瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市推行行政權力清單制度工作方案的通知

瀘市府辦函[2015]136號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　《瀘州市推行行政權力清單制度工作方案》已經市政府同意,，現印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年6月30日

　　瀘州市推行行政權力清單制度工作方案

　　為深化行政體制改革,，建設法治政府、創(chuàng)新政府,、陽光政府,、廉潔政府,，進一步建立健全行政權力清單制度，同步建立相應責任清單制度,，提升行政權力依法規(guī)范公開運行質量,，根據省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步建立健全行政權力清單制度的意見》（川委辦〔2015〕17號）要求,，經市政府領導同意,，現結合我市實際，制定本工作方案,。

　　一,、工作目標

　　深入推進簡政放權，清理優(yōu)化行政職權,，建立健全行政權力清單制度,，實現行政職權全市與省基本統(tǒng)一、同級基本一致,，推動行政權力陽光公正廉潔運行,。進一步明確各級政府工作部門職責權限，按照權責一致原則,，建立相應責任清單制度,。規(guī)范行政權力行使，強化行政權力依法規(guī)范公開運行,，加快形成邊界清晰,、分工合理、權責一致,、運轉高效,、依法保障的政府職能體系和科學有效的權力監(jiān)督、制約,、協調機制,，全面推進依法行政。

　　二,、實施主體

　　各級行政職權主要實施機關是推行行政權力清單和責任清單制度,、推進行政權力依法規(guī)范公開運行工作的責任主體。省政府批復開展城市管理綜合行政執(zhí)法的部門和依法承擔行政職能的事業(yè)單位,、具有行政職權的垂直管理部門等,，也應推行行政權力清單和責任清單制度，推進行政權力依法規(guī)范公開運行,。

　　三,、清理優(yōu)化行政職權

　　（一）權力主體確認部門

　　市,、區(qū)縣機構編制部門和政府法制部門負責本級行政權力主體確認工作,。

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　　市、區(qū)縣行政職權實施主體按照《瀘州市人民政府辦公室關于推行行政權力清單制度進一步清理優(yōu)化行政權力事項的通知》（瀘市府辦函〔2015〕43號）的內容要求,，對行政職權進行全面清理,、歸類、匯總,，形成本單位行政權力清單。清理行政職權時,，在原已有的八類行政職權分類中增加行政獎勵和行政檢查職權類別,，具體的編碼按省上要求編制。

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　　對沒有法定依據的行政職權,，應及時取消；對可下放給下級政府和部門的職權,，應及時下放并做好承接工作,；對雖有法定依據但不符合全面深化改革要求和經濟社會發(fā)展需要的，法定依據相互沖突矛盾的,，調整對象消失,、多年不發(fā)生管理行為的，應及時提出取消或調整建議,。行政職權取消下放后,，要加強事中事后監(jiān)管。嚴禁將已取消的行政審批事項變相列入其他行政職權類別,，未納入權力清單的行政職權不得行使,。

　　（四）清理要求

　　在省上公布省,、市,、縣三級行政權力清單之日起20日內，市,、區(qū)縣行政職權實施主體應對照省上公布的行政權力清單,，對本部門行政權力清單進行相應調整，并將調整后的行政權力清單報送同級政府法制部門,。市,、區(qū)縣政務服務管理部門會同同級機構編制部門和政府法制部門等按照統(tǒng)一的審查標準進行審查，形成與全省基本統(tǒng)一的權力清單,，由行政職權實施主體通過政府門戶網站和電子政務大廳,、部門網站，于2015年8月15日前向社會公布,。

　　四,、優(yōu)化完善權力運行流程

　?。ㄒ唬┝鞒虉D及監(jiān)察點編制

　　市、區(qū)縣行政職權實施主體要按照透明,、高效,、便民原則，根據已公布的權力清單,，制定和優(yōu)化本級行政職權運行基本流程圖,，規(guī)范行政裁量權、明確每個環(huán)節(jié)的承辦機構,、辦理要求,、辦理時限等，科學合理設置廉政風險防控點及監(jiān)察點,，提高行政職權運行規(guī)范化水平,。市、區(qū)縣行政職權實施主體要逐級與省級主管部門溝通,，接受指導和監(jiān)督,，不斷優(yōu)化完善行政職權運行基本流程圖，并參照省級流程圖進行統(tǒng)一規(guī)范,。

　?。ǘ┝鞒虉D及監(jiān)察點審查

　　市、區(qū)縣行政職權實施主體要于2015年8月31日前,，將制定的行政職權運行基本流程圖,、行政裁量權標準等送同級政府法制部門審查，將設置的廉政風險防控點及監(jiān)察點送同級監(jiān)察部門審查,。同級政府法制部門和監(jiān)察部門應于2015年9月20日前回復審查意見,。

　　五、健全權力清單動態(tài)管理機制

　　權力清單公布后,，市,、區(qū)縣行政職權實施主體要根據省上的動態(tài)調整進程以及本部門本單位的機構、職能調整等情況,，對權力清單進行調整,，并經同級政務服務管理部門會同相關部門審查后按規(guī)定程序報批，實現“行政權力進清單,、清單之外無權力”,，切實維護權力清單的嚴肅性、規(guī)范性和權威性,。調整后的行政職權要按照要求及時向社會公布,。

　　六、權力運行同步公開

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　　由同級政務服務管理部門,、信息公開管理部門,、行權運行平臺技術支撐部門負責監(jiān)督落實行政職權公開和錄入行政權力依法規(guī)范公開運行平臺。市,、區(qū)縣行政職權實施主體于2015年9月底前將本部門除保密事項外所有經過確認保留的行政職權納入行政權力依法規(guī)范公開運行平臺,，并按照要求同步公布每項行政職權的名稱、編碼,、依據,、行使主體、流程圖,、監(jiān)督方式及辦理進度等,，加大行政職權運行公開透明力度。

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　　由同級信息公開管理部門牽頭，行權運行平臺技術支撐部門和政務服務中心負責,，升級改造電子政務大廳,，實現信息查詢、行政職權運行信息公開,、申請服務等功能,，所有行政審批事項都應能通過電子政務大廳全程網上辦理，實現電子政務大廳與政務服務和公共資源交易服務平臺同步聯網運行,。

　　七,、強化權力監(jiān)督和問責

　　由同級監(jiān)察部門、行權運行平臺技術支撐部門,、信息公開管理部門負責,，大力推進行政權力網上運行，建立有效的權力運行監(jiān)督機制,。進一步完善行政權力運行基礎平臺和監(jiān)察平臺建設,，部門業(yè)務系統(tǒng)應與行政權力運行基礎平臺對接整合，加快形成省,、市,、縣三級政府和各部門數據共享、互聯互通的平臺系統(tǒng),。健全行政權力網上運行和分層分級監(jiān)督機制,，拓展完善統(tǒng)計分析、投訴處理等功能,，實現對權力行使的全程監(jiān)控,、預警糾錯和效能評估，建立行政權力依法規(guī)范公開運行情況報告和行政效能通報制度,，定期向同級政府報告情況,，對不按權力清單履行職權的單位和人員,，依紀依法追究責任。

　　八,、加快建立責任清單制度

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　　市、區(qū)縣機構編制部門負責牽頭責任清單的編制工作,，市,、區(qū)縣行政職權實施主體負責編制本部門責任清單。

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　　市,、區(qū)縣行政職權實施主體要把建立責任清單作為一項重要改革內容，在清理優(yōu)化行政職權的同時,，按照權責一致的原則,，逐一厘清與行政職權相對應的責任事項，明確責任主體,，健全問責機制,，與權力清單一并推進。在權力清單基礎上,，結合職能職責及“三定”方案,，在2015年底前提出本部門責任清單，報同級機構編制部門,。市,、區(qū)縣行政職權實施主體要逐級與省級主管部門及時溝通銜接，參照省上責任清單制定本部門的責任清單,。

　?。ㄈ徍伺c公布

　　市、區(qū)縣行政職權實施主體編制的責任清單經同級機構編制部門會同有關部門審核后,，報同級政府審定,，審定通過后向社會公布。

　　九,、組織實施

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　　各區(qū)、縣政府要高度重視推行行政權力清單制度工作,，切實履行對改革的領導責任,，把這項工作列入重要議事日程。區(qū),、縣政府要制定本地區(qū)推行行政權力清單制度工作方案,，細化工作措施，落實好牽頭責任，指導本級部門制定完善行政職權運行基本流程圖,，加強對工作人員的培訓,，督促各部門行政權力網上運行，加強對下級政府的指導和督促檢查,，重要事項及時向政府報告,。市、區(qū)縣各部門要積極向上級主管部門匯報工作,，爭取支持,，主動接受指導，同時要加大本部門,、本系統(tǒng),、本行業(yè)建立健全行政權力清單制度工作力度，確保我市權力清單,、責任清單和行政權力依法規(guī)范公開運行工作順利實施,。

　　（二）堅持問題導向

　　要把有利于服務人民,、有利于群眾辦事作為推行行政權力清單制度的基本出發(fā)點,，抓好清權、減權,、制權,、行權,、曬權等主要環(huán)節(jié),，把與企業(yè)生產和群眾生活密切相關的，對公民,、法人和其他組織權利義務產生直接影響的行政職權放在優(yōu)先位置,，著力解決行政許可、行政處罰,、行政強制等領域社會反映強烈的突出問題,，讓公眾切身感受到改革帶來的變化。

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　　推進行政權力清單制度是一項艱巨復雜的工作,，要立足于法治建設實際，漸進有序,、積極穩(wěn)慎推行,。政府工作部門既要按照權力清單行使職權，防止亂作為,，也要積極主動履行職責,，避免不作為。對關系人民生產生活、社會發(fā)展穩(wěn)定的事務,，要勇于負責,，敢于擔當，切實履行職責,。

　?。ㄋ模┙y(tǒng)籌協調推進

　　市、區(qū)縣政務服務管理,、機構編制,、政府法制、監(jiān)察等部門要嚴格按照職能職責和時間節(jié)點,，制定相關工作規(guī)范和標準,，在同級政府領導下，會同有關部門積極做好推行權力清單,、責任清單和行政權力依法規(guī)范公開運行工作,。市政務服務管理部門、市機構編制部門,、市政府法制部門,、市監(jiān)察部門要加強對區(qū)、縣行政權力清單制度建設的指導和督查,，及時跟蹤了解工作進展情況,，認真研究并協調解決工作中出現的問題，確保在2015年9月底前完成本級行政職權清理優(yōu)化和公開工作,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦事處要在上級政府指導下,，推行行政權力清單制度工作，全面梳理現有行政職權和承接下放的行政職權,，依法進行清理調整,，在2016年底前基本完成行政職權清理。