瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作的意見(jiàn)

瀘市府辦函[2015]105號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門(mén)：

　　新修訂的《行政訴訟法》已于今年5月1日正式施行，為加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)的出庭應(yīng)訴工作,，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：

　　一,、切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下行政應(yīng)訴工作的責(zé)任感

　　（一）統(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí),，加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo)。行政訴訟制度是保護(hù)人民群眾合法權(quán)益,、保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的重要法律制度,，是及時(shí)有效化解行政爭(zhēng)議的重要法定渠道，是加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要工作環(huán)節(jié),。各級(jí)各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下行政應(yīng)訴在解決行政爭(zhēng)議,、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的重要作用,，高度重視并切實(shí)加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作,。各區(qū)、縣要建立行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作制度,，政府和部門(mén)一把手要親自聽(tīng)取重要案情匯報(bào),，積極支持和督促行政機(jī)關(guān)依法應(yīng)訴。

　?。ǘ┘訌?qiáng)培訓(xùn),，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員依法行政意識(shí)，提高行政應(yīng)訴能力和水平,。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部行政應(yīng)訴相關(guān)法律知識(shí)培訓(xùn),，增強(qiáng)依法行政意識(shí)，提高依法行政能力,，自覺(jué)運(yùn)用法律手段依法妥善處理行政爭(zhēng)議,。在領(lǐng)導(dǎo)干部集體學(xué)法年度計(jì)劃中，要安排行政應(yīng)訴相關(guān)法律知識(shí)內(nèi)容,。加強(qiáng)行政應(yīng)訴人員培訓(xùn),，市、區(qū)（縣）政府法制工作機(jī)構(gòu)要每年組織部門(mén)行政執(zhí)法工作人員進(jìn)行至少一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn),。

　　二,、規(guī)范行政應(yīng)訴工作，自覺(jué)接受司法監(jiān)督

　?。ㄒ唬┩晟撇⒙鋵?shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，依法出庭應(yīng)訴。認(rèn)真執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》規(guī)定的被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴制度,。市,、區(qū)（縣）政府法制工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在每年12月底進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并將結(jié)果報(bào)同級(jí)政府進(jìn)行通報(bào),。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入年度依法行政工作考核范圍,。

　　（二）規(guī)范市,、區(qū)（縣）政府為行政訴訟被告的出庭應(yīng)訴工作,。

　　1. 市、區(qū)（縣）政府為行政訴訟被告的行政訴狀副本及相關(guān)材料,，由市,、區(qū)（縣）政府法制辦統(tǒng)一接收、登記。

　　2. 市,、區(qū)（縣）政府法制辦應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)將行政訴狀副本及相關(guān)材料移送同級(jí)部門(mén)或下級(jí)政府,，同級(jí)部門(mén)或下級(jí)政府應(yīng)在法定期限內(nèi)代為起草答辯狀，提供相關(guān)證據(jù),、依據(jù)，并派人出庭應(yīng)訴,。

　　3. 對(duì)市,、區(qū)（縣）政府作出的行政復(fù)議決定不服提起的行政訴訟：⑴維持原行政行為的，由市,、區(qū)（縣）政府法制辦代本級(jí)政府起草答辯狀,，同級(jí)部門(mén)或下級(jí)政府對(duì)其原行政行為提交答辯狀，共同提供相關(guān)證據(jù),、依據(jù),，市、區(qū)（縣）政府法制辦派人代本級(jí)政府出庭應(yīng)訴,，同級(jí)部門(mén)或下級(jí)政府派人對(duì)其原行政行為出庭應(yīng)訴,。⑵改變?cè)姓袨榈模墒?、區(qū)（縣）政府法制辦代本級(jí)政府起草答辯狀,，提供相關(guān)證據(jù)、依據(jù),，并派人出庭應(yīng)訴,。同級(jí)相關(guān)部門(mén)或下級(jí)政府應(yīng)予配合。

　　4. 出庭應(yīng)訴人員應(yīng)在結(jié)案后將行政訴狀,、答辯狀,、裁判文書(shū)等案件材料立卷歸檔。

　?。ㄈ┮?guī)范行政訴訟中行政機(jī)關(guān)及其委托代理人的行為,。對(duì)因?yàn)檎鞑块T(mén)的行為引起政府應(yīng)訴的行政訴訟，相關(guān)部門(mén)要按照市,、區(qū)（縣）政府法制工作機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一安排,，確定委托代理人，提出答辯意見(jiàn),，組織出庭應(yīng)訴,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭,，不能僅委托律師出庭應(yīng)訴,。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不能出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)向人民法院說(shuō)明不能出庭的理由。

　?。ㄋ模┩晟菩姓C(jī)關(guān)與人民法院聯(lián)席會(huì)議制度,，加強(qiáng)業(yè)務(wù)聯(lián)系與溝通。市,、區(qū)（縣）政府法制工作機(jī)構(gòu)根據(jù)工作情況及時(shí)與人民法院取得聯(lián)系,，提出召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的議題安排，報(bào)本級(jí)政府同意后,，及時(shí)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，形成會(huì)議紀(jì)要并遵照?qǐng)?zhí)行。聯(lián)席會(huì)議每年不得少于1次,，政府分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)參加,，各部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極配合。政府各部門(mén)亦可主動(dòng)提出議題,，提交政府法制工作機(jī)構(gòu),。

　　三、完善政府法律事務(wù)辦理工作機(jī)制

　　市,、區(qū)（縣）政府應(yīng)當(dāng)建立完善政府重大法律事務(wù)辦理工作機(jī)制,，做好做實(shí)政府法律顧問(wèn)工作，由法制工作機(jī)構(gòu)牽頭,，組織政府法律顧問(wèn)團(tuán)的專(zhuān)家,、學(xué)者，為政府重大決策提供高端法律服務(wù),，減少政府決策法律失當(dāng)行為,，降低政府決策成本，提高政府依法科學(xué)決策水平,，同時(shí)也充分發(fā)揮重大行政決策中政府法律顧問(wèn)的作用,。

　　四、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè),，提高行政應(yīng)訴能力

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和部門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。市,、區(qū)（縣）政府和各部門(mén)要高度重視,，采取有效措施，加強(qiáng)政府法制工作機(jī)構(gòu)和部門(mén)法規(guī)科人員隊(duì)伍建設(shè),，切實(shí)解決法制人員能力偏低,、人員短缺等問(wèn)題。具有行政執(zhí)法職責(zé)的部門(mén),，必須建立法制工作機(jī)構(gòu),，其他部門(mén)必須配備不少于2名的專(zhuān)職法制工作人員,。并逐步增加專(zhuān)職辦案人員，保證行政執(zhí)法人員的配備與所承擔(dān)的執(zhí)法工作相適應(yīng),。

　?。ǘ┙∪姓?yīng)訴人員資格管理制度。根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一要求和部署,，積極探索行政應(yīng)訴人員資格職業(yè)化和聘任新方式,，逐步實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)出庭應(yīng)訴人員的專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化目標(biāo),。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年5月14日