瀘州市人民政府辦公室關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市減負(fù)辦2015年全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)的通知

瀘市府辦函[2015]140號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門,、有關(guān)單位：

　　市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《2015年全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們，請結(jié)合本地,、本部門（單位）實(shí)際,，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年7月3日

　　2015年全市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作要點(diǎn)

　　市減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　一,、總體要求

　　深入貫徹落實(shí)省委十屆五次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神,，按照國務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會議（以下簡稱“國務(wù)院聯(lián)席會議”）減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作專項(xiàng)行動部署和省委、省政府工作安排,，繼續(xù)貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》（國辦發(fā)〔2014〕30號）,，結(jié)合瀘州實(shí)際，通過完善和實(shí)施涉企收費(fèi)清單制度,，切斷中介服務(wù)收費(fèi)和行政審批的聯(lián)系,，監(jiān)督和規(guī)范壟斷行業(yè)收費(fèi),，逐步建立加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的長效機(jī)制,，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、激發(fā)市場活力和服務(wù)企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境,，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作出積極貢獻(xiàn),。

　　二,、重點(diǎn)工作

　　（一）完善收費(fèi)目錄清單,，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督,。一是按照《財(cái)政部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部關(guān)于開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)專項(xiàng)清理規(guī)范工作的通知》（財(cái)稅〔2015〕45號）要求，進(jìn)一步梳理涉企行政事業(yè)性,、實(shí)施政府定價(jià)管理的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金,，形成涉企收費(fèi)項(xiàng)目清單，并逐步形成動態(tài)調(diào)整發(fā)布機(jī)制,。二是認(rèn)真梳理研究涉企收費(fèi)項(xiàng)目,，合理制定收費(fèi)價(jià)格，放開一批實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,，及時(shí)按照國家,、省級要求取消、降低,、減免一批涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目和政府性基金,。

　　（二）推進(jìn)行政審批改革,，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。一是深入貫徹落實(shí)行政審批制度改革，進(jìn)一步清理規(guī)范和精簡行政審批等各類行政權(quán)力,，并依托行政權(quán)力公開運(yùn)行平臺,，進(jìn)一步提高工作效能，方便企業(yè)辦事,。二是深入貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的意見》（川辦發(fā)〔2014〕42號）,，切實(shí)規(guī)范中介服務(wù)收費(fèi)，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目,，對有法律法規(guī)依據(jù)的行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目,，引入競爭機(jī)制，通過市場決定服務(wù)價(jià)格,，并建立動態(tài)調(diào)整清單,；個(gè)別暫時(shí)無法形成市場競爭的收費(fèi)項(xiàng)目，要納入政府定價(jià)管理,。同時(shí)嚴(yán)肅相關(guān)紀(jì)律,，對依法開展評價(jià)、評審,、鑒定等中介服務(wù)的,，行政機(jī)關(guān)一律不得指定或變相指定任何中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。三是深入貫徹落實(shí)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號）,，進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為,，合理細(xì)化行政執(zhí)法裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn),，避免行政執(zhí)法的隨意性。四是加快實(shí)施工商營業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證,、稅務(wù)登記證“三證合一”、“一照一碼”,，落實(shí)“先照后證”改革,，推進(jìn)全程電子化登記和電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用。

　?。ㄈ╅_展重點(diǎn)領(lǐng)域治理,，規(guī)范涉企收費(fèi)行為。一是加強(qiáng)生產(chǎn)要素價(jià)格專項(xiàng)督查,，嚴(yán)格貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)資源要素價(jià)格管理穩(wěn)定工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的通知》（川辦發(fā)〔2015〕30號）,，重點(diǎn)開展電力、天然氣價(jià)格專項(xiàng)檢查,，依法查處擅自提高或變相提高天然氣門站價(jià)格,、變相提高居民和化肥生產(chǎn)用氣價(jià)格、買空賣空等違法違規(guī)行為,。二是清理規(guī)范金融服務(wù)性收費(fèi),，國家、省級有關(guān)要求精神,，對銀行機(jī)構(gòu)以貸轉(zhuǎn)存,、存貸掛鉤、借貸搭售,、轉(zhuǎn)嫁成本以及表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化等變相提高利率,、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為予以查處。取消直接與貸款掛鉤,、沒有實(shí)質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的收費(fèi)項(xiàng)目,，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)融資過程中擔(dān)保、評估,、登記,、審計(jì)等中介機(jī)構(gòu)收費(fèi)行為。三是開展重點(diǎn)行業(yè)涉企收費(fèi)專項(xiàng)治理,，重點(diǎn)對煤炭,、金融、質(zhì)監(jiān)等行業(yè)及其協(xié)會商會涉企收費(fèi)行為進(jìn)行清理規(guī)范,。

　?。ㄋ模┩苿踊萜笳呗鋵?shí)，扶持小微企業(yè)發(fā)展,。一是強(qiáng)化政策引導(dǎo),，針對當(dāng)前企業(yè)特別是小微企業(yè)反映的突出問題,，研究出臺符合實(shí)際的政策措施,，引導(dǎo)小微企業(yè)健康發(fā)展,。二是強(qiáng)化資金引導(dǎo)，用好用活財(cái)政資金,，加大對企業(yè)的扶持力度,。三是按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)投資促進(jìn)工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕31號）要求，調(diào)整簡化相關(guān)程序和手續(xù),，確保企業(yè)更好地依法享受稅收優(yōu)惠,、收費(fèi)減免、融資等優(yōu)惠政策,。四是按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于大力開拓市場擴(kuò)大四川產(chǎn)品銷售的通知》（川辦發(fā)〔2015〕33號）要求,，幫助企業(yè)進(jìn)一步拓展國內(nèi)外市場，提高我省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品綜合競爭力和市場占有率,。五是繼續(xù)開展扶持小微企業(yè)專項(xiàng)行動,，助推小微企業(yè)加快發(fā)展。

　?。ㄎ澹┘哟蠊ぷ髡咝麄?，營造良好社會氛圍。一是認(rèn)真梳理國家和我省扶持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施,，通過網(wǎng)絡(luò)等形式予以集中公布,，方便企業(yè)查詢。二是利用新聞媒體,、減負(fù)工作門戶網(wǎng)站,、工作簡報(bào)等形式，對國家和我省各地各部門開展減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作的新舉措和主要成效進(jìn)行宣傳,。三是繼續(xù)做好企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員業(yè)務(wù)培訓(xùn),，充分發(fā)揮其信息傳遞和政策宣傳等作用。

　?。惩ㄆ髽I(yè)訴求渠道,，查糾違紀(jì)違規(guī)行為。一是完善企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報(bào),、轉(zhuǎn)辦及查處機(jī)制,，探索建立企業(yè)負(fù)擔(dān)案件網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)受理平臺，及時(shí)協(xié)調(diào)處理和糾正增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為,。二是強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，重點(diǎn)查處違規(guī)收費(fèi)、強(qiáng)制指定服務(wù)并收費(fèi),、強(qiáng)制企業(yè)參加社會團(tuán)體并收費(fèi),、強(qiáng)制企業(yè)訂閱報(bào)刊雜志參加會議并收費(fèi)以及亂罰款,、亂攤派和“吃拿卡要”等重大違紀(jì)違規(guī)行為。三是充分發(fā)揮媒體的監(jiān)督作用,，適時(shí)曝光典型案例,，發(fā)揮警示教育作用。四是強(qiáng)化責(zé)任追究,，對增加企業(yè)負(fù)擔(dān)問題查究不力,、敷衍塞責(zé)、包庇縱容的單位或個(gè)人,，要會同紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理,。五是繼續(xù)落實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督聯(lián)系制度，調(diào)整充實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)督員,，繼續(xù)做好企業(yè)負(fù)擔(dān)網(wǎng)上調(diào)查評價(jià)工作,。

　　（七）探索體制機(jī)制創(chuàng)新,，大力支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新,。一是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。研究商業(yè)模式等新形態(tài)創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)辦法,。完善知識產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)與維權(quán)援助機(jī)制,，縮短確權(quán)審查、侵權(quán)處理周期,。完善權(quán)利人維權(quán)機(jī)制,，合理劃分權(quán)利人舉證責(zé)任，完善行政調(diào)解等非訴訟糾紛解決途徑,。二是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)財(cái)政扶持,。根據(jù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需要，統(tǒng)籌安排各類支持小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的資金,，加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新支持力度,，強(qiáng)化資金預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)管，加強(qiáng)資金使用績效評價(jià),。探索設(shè)立創(chuàng)業(yè)基金,，扶持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。在確保公平競爭前提下,，鼓勵(lì)對眾創(chuàng)空間等孵化機(jī)構(gòu)的辦公用房,、用水、用能,、網(wǎng)絡(luò)等軟硬件設(shè)施給予適當(dāng)優(yōu)惠,，減輕創(chuàng)業(yè)者負(fù)擔(dān)。

　　（八）探索技術(shù)手段革新,，提高工作效率水平,。結(jié)合我市“智慧城市”建設(shè)工作，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”,、大數(shù)據(jù)等,，推進(jìn)行政審批、管理電子化建設(shè),。整合我市各類減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)資源,，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)資源開放共享,，探索建立線上和線下合作新機(jī)制,，進(jìn)一步提升減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作效率、提高工作水平,。

　　三,、工作措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū),、縣和市級有關(guān)部門要高度重視減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，細(xì)化措施,，強(qiáng)化責(zé)任，密切配合,，主動作為,，形成部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局,。市,、區(qū)（縣）各級減負(fù)辦要發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式方法,，開創(chuàng)減負(fù)工作新局面,。

　　（二）強(qiáng)化督促檢查,。市減負(fù)辦要協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，適時(shí)督促檢查各區(qū)縣、市級有關(guān)部門工作落實(shí)情況,。年底,，市減負(fù)領(lǐng)導(dǎo)小組要組織對各區(qū)縣、部門工作任務(wù)完成情況進(jìn)行檢查,，市減負(fù)辦要搞好協(xié)調(diào)工作,，并在此基礎(chǔ)上做好對區(qū)縣、部門的考評工作。

　?。ㄈ┳龊霉ぷ骺偨Y(jié),。各區(qū)縣、各部門要加強(qiáng)交流合作,，及時(shí)總結(jié)報(bào)送減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作經(jīng)驗(yàn),、做法。各區(qū)縣,、部門在2015年11月15日前將年度工作總結(jié)報(bào)送市減負(fù)辦（聯(lián)系人：馮弢,、梅愷，聯(lián)系電話：0830-3129632,，傳真：0830-3129632）,，市減負(fù)辦匯總后報(bào)市政府和省減負(fù)辦。