瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市秸稈禁燒和綜合利用工作方案的通知

瀘市府辦函[2015]133號

　各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　為進一步加強全市秸稈禁燒工作,，提高農(nóng)作物秸稈資源化利用率,，避免秸稈露天焚燒造成大氣污染，結(jié)合瀘州實際,，現(xiàn)將《瀘州市秸稈禁燒和綜合利用工作方案》印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年6月29日

　　

　　瀘州市秸稈禁燒和綜合利用工作方案

　　

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。按照“標(biāo)本兼治,、疏堵并舉,、強化機制、以用促禁”的原則,，堅持秸稈禁燒與綜合利用相結(jié)合,，全面防控與生態(tài)補償相結(jié)合，行政推動與技術(shù)服務(wù)相結(jié)合,，因地制宜,，多措并舉，強化宣傳,，嚴(yán)格執(zhí)法,，建立長效監(jiān)管機制，突出政策引導(dǎo),，推動秸稈綜合利用和禁燒工作,。

　　（二）工作目標(biāo),。嚴(yán)格執(zhí)行市政府辦公室《關(guān)于劃定禁止露天焚燒秸稈重點區(qū)域的通知》（瀘市府辦函〔2015〕103號）要求,，實現(xiàn)禁燒區(qū)內(nèi)“不見煙霧，不見火光,，不見黑斑”的目標(biāo),。加大綜合利用力度，進一步強化疏堵結(jié)合,、獎懲掛鉤的工作措施,，建立政府支持、市場導(dǎo)向,、農(nóng)戶參與的秸稈綜合利用體系,，力爭2015年全市秸稈綜合利用率達到80%以上,，到2020年達到90%。

　　二,、強化秸稈禁燒工作綜合管理

　?。ㄒ唬嵤﹨^(qū)域聯(lián)防聯(lián)控制度。建立秸稈禁燒聯(lián)防聯(lián)控和綜合利用的管控機制,，定期召開聯(lián)席會議,，指導(dǎo)和督促區(qū)、縣秸稈禁燒和綜合利用工作,。

　?。ǘ娀膊楸O(jiān)管。各區(qū),、縣政府以4月—6月,、8月—10月作為秸稈禁燒執(zhí)法檢查重點時段，按照“空間覆蓋無空白,，職責(zé)落實無盲點,，監(jiān)督管理無縫隙”的要求，建立以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位,、村（居）為基礎(chǔ),、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系，建立健全秸稈禁燒工作督查與問責(zé)機制,。各區(qū),、縣環(huán)保、農(nóng)業(yè)部門要切實強化禁燒監(jiān)管聯(lián)動機制,，進一步加大秸稈禁燒監(jiān)管力度,。

　　三、推進秸稈綜合利用

　?。ㄒ唬┩七M秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用。各區(qū),、縣政府要因地制宜推廣秸稈覆蓋還田,、機械粉碎還田和秸稈堆漚快速腐熟還田技術(shù)，充分發(fā)揮秸稈還田對土壤的培肥作用,。大力推廣秸稈青貯,、氨化、微貯等飼料化養(yǎng)畜技術(shù),，開展飼料加工,、TMR全混合日糧飼喂等高效健康養(yǎng)殖技術(shù)研發(fā)推廣。在適宜區(qū)開展“水稻-蘑菇”,、“麥/玉/豆稈+大棚/菇房食用菌”,、“農(nóng)作物秸稈+種苗/花木/草坪”等基料利用和菌渣循環(huán)高效肥料化利用技術(shù)集成示范,，建立規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化種植基地,，培育龍頭企業(yè)，發(fā)展名優(yōu)品牌,。

　?。ǘ┩七M秸稈能源化和原料化利用。各區(qū),、縣政府要結(jié)合實際,，積極推廣秸稈戶用沼氣、秸稈沼氣工程,、秸稈固化成型燃料,、高效低排生物質(zhì)爐等示范項目。加快秸稈原料化市場需求培育,，支持秸稈人造板壓制,、家具制作、草編加工,、包裝材料生產(chǎn)等示范企業(yè),，重點扶持高水平秸稈工業(yè)原料化利用企業(yè)建設(shè)示范基地。

　?。ㄈ┲С纸斩捠者\儲體系建設(shè),。各區(qū)、縣政府要積極培育秸稈收儲運市場,，大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈收儲點（中心）建設(shè),，將其列入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范圍，逐步建立政府推動,、農(nóng)民專合社和企業(yè)為骨干,、農(nóng)戶參與、市場化運作的秸稈收儲服務(wù)體系,。積極引導(dǎo)農(nóng)機合作社等農(nóng)業(yè)服務(wù)組織發(fā)展農(nóng)作物收獲,、撿拾打捆、貯存運輸全程機械化,，建立和完善有效的秸稈田間回收處理,、收集、儲存及運輸體系,。

　?。ㄋ模┘訌娊斩捑C合利用技術(shù)研發(fā)與轉(zhuǎn)化。鼓勵秸稈綜合利用“五化”新技術(shù),、新裝備,、新工藝的研究推廣和開發(fā)引進,，各級政府要組織建立秸稈綜合利用典型適用技術(shù)推廣目錄?？萍疾块T應(yīng)向秸稈綜合利用技術(shù)研究和設(shè)備開發(fā)傾斜,，支持涉農(nóng)科研單位及經(jīng)濟實體對秸稈快速腐熟還田、秸稈收集貯運,、飼料加工,、基質(zhì)栽培、轉(zhuǎn)化為生物質(zhì)能等關(guān)鍵技術(shù)投入研究,。

　　四,、建立健全長效保障機制

　　（一）明確工作職責(zé),。各區(qū),、縣政府是秸稈禁燒和綜合利用工作的責(zé)任主體。一是按照屬地管理原則,，落實禁燒與綜合利用工作機制,，建立健全工作目標(biāo)責(zé)任制，分別制定詳細(xì)的《秸稈禁燒工作方案》和《秸稈綜合利用方案》,，于2015年7月30日前報市環(huán)境保護局,、市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委備案,。二是實行網(wǎng)格化管理,，按照“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實無盲點,，監(jiān)督管理無縫隙”的要求,，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位、村（居）為基礎(chǔ),、村民組為單元的網(wǎng)格化管理責(zé)任體系,，建立健全秸稈禁燒和綜合利用工作督查與問責(zé)機制。三是區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社要層層建立巡查隊伍，在農(nóng)作物收獲期進行全天候巡查,，做到“全天無火點、田塊無黑斑”,。四是制定和實施禁止露天焚燒秸稈的村規(guī)民約,，對違規(guī)露天焚燒秸稈的農(nóng)戶和業(yè)主采取有力措施予以約束。

　　市級,、區(qū)（縣）相關(guān)職能部門要認(rèn)真履行職責(zé),，強化協(xié)同配合,，共同做好秸稈禁燒和綜合利用有關(guān)工作。市環(huán)境保護局牽頭抓好秸稈禁燒監(jiān)督工作,；市發(fā)展改革委會同市農(nóng)業(yè)局做好全市秸稈綜合利用的牽頭組織及日常工作,，指導(dǎo)區(qū)、縣政府做好規(guī)劃編制工作,，積極爭取國家,、省秸稈綜合利用項目資金，指導(dǎo)開展秸稈沼氣能源化技術(shù)示范和推廣工作,；市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)秸稈農(nóng)業(yè)循環(huán)利用,，指導(dǎo)開展秸稈肥料化、飼料化,、基料化,、沼氣能源化技術(shù)示范和推廣工作；市科技局負(fù)責(zé)秸稈綜合利用技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化工作,。市農(nóng)機局負(fù)責(zé)引導(dǎo)鼓勵農(nóng)民購買使用秸稈還田機具,，加強農(nóng)作物機收指導(dǎo)管理，做到農(nóng)作物機收不留高樁,，秸稈粉碎還田工作,；市財政局負(fù)責(zé)制定秸稈禁燒和綜合利用獎補政策，落實秸稈禁燒和綜合利用工作經(jīng)費,；市委宣傳部負(fù)責(zé)秸稈禁燒和綜合利用的宣傳工作,，組織廣播電臺、電視臺,、報社等媒體開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳活動,；市目督辦負(fù)責(zé)組織對秸稈禁燒和綜合利用的督查督辦，確保秸稈禁燒和綜合利用年度目標(biāo)任務(wù)的完成,。

　?。ǘ┘哟笮麄髁Χ取８鲄^(qū),、縣政府要切實抓好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳引導(dǎo),，在每年3—6月、9—11月適時發(fā)布政府通告,，提前做好秸稈禁燒防控預(yù)告,，結(jié)合秸稈種類和產(chǎn)業(yè)布局做好綜合利用技術(shù)措施的扶持引導(dǎo)。充分發(fā)揮廣播,、電視,、報紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體的輿論引導(dǎo)和監(jiān)督作用，多層次,、多角度地開展秸稈禁燒和綜合利用宣傳教育活動,。

　　（三）嚴(yán)格督查考核,。市環(huán)境保護局,、市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)局牽頭組織對各區(qū),、縣政府秸稈禁燒和綜合利用工作實施考核,。市環(huán)境保護局、市農(nóng)業(yè)局,、市發(fā)展改革委,、市公安局、市安監(jiān)局,、市目督辦等單位將組成聯(lián)合督查組,，對各區(qū)、縣進行督查指導(dǎo),，并將督查情況報市政府,。各區(qū)、縣政府應(yīng)于每年6月20日,、10月20日前分別將秸稈禁燒與綜合利用工作情況報市環(huán)境保護局,。（聯(lián)系人：市環(huán)境保護局 魏珂 18989131006）

　　（四）加大政府扶持力度,。市,、區(qū)（縣）財政部門應(yīng)當(dāng)將秸稈綜合利用資金列入財政預(yù)算，引導(dǎo)社會力量積極參與秸稈綜合利用,。要對秸稈粉碎,、收儲、打捆等農(nóng)機具實施累加補貼,，建立秸稈肥料化,、飼料化、基料化,、能源化的補貼機制和管理模式,，推動秸稈綜合利用規(guī)模化,、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,。