:本站原創(chuàng) 發(fā)布時間:2015-08-17 15:22:41 【字體:

瀘州市人民政府辦公室轉發(fā)省政府辦公廳關于建立完善安全生產(chǎn)領域打非治違常態(tài)化工作機制的意見的通知

瀘市府辦函[2015]160號

各區(qū),、縣人民政府,,市級有關部門,市屬以上企事業(yè)單位:

  現(xiàn)將省政府辦公廳《關于建立完善安全生產(chǎn)領域打非治違常態(tài)化工作機制的意見》(川辦函〔2015〕119號)轉發(fā)給你們,請認真抓好貫徹落實,。要提高思想認識,把督促落實打非治違常態(tài)化工作機制作為強化當前安全生產(chǎn),、堅守安全紅線的重要任務抓緊抓實,。要切實加大宣貫力度,充分利用各類新聞媒體宣傳打非治違常態(tài)化工作,,把打非治違常態(tài)化工作機制內容傳達到每一位企業(yè)管理人員和全體員工,,對嚴重非法違法行為導致的事故要及時進行公開曝光。要將打非治違常態(tài)化工作機制的實施情況,,作為安全檢查和行政執(zhí)法的重要內容;市目督辦,、市安委會辦公室要適時組織開展專項督查,并將結果予以通報,。

  



  瀘州市人民政府辦公室

  2015年8月6日



  

  四川省人民政府辦公廳

  關于建立完善安全生產(chǎn)領域打非治違

  常態(tài)化工作機制的意見

  川辦函〔2015〕119號

  



  各市(州),、縣(市、區(qū))人民政府,,省政府各部門,、各直屬機構,有關單位:

  近年來,,全省持續(xù)深入開展安全生產(chǎn)執(zhí)法,、治理行動,嚴厲打擊非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,,取得了積極成效,,重特大故起數(shù)和傷亡人數(shù)明顯減少,但非法違法,、違規(guī)違章行為仍是造成生產(chǎn)安全事故多發(fā)頻發(fā),、制約安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉的突出原因。為認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委,、省政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的重要決策部署,嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域非法違法行為,,嚴格治理糾正生產(chǎn)經(jīng)營單位違規(guī)違章行為(以下簡稱“打非治違”),,進一步在一線監(jiān)管和操作層面落實安全生產(chǎn)各項要求和措施,建立完善打非治違常態(tài)化工作機制,,促進我省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉,,經(jīng)省政府同意,現(xiàn)提出如下意見。

  一,、指導思想

  深入貫徹落實習近平總書記,、李克強總理等中央領導同志和省委、省政府領導同志關于加強安全生產(chǎn)工作的重要批示指示精神,,大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略,,按照“全覆蓋、零容忍,、嚴執(zhí)法,、重實效”的總要求,加大打非治違工作力度,,進一步規(guī)范安全生產(chǎn)法治秩序,,建立完善“政府統(tǒng)一領導、部門依法打擊,、企業(yè)自查自糾,、社會廣泛參與”的安全生產(chǎn)領域打非治違常態(tài)化工作機制,有效防范和堅決遏制重特大事故,,為全省經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力的安全保障,。

  二、工作目標

  通過建立完善安全生產(chǎn)領域打非治違常態(tài)化機制,,推進全省安全生產(chǎn)領域打非治違持續(xù)深入開展,,嚴厲打擊和遏制各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,有效治理和避免各類違規(guī)違章行為,,切實解決影響和制約安全生產(chǎn)狀況持續(xù)穩(wěn)定的突出問題,,努力實現(xiàn)減少事故總量、遏制重特大事故發(fā)生的工作目標,,確保全省安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定,。

  三、職責分工

  實行條塊結合,、以塊為主,、分級負責的工作機制,打非工作主要由非法違法行為發(fā)生地人民政府及其有關部門負責,,治違工作主要由生產(chǎn)經(jīng)營單位負責,。

  (一)各級人民政府職責,。

  省,、市(州)人民政府及其有關部門主要負責查處本級直接管轄和跨地區(qū)的案件,以及上級交辦,、下級上報和群眾舉報案件,。

  縣(市,、區(qū))人民政府及其有關部門主要負責查處本行政區(qū)域的非法違法行為,以及上級交辦,、下級上報和群眾舉報案件,。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)主要負責本轄區(qū)的非法違法行為的排查、制止,、監(jiān)督和報告,在委托執(zhí)法權限內依法查處本轄區(qū)的非法違法行為,,以及配合上級人民政府及有關部門做好案件查處等工作,。

  (二)部門職責,。

  各級人民政府有關部門按照“分級屬地”,、“三個必須”(管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全)和“誰主管誰負責”的原則,,牽頭負責分管領域的打非治違工作。

  公安部門牽頭負責道路交通,、消防安全領域打非治違工作,,參與民爆物品、劇毒化學品,、煙花爆竹等領域相關打非治違工作,;負責對暴力抗法行為進行打擊;

  交通運輸部門牽頭負責水上交通,、道路客貨運輸和公路建設工程等領域的打非治違工作,;

  國土資源部門牽頭負責打擊查處非法違法勘探開采礦產(chǎn)資源,以及以采代探,、超層越界開采等違法勘查開采礦產(chǎn)資源的行為,;

  住房城鄉(xiāng)建設部門牽頭負責房屋建筑和市政工程建設、城鎮(zhèn)燃氣等領域的打非治違工作,;

  安全監(jiān)管部門牽頭負責煤礦,、非煤礦山、危險化學品,、煙花爆竹等領域的打非治違工作,;

  經(jīng)濟和信息化部門牽頭負責電子信息、機械,、冶金,、建材、化工,、輕工,、紡織等行業(yè)領域的打非治違工作,;

  質監(jiān)部門牽頭負責特種設備領域的打非治違工作;

  水利部門牽頭負責河道采砂,、水庫水利設施建設工程的打非

  治違工作,;

  能源監(jiān)管部門牽頭負責電網(wǎng)、水電站,、太陽能,、風能等能源建設項目的打非治違工作;

  教育部門牽頭負責校車安全監(jiān)管和校園安全領域的打非治違工作,;

  工商部門牽頭負責對有關部門撤銷許可的企業(yè),,依法辦理變

  更或注銷登記;協(xié)助有關部門依法查處打擊企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為,;

  宣傳,、新聞出版廣電等部門負責組織協(xié)調新聞媒體做好打非

  治違工作的宣傳報道和輿論引導工作;

  其他行業(yè)(領域)的打非治違工作,,由相應行業(yè)主管部門或單位牽頭負責,。

  (三)生產(chǎn)經(jīng)營單位職責,。生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)工作的責任主體,,主要負責人要嚴格履行安全生產(chǎn)第一責任人的責任,對本單位治理,、糾正非法違法,、違規(guī)違章行為負總責。

 ?。ㄋ模┐迕裎瘑T會和社區(qū)居民委員會職責,。充分發(fā)揮村民、居民自治組織作用,,及時排查,、制止、監(jiān)督和報告從事非法生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的無證無照小礦點,、家庭小作坊以及危險物品儲存場所,。

  四、打擊治理重點

 ?。ㄒ唬┲攸c打擊的非法行為,。非法行為,是指公民,、法人或者其他組織未依法取得相關許可,、批準,擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為,,或者相關許可,、批準已經(jīng)失效,,繼續(xù)從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為。

  1. 無證,、證照不全或過期從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的,;

  2. 超許可范圍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的;

  3. 無證開采,、超層越界開采礦產(chǎn)資源的,;

  4. 煤礦、非煤礦山,、金屬冶煉建設項目和用于生產(chǎn),、儲存、裝卸危險物品的建設項目未經(jīng)安全評價或審查的,;

  5. 倒賣、出租,、出借或者以其他形式非法轉讓安全生產(chǎn)相關證照的,;

  6. 相關證照被依法暫扣后,仍從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的,;

  7. 被依法責令停產(chǎn)停業(yè)整頓后,,未經(jīng)驗收擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的;

  8. 被依法關閉取締后,,擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的,;

  9. 其他非法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

 ?。ǘ┲攸c打擊的違法行為,。違法行為,是指依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章和強制性國家標準或者行業(yè)標準的規(guī)定,從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為,。

  1. 危險物品的生產(chǎn),、經(jīng)營、儲存單位以及煤礦,、非煤礦山,、金屬冶煉、建筑施工,、道路運輸單位的主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的,;

  2. 特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓并取得相應資格、上崗作業(yè)的,;

  3. 建設項目違反安全設施,、職業(yè)病防護設施“三同時”(安全設施,、職業(yè)病防護設施與主體工程同時設計,同時施工,,同時投入生產(chǎn)和使用)規(guī)定,,擅自新建、改建,、擴建或者投入生產(chǎn),、使用的;

  4. 道路交通超速,、超載,、超員、超限以及無證駕駛,、酒后駕駛,、疲勞駕駛的;礦山企業(yè)超能力,、超強度,、超定員和不按設計組織生產(chǎn)的;煙花爆竹違規(guī)儲存,、運輸,、經(jīng)營、零售的,;危險化學品重大危險源未進行評估或評估未通過和備案的,;建筑施工企業(yè)違法分包、轉包,、以包代管,、危險性較大的分部分項工程未制定施工方案和不按方案施工、施工作業(yè)前未進行安全技術交底的,;民用爆炸物品生產(chǎn),、銷售、配送,、爆破服務和使用等環(huán)節(jié)存在“四超”,、“三非”和“三違”等行為的;

  5. 使用國家明令淘汰,、禁止使用的危及生產(chǎn)安全的工藝,、設備以及可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的設備或者材料的;

  6. 新材料,、新設計,、新裝備、新技術未經(jīng)安全檢測核準投入生產(chǎn)和使用的,;

  7. 安全距離,、安全通道等不符合安全規(guī)定的,;

  8. 隱患排查治理制度不健全、責任不明確,、措施不落實,、整改不到位,以及重大隱患隱瞞不報或不按規(guī)定期限予以整治的,;

  9. 安全生產(chǎn)工藝系統(tǒng),、技術裝備、監(jiān)控設施,、作業(yè)環(huán)境,、勞動防護用品配備不符合規(guī)定要求的;

  10. 應急救援隊伍,、裝備不健全,,應急預案制定修訂演練不及時,以及自救裝備配備不足,、使用培訓不到位的,;

  11. 瞞報、謊報,、遲報、漏報生產(chǎn)安全事故的,;

  12. 拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令,、抗拒安全執(zhí)法的;

  13. 其他嚴重違反安全生產(chǎn)法律,、法規(guī),、規(guī)章的生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

 ?。ㄈ┲攸c治理糾正的違規(guī)違章行為,。違規(guī)違章行為,是指依法設立的生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員違反企業(yè)制度,、操作規(guī)程和勞動紀律,,從事生產(chǎn)經(jīng)營建設活動的行為。

  1. 安全生產(chǎn)管理制度,、操作(作業(yè))規(guī)程未按照國家法律,、法規(guī)和國家標準、行業(yè)標準規(guī)定及時修訂完善的,;

  2. 領導班子成員未按照規(guī)定現(xiàn)場帶班的,;

  3. 日常巡查檢查制度不落實,或者隱患整改不到位的,;

  4. 存在違章指揮,、違章操作或者違反勞動紀律行為的,,以及對發(fā)現(xiàn)的上述行為不制止、不糾正的,;

  5. 對事故隱患或者事故征兆不及時處置和如實記錄的,;

  6. 職工安全生產(chǎn)教育和培訓制度不落實,未按照規(guī)定對從業(yè)人員進行教育培訓的,;

  7. 其他違規(guī)違章行為,。

  (四)因地制宜,,確定階段工作重點,。各市(州)、縣(市,、區(qū)),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道辦事處)、工業(yè)園區(qū)及各行業(yè)領域打非治違工作,,應根據(jù)各地,、各行業(yè)領域的實際情況以及各重點時段安全生產(chǎn)特點,可在每個季度把涉及的重點行業(yè)領域作為打非治違工作的重點,,自行確定個性化工作內容及時間安排,。

  五、工作機制和制度

 ?。ㄒ唬┲鸺壟挪闄z查制度,。

  生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立健全車間班組日巡查、企業(yè)周自查制度,,全面排查安全隱患,。發(fā)現(xiàn)違章指揮、違章操作或者違反勞動紀律行為,,要立即制止,;發(fā)現(xiàn)事故征兆,要立即停止作業(yè),,必要時撤離現(xiàn)場作業(yè)人員,;發(fā)現(xiàn)事故隱患,要按照整改措施,、責任,、資金、時限和預案“五落實”原則予以整改,。

  逐級建立打非治違工作鄉(xiāng)級月排查,、縣級月檢查、市級季抽查、省級定期督查制度,,及時發(fā)現(xiàn)非法違法行為,。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)及村民委員會、社區(qū)居民委員會對生產(chǎn)經(jīng)營建設情況要進行網(wǎng)格化管理,,每月進行拉網(wǎng)式排查,,確保不留盲點、不留死角,??h(市、區(qū))人民政府及其有關部門每月檢查所轄鄉(xiāng)(鎮(zhèn),、街道)的比例不低于30%(鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)超30個或偏遠的地區(qū),,可自行確定檢查比例,但不得低于15%),。市(州)人民政府及其有關部門每季度(甘孜州,、阿壩州、涼山州每半年)對所轄縣(市,、區(qū))進行一次全面抽查,。省政府及其有關部門原則上每半年對所轄21個市(州)進行一次全面督促檢查。

 ?。ǘ┥舷侣?lián)動執(zhí)法機制,。

  各地、各部門要建立打非治違上下聯(lián)動執(zhí)法機制,,加強現(xiàn)場處置,、案件查辦和業(yè)務監(jiān)督。

  鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府(街道辦事處)及村民委員會,、社區(qū)居民委員會發(fā)現(xiàn)非法違法行為,要及時予以制止,,加強現(xiàn)場監(jiān)管,,在委托執(zhí)法權限內依法予以查處,并及時上報所在地縣(市,、區(qū))人民政府及其有關部門,。

  縣級以上人民政府相關部門對執(zhí)法檢查和工作督查中發(fā)現(xiàn)的案件以及群眾舉報、下級報告,、上級交辦,、有關部門移交的案件,要依法妥善處理,,重大案件要第一時間向發(fā)生地人民政府通報或報告,。屬本級、本部門管轄的案件,要及時組織執(zhí)法人員予以核實,,依法查處,;不屬于本級、本部門管轄的案件,,要及時上報或者移交有管轄權的部門,;需要聯(lián)合執(zhí)法的案件,要及時上報同級人民政府,;需要對非法違法企業(yè)實施關閉措施的案件,,要依法報請有管轄權的縣級以上人民政府。

  縣級以上人民政府及其有關部門要加強對打非治違工作的監(jiān)督指導和跟蹤督辦,,定期組織業(yè)務培訓,、案件抽查、跟蹤督辦等,;對下級執(zhí)法中遇到的困難和問題,,要給予支持和幫助。對下級執(zhí)法不嚴,、查處不力的案件,,上級部門可提級查辦或直接查辦。

 ?。ㄈ┎块T聯(lián)合執(zhí)法機制,。

  各級人民政府要建立打非治違部門聯(lián)合執(zhí)法機制,依法查處

  跨行業(yè),、跨區(qū)域非法違法行為,。對發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為,要綜合運用經(jīng)濟,、法律和行政等手段,,依法依規(guī)從嚴查處。對重大或典型非法違法行為,,要與司法機關共同嚴厲打擊,。

  對需要聯(lián)合執(zhí)法的案件,縣級以上人民政府及其有關部門要

  及時組織主管部門及相關部門開展聯(lián)合執(zhí)法,。對因存在非法行為被依法責令停產(chǎn)停業(yè),、停止建設、停止使用相關設施或者設備,,相關生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行,,在保證安全的前提下,可依法采取通知有關單位停止供電,、停止供應民用爆炸物品的措施,,有關單位要給予支持和配合。對政府決定關閉的企業(yè),有關部門要依法注銷其相關行政許可證照,。

 ?。ㄋ模┞?lián)席會議制度。各級人民政府安全生產(chǎn)委員會要建立

  打非治違聯(lián)席會議制度,,及時研究解決打非治違工作中的重大問題和重要事項,。聯(lián)席會議原則上每季度召開一次,因工作需要,,可臨時召開會議,。

  (五)重大非法違法行為備案督辦制度,。各市(州),、縣(市、

  區(qū))人民政府對實施關閉取締,、暫扣或吊銷有關許可證,、責令停產(chǎn)整頓、沒收非法所得并按國家規(guī)定上限罰款等行政處罰以及應追究刑事責任的嚴重非法違法行為要進行備案,,一案一檔,,跟蹤督辦。市(州)人民政府每月5日前將上月度有關情況書面報送省政府安委會,。

 ?。昂诿麊巍敝贫取8骷壢嗣裾畬Υ嬖趪乐胤欠ㄟ`法行為且不整改以及因非法違法行為導致事故的企業(yè)要實施“黑名單”制度,,實施重點監(jiān)管,,同時向社會公告并通報相關部門,在項目審批,、核準,、備案、用地審批,、證券融資,、銀行貸款等方面依法進行嚴格限制。

 ?。ㄆ撸┡e報獎勵制度,。任何單位或者個人都有權向各級人民

  政府及其有關部門舉報安全生產(chǎn)非法違法行為,。各地,、各部門要建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度,制定獎勵辦法,,設立舉報電話,、舉報信箱,接受群眾舉報。受理舉報的部門要對舉報人予以保護,;舉報屬實的,,按照有關規(guī)定對舉報人予以獎勵。

 ?。ò耍┬畔蟾嬷贫?。縣(市,、區(qū))人民政府每月5日前,,將上月本行政區(qū)域內打非治違工作情況向所在地市(州)人民政府進行書面報告;市(州)人民政府每季度第一個月的10日前,,將上一季度本行政區(qū)域區(qū)內打非治違工作情況向省政府安委會進行書面報告,。各級人民政府要建立完善打非治違工作零報告制度。

 ?。ň牛┛己藱C制,。各級人民政府要建立打非治違工作考核機制,將打非治違工作納入年度安全生產(chǎn)目標考核的重要內容,,加強執(zhí)法隊伍建設,,完善執(zhí)法裝備,保證執(zhí)法經(jīng)費,,嚴格目標考核,,確保打非治違工作取得成效。

 ?。ㄊ耙话鸽p查”責任追究制度,。各級人民政府要建立打非治違工作責任追究制度,對打非治違工作實行嚴格的責任追究,。對領導不重視,、組織不得力、查處不及時,、處置不到位的地區(qū)和部門,,對其主要負責人要進行約談;對打非治違不力,、連續(xù)發(fā)生因非法違法行為造成較大以上事故的,,在追究責任單位及責任人責任的同時,依法依紀追究發(fā)生地人民政府及其有關部門負責人責任,,并取消其評先評優(yōu)資格,。

  六、工作要求

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。地方各級人民政府要設立安全生產(chǎn)領

  域打非治違工作領導小組,,由政府負責同志牽頭,統(tǒng)一組織領導本地區(qū)打非治違工作,。各有關部門要加強對本行業(yè)領域的指導協(xié)調和監(jiān)督檢查,,密切配合,形成工作合力,。各級人民政府,、有關部門主要負責人作為本行政區(qū)域、本行業(yè)領域安全生產(chǎn)工作第一責任人,,對本行政區(qū)域,、本行業(yè)領域打非治違工作負總責,要親力親為,,靠前指揮,;要強化地方人民政府特別是縣、鄉(xiāng)兩級人民政府工作責任,,存在職能交叉,、多頭管理的行業(yè)領域,地方人民政府應及時協(xié)調,,落實有關部門責任,,防止出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象,確保安全生產(chǎn)領域打非治違工作深入推進,、取得實效,。各生產(chǎn)經(jīng)營單位要切實履行安全生產(chǎn)主體責任,認真組織開展自查自糾,,全面提高企業(yè)依法依規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營水平,。

  (二)嚴格工作措施,。地方各級人民政府及其有關部門,、村民委員會和社區(qū)居民委員會要加強打非治違工作痕跡管理,建立工作臺賬,,詳細登記排查人,、排查時間、排查區(qū)域,、排查結果,、整治結果,確保排查情況可追溯,、整治情況有記錄,;對發(fā)現(xiàn)的非法違法行為,要嚴格執(zhí)行“四個一律”:對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,,一律關閉取締,;對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的有關單位和責任人,一律按規(guī)定上限予以處罰,;對存在非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的單位,,一律責令停產(chǎn)整頓,并嚴格落實監(jiān)管措施,;對觸犯法律的有關單位和人員,,一律依法嚴格追究法律責任。

 ?。ㄈ┘訌娦麄饕龑?。加大對打非治違工作的宣傳力度,充分利用廣播,、電視,、報刊、網(wǎng)絡等手段,,對打非治違工作進行廣泛的宣傳報道,,引導廣大企業(yè)職工和人民群眾積極參與、支持打非治違工作,,主動舉報非法違法行為,。要加強社會和輿論監(jiān)督,營造良好社會氛圍,,對嚴重非法違法行為導致的事故要及時進行公開曝光,。

  (四)強化工作保障,。各地,、各部門、各單位要把安全生產(chǎn)領域打非治違工作列入重要議事日程,,提供必要的人力,、物力、財力保障,。各級人民政府要專項安排打非治違工作經(jīng)費,,并納入年度財政預算。有關部門要督促各生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格落實國家關于安全費用提取,、風險抵押金,、安全生產(chǎn)責任險等安全生產(chǎn)投入規(guī)定,不斷提高生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)保障水平,。

  

 

  四川省人民政府辦公廳

  2015年6月13日

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