瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案的通知

瀘市府辦函[2015]41號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　為確保全市中小學生校外托管機構規(guī)范運營,，保障被托管學生及家長的合法權益,，根據(jù)《瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法》（瀘市府辦發(fā)〔2015〕2號）精神，結合我市實際,，現(xiàn)將《瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案》印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年2月12日

　　瀘州市中小學生校外托管機構綜合整治方案

　　

　　為確保全市中小學生校外托管機構規(guī)范運營,，保障被托管學生及家長的合法權益,，根據(jù)《瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法》（瀘市府辦發(fā)〔2015〕2號）文件精神，經(jīng)研究,，決定于3月1日起至6月30日,，在全市范圍內(nèi)開展校外托管機構綜合整治活動，特制定本方案,。

　　一,、指導思想

　　以“屬地管理為主、行業(yè)管理配合,，部門履職,、聯(lián)動監(jiān)管”為原則，積極引導校外學生托管機構規(guī)范化運營,，逐步建立托管機構管理長效機制,，預防和遏制安全事故的發(fā)生,，堅決杜絕發(fā)生人員傷亡事故,，確保中小學學生安全健康成長。

　　二,、工作重點

　?。ㄒ唬┩怀龉芾碇刃蛘?，確保規(guī)范經(jīng)營

　　1．對經(jīng)營性校外托管機構進行工商登記注冊；

　　2．對暫不具備條件或違反法律法規(guī)的,，各區(qū)縣政府和相關部門下達整改通知書督促其整改,；

　　3．對校外托管機構收費情況和納稅情況進行檢查；

　　4．對條件達不到要求或存在重大消防,、建筑,、餐飲等安全隱患的，由相關職能部門依法予以取締,；

　　5．加強宣傳教育,，禁止在職教職員工開辦或兼職學生校外托管機構，引導學生,、家長選擇規(guī)范的托管機構,；

　　6．督促校外托管機構建立健全托管機構學生人身安全的相關規(guī)章制度。

　　責任單位：市教育局,、市工商局,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市食品藥品監(jiān)管局，各區(qū),、縣政府（排名第一的單位為本項工作的牽頭單位,，下同）

　　（二）突出治安隱患整治,，確保學生安全

　　1．按照《國務院校車安全管理條例》規(guī)定,，排查學生托管機構接送學生車輛及駕駛員，依法查處違規(guī)車輛接送學生及超載,、超速等違法違規(guī)行為,；

　　2．對校外托管機構及其周邊治安環(huán)境進行排查，依法查處涉及校外托管機構的治安案件,；

　　3．依法打擊托管機構周邊敲詐,、勒索等擾亂托管機構秩序和侵害學生人身、財產(chǎn)安全的違法犯罪行為,；

　　4．加強學校周邊治安巡邏,，在重點時段增派警力巡查。

　　責任單位：市公安局,、市交通運輸局,，市教育局，各區(qū),、縣政府

　?。ㄈ┩怀龌馂碾[患整治,，確保消防安全

　　1．對學生托管機構進行消防安全檢查，依法查處違法違規(guī)行為,；

　　2．指導和督促學生托管機構建立健全消防安全管理制度,，配齊配足消防器材設施，參加消防安全知識培訓,，定期組織消防安全演練,。

　　責任單位：市消防支隊，各區(qū),、縣政府

　?。ㄋ模┩怀鍪称沸l(wèi)生整治，確保飲食安全

　　1．查處托管機構經(jīng)營過程中不符合食品安全要求,，或加工制作不符合食品安全標準的食品,，易造成食物中毒事故或其它食源性疾患的行為；

　　2．指導督促托管機構建立進貨記錄,、清洗消毒,、健康查體、飯菜留樣等制度,，規(guī)范其經(jīng)營管理,；

　　3．督促學生托管機構制定、落實公共場所衛(wèi)生管理制度,，依法對學生托管機構傳染病防控,、飲用水衛(wèi)生、從業(yè)人員健康許可證辦理等進行監(jiān)管和指導,。

　　責任單位：市食品藥品監(jiān)管局,、市衛(wèi)生計生委、市工商局,，各區(qū),、縣政府

　　三、實施時間

　　1．宣傳動員和申報摸底階段（3月1日－3月3日）

　　全市通過平面,、網(wǎng)絡等媒體加強宣傳,，學校通過召開機構會、家長會等形式,，廣泛宣傳《瀘州市中小學生校外托管機構監(jiān)督管理暫行辦法》,。各區(qū)縣對轄區(qū)內(nèi)所有托管機構進行拉網(wǎng)式排查，逐一摸清有,、無證托管機構的基本情況,，找準安全、衛(wèi)生、師資,、設施設備等方面存在的問題，填寫排查統(tǒng)計表,，建立基本臺帳,。

　　各相關部門共同做好《瀘州市中小學生校外托管機構監(jiān)督管理暫行辦法》宣傳工作。宣傳分四個層面：一是市教育局牽頭,，借助寒假放假和春季開學期間,，對學生家長開展政策宣傳，校外托管機構安全事故,、治安刑事等典型案例宣傳,，要求集中宣傳一次以上；對教育工作者開展宣傳,，要求不得開辦,、兼職和陷入利益格局，違者必究,，沒有下不為例,；對學校開展宣傳，引導學生,、家長選擇規(guī)范的托管機構,；對學生已入住的校外托管機構進行摸底排查，建立托管學生臺賬,，提交各區(qū)縣商務主管部門,。二是各區(qū)縣商務牽頭，屬地街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)配合,，對校外托管機構進行政策宣傳，引導完善相關手續(xù),，規(guī)范辦理行為,；三是各相關部門根據(jù)各自監(jiān)管內(nèi)容，組織相關法律法規(guī)的宣傳,，通過張貼標語,、橫幅和入戶宣傳等方式，營造整治的良好氛圍,，引導托管經(jīng)營者自覺整改,，辦齊相關證件，主動接受行政管理,。四是婦聯(lián)牽頭對婦女和未成年人開展政策宣傳,。

　　2．自查自糾和登記注冊階段（3月31日－4月30日）

　　各區(qū)縣政府負責督促所有校外托管機構按《瀘州市中小學生校外托管機構監(jiān)督管理暫行辦法》的規(guī)定開展自查自糾，督促具備申辦條件的托管機構到工商部門進行登記注冊。各區(qū)縣政府,、相關部門對無證的,、違規(guī)的、存在安全隱患的托管機構下發(fā)停辦（限期整改）通知書,，對經(jīng)整頓指導后符合審批條件的托管機構,，及時為其辦理相關手續(xù)，使之納入規(guī)范管理,。對不符合審核要求的托管機構堅決予以取締,，對拒不執(zhí)行者，將依據(jù)有關法律法規(guī)進行處理,。檢查過程中,，各職能部門要認真做好檢查記錄。

　　3．集中整治和依法查處階段（5月1日－5月31日）

　　由市商務局牽頭,，組織市教育局,、衛(wèi)生計生委、住房城鄉(xiāng)建設局,、食品藥品監(jiān)管局,、工商局、公安局,、消防支隊等部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組,，對全市校外托管機構開展為期一個月的集中整治活動。對托管10名及以上學生的托管機構要作為當前重點規(guī)范和整治對象,，對需要取締的無證托管機構進行查封和取締,。對符合舉辦要求，且無安全隱患的無證托管機構,，適當延長整改時限,，但要實施重點監(jiān)控，確保暫存期間托管學生的安全和健康,。對部分典型案例進行媒體曝光,，對違規(guī)辦理、兼職和參與非法利益的教育工作者,，由紀檢監(jiān)察部門進行督查,。

　　4．復查和鞏固階段（6月1日－6月30日）

　　由市商務局組織成員單位對校外托管機構情況再進行全面復查。對私自舉辦的進行嚴肅查處,，切實規(guī)范托管機構管理,。各區(qū)縣將綜合整治情況于6月30日之前報整治領導小組辦公室（傳真：2276986）。

　　四,、工作職責

　　1．市商務局：組織召開各成員單位協(xié)調(diào)會,，定期召開工作聯(lián)席會,。牽頭組織各職能部門組成聯(lián)合執(zhí)法小組開展聯(lián)合執(zhí)法檢查。

　　2．市食品藥品監(jiān)督管理局：負責對托管機構食品安全方面的檢查指導,，提出改進意見,，查處違法違規(guī)行為，為審核合格者頒發(fā)《餐飲服務許可證》,。

　　3．市住房城鄉(xiāng)建設局：對托管機構經(jīng)營場所的建筑工程質量和房屋安全進行檢查,。

　　4．市工商局：對托管機構資質進行審核，對符合要求的托管機構辦理注冊登記手續(xù),，對無照經(jīng)營的托管機構進行查處,，并按照有關管理規(guī)定對校外托管機構的經(jīng)營行為進行監(jiān)督管理,。

　　5．公安（消防,、治安、交警）部門：制定基層派出所審查托管機構具體的流程和具體規(guī)范,。負責在接到工商局初審函后,，對校外托管機構進行初審，并出具審查合格證明材料,；了解掌握托管機構及周邊治安狀況,，指導做好安全保衛(wèi)工作；及時查處擾亂托管機構秩序,，侵害工作人員,、學生人身財產(chǎn)安全的案件；協(xié)助處理聯(lián)合執(zhí)法過程中的突發(fā)事件,。負責對托管機構開展消防監(jiān)督檢查,，依照相關法律法規(guī)履行職責，督促其整改存在的火災隱患和消防違法行為,，并制定針對托管機構的營業(yè)規(guī)模應配備相應的消防設施標準,。

　　6．市衛(wèi)生計生委：負責檢查指導托管機構衛(wèi)生防疫工作，對托管機構的衛(wèi)生,、傳染病防治措施,、生活飲用水進行監(jiān)督管理。

　　7．市教育局：負責組織學校宣傳貫徹《瀘州市中小學生校外托管機構管理暫行辦法》,，負責對托管機構學生來源（學校）進行核查和整治,；負責對學校學生及其學生家長宣傳教育和勸導工作，引導學生,、家長選擇規(guī)范的托管機構,；禁止在職教員工開辦或兼職學生校外托管機構。了解掌握學生入校外托管機構情況,，及時向有關部門通報,，提出監(jiān)管建議，并指導、督促各學校加強與學生及其家長的聯(lián)系溝通,，健全安全教育,、法制教育和安全提示制度。

　　8．市安監(jiān)局：負責對校外托管機構發(fā)生安全事故的調(diào)查處理,。對托管機構安全工作進行綜合指導,、綜合分析、綜合評估,、綜合決策,、綜合整治等工作。

　　9．市發(fā)展改革委：負責監(jiān)督托管機構將托管服務項目內(nèi)容,、收費項目和收費標準上墻公示,，自覺接受學生家長和社會的監(jiān)督。

　　10．稅務部門：負責檢查托管機構納稅情況,。

　　11．婦聯(lián)：負責加強對婦女和未成年人相關法律,、法規(guī)的宣傳，推進校外托管綜合整治進家庭,。

　　12．各區(qū),、縣人民政府：區(qū)縣政府是屬地校外托管機構的責任主體單位，負責轄區(qū)的托管機構整治的組織,、宣傳,、清理、登記,、隱患排查及整治等工作,，將校外托管機構整治作為政府安全生產(chǎn)目標考核的重要內(nèi)容，對鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道和區(qū)縣各職能部門履職情況進行督查,、考核，保障整治工作的必要經(jīng)費,，建立相應的考核鼓勵機制,。

　　五、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導,。建立聯(lián)席會議制度，成立中小學生校外托管機構綜合整治工作領導小組,，定期召開聯(lián)席會議,，保證整體工作順利推進。各區(qū)縣政府要成立相應的工作領導小組和工作機構,，切實抓好校外托管機構的綜合整治,，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及街道辦事處,、居民委員會和社區(qū)的作用，加強宣傳發(fā)動,，落實單位職責,，部署整治行動。各有關職能部門要按照各自職能,，各司其職,，密切配合，決不允許出現(xiàn)監(jiān)管空檔,。

　?。ǘ┘哟蠊芾砹Χ取Ｎ沂鞋F(xiàn)有學生托管機構數(shù)量多,、涉及面廣,，一些托管機構設在居民區(qū)內(nèi)，嚴重擾民,；一些托管機構條件簡陋,、管理粗疏,、飲食衛(wèi)生較差,，存在較大隱患，大多數(shù)托管機構存在超范圍經(jīng)營甚至無證照經(jīng)營等問題,。加強學生托管機構管理已成為當前社會,、學生家長關注的焦點和熱點問題。各區(qū)縣政府,、各相關部門要充分認識加強學生托管機構規(guī)范化管理的重要性和必要性,，落實監(jiān)管職責，各區(qū)縣,、各職能部門要按照“誰管理,、誰負責”的原則，依照責任分工,，對自身負責的監(jiān)管內(nèi)容負全責,，因履行職責不到位，導致出現(xiàn)問題的,，將依法追究相關責任單位的監(jiān)管責任,。堅決克服麻痹思想、僥幸心理,，切實做到認識到位,、領導到位、責任到位,、落實到位,。

　?。ㄈ娀綄z查。各區(qū)縣政府,、各相關職能部門要認真開展校外托管機構的專項管理,、檢查，堅持“責任落實不放松,、隱患整治全覆蓋”的工作態(tài)度,，確保查清、查透,、查實,，要建立托管機構安全隱患臺帳，果斷解決問題,。領導小組辦公室將對各區(qū)縣和相關職能部門工作開展情況進行跟蹤督查,，確保取得預期效果。

　?。ㄋ模┘訌娦麄鹘逃?。各區(qū)縣、各相關職能部門要切實提高思想認識,，通過多種形式進行宣傳,，營造良好的工作氛圍，綜合整治領導小組辦公室設立公開監(jiān)督電話12312,。對社會舉報的違規(guī)托管機構,，相關區(qū)縣政府要及時進行查處，確保整治實效,。

　?。ㄎ澹﹦?chuàng)新工作措施。區(qū)縣政府,、市級相關職能部門要大膽創(chuàng)新工作措施,、機制，采取疏堵結合的方式開展托管行業(yè)的整治管理工作,。一是積極探索由政府投資,、或政府引導社會力量投資，建設公共托管機構,；二是減輕托管機構建設和運營成本,。如降低托管機構水電氣收費標準，配套托管機構專項扶持資金等,；三是創(chuàng)新監(jiān)督機制,。要加強整治工作的氛圍營造，探索聘請社區(qū)監(jiān)督協(xié)管員等措施,，采取多樣的宣傳措施和舉報方式,，重點加強對非法托管機構的摸排和已取締機構的監(jiān)督,，形成社會各界共同參與、監(jiān)督的良好氛圍,。