瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)事項的通知

瀘市府辦函[2015]2號

各區(qū)人民政府,，市級有關(guān)單位：

　　為確保我市城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作順利開展，保障城市管理有序進(jìn)行,，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》,、《四川省人民政府關(guān)于在瀘州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2013〕263號）、《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市城市管理行政執(zhí)法局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2014〕51號）等相關(guān)規(guī)定,，現(xiàn)就進(jìn)一步明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)相關(guān)事項通知如下：

　　一,、明確城市管理相對集中行政處罰權(quán)的執(zhí)行時間

　　《四川省人民政府關(guān)于在瀘州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2013〕263號）所確定的相對集中行政處罰事權(quán)，從2015年1月1日起正式移交市城市管理行政執(zhí)法局實施,，在移交之前的行政處罰權(quán)由原執(zhí)法部門承擔(dān),。移交時，已立案未處理完的案件由原執(zhí)法單位移交各區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局辦理,。

　　二,、明確行政審批、日常監(jiān)管與行政處罰的關(guān)系

　　按照“誰審批,、誰監(jiān)管”的原則,，行政審批、日常監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)切實履行起對占道管理,、環(huán)境污染,、無照經(jīng)營、無證飲食攤點經(jīng)營等領(lǐng)域的監(jiān)督管理職責(zé),，負(fù)責(zé)教育,、引導(dǎo)相對人依法經(jīng)營、誠信守法,。采取監(jiān)督管理手段能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范管理的,，不得簡單以罰代管。城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)加強對違法行為的巡查發(fā)現(xiàn)力度,，對發(fā)現(xiàn),、移交,、舉報等的違法行為應(yīng)當(dāng)依法履職，嚴(yán)格執(zhí)法,。

　　三,、明確具體執(zhí)法事權(quán)的管轄范圍

　　（一）城市管理相對集中行政處罰權(quán)的地域管轄范圍：《瀘州市人民政府關(guān)于規(guī)范城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)項目規(guī)劃建設(shè)和用地管理的通知》（瀘市府發(fā)〔2013〕6號）所指的中心城區(qū)建設(shè)用地范圍（包括中心半島,、城北組團,、城西組團、城南組團,、高壩組團,、沙茜組團、納溪組團,、泰安—黃艤組團,、安寧—石洞組團等功能組團，面積約200平方公里）,。行使河道管理方面法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定的部分行政處罰權(quán)的地域管轄范圍是指長江41公里（起于納溪河西石龍巖碼頭,，止于江陽區(qū)黃艤貴妃園）、沱江13公里（起于隆納高速與沱江交匯點,，止于江陽區(qū)館驛嘴）和中心城區(qū)建設(shè)用地范圍內(nèi)的永寧河,、瀨溪河等其他河流。

　?。ǘ┏鞘泄芾硇姓?zhí)法部門行使的市政管理方面行政處罰權(quán)的管轄范圍：占道經(jīng)營,、占道挖掘、占道宣傳等占用城市道路違法行為,，城市排水管理違法行為,，城市照明管理違法行為，市政工程設(shè)施管理違法行為,，環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理違法行為,，依附于城市橋梁埋設(shè)或架設(shè)各種管線桿線等違法行為。其余公共事業(yè)市政管理處罰權(quán)（如供水,、供電,、供氣等）由各相關(guān)職能部門按照各自職責(zé)行使。

　?。ㄈ┕步煌ü芾矸矫媲终汲鞘械缆沸袨樾姓幜P權(quán)的管轄范圍：城市管理行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對中心城區(qū)人行道和車行道上停放非機動車侵占城市道路的違法行為進(jìn)行處罰,，具體違法行為是指：《中華人民共和國道路交通安全法》第八十九條規(guī)定的行人、乘車人,、非機動車駕駛?cè)诉`反道路交通安全法律,、法規(guī)關(guān)于道路通行規(guī)定的行為,。中心城區(qū)范圍內(nèi)人行道和車行道上停放機動車侵占城市道路的違法行為由公安交通管理部門管轄。

　?。ㄋ模┢溆嘞鄬行姓幜P權(quán)的管轄按照《四川省人民政府關(guān)于在瀘州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2013〕263號）執(zhí)行,。相對集中行政處罰權(quán)具體處罰事項由瀘州市城市管理行政執(zhí)法局制定行政處罰自由裁量細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行明確。其余執(zhí)法部門不得再行使由市城市管理行政執(zhí)法局公布實施的行政處罰權(quán),。

　　四,、明確市、區(qū)之間的執(zhí)法權(quán)限和責(zé)任

　　城市管理行政執(zhí)法工作實行屬地管理,、以區(qū)為主的管理模式,。《四川省人民政府關(guān)于在瀘州市開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作的批復(fù)》（川府函〔2013〕263號）明確的行政處罰權(quán)全部下沉到三區(qū)組織實施,。市城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)指導(dǎo),、監(jiān)督、考核各區(qū)的執(zhí)法工作,，牽頭協(xié)調(diào)跨區(qū)域重大,、疑難案件的查處，承擔(dān)主城區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)因城市管理行政執(zhí)法產(chǎn)生的法律主體責(zé)任,。三區(qū)政府依托區(qū)城市管理行政執(zhí)法分局,，以市城市管理行政執(zhí)法局的名義組織開展轄區(qū)內(nèi)的相對集中行政處罰權(quán)工作，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法產(chǎn)生的行政責(zé)任和經(jīng)濟賠償責(zé)任,。

　　五,、明確部門間的配合協(xié)作

　　（一）強化調(diào)查取證的專業(yè)支持

　　城市管理行政執(zhí)法部門在查處案件時,，相關(guān)行政管理部門應(yīng)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法部門的協(xié)助調(diào)查取證要求,，及時提供全面、真實,、有效的相關(guān)資料,。

　　對涉及相關(guān)案件需要進(jìn)行專業(yè)檢測、技術(shù)鑒定,、認(rèn)定或查詢資料的,，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)書面函請相關(guān)行政管理部門，相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)在2個工作日內(nèi)給予函復(fù)（法律另有規(guī)定的除外）,。

　　相關(guān)行政管理部門無正當(dāng)理由拒絕提供專業(yè)支持,，拒不出具書證、專業(yè)檢測,、技術(shù)鑒定,、認(rèn)定等，導(dǎo)致城市管理行政執(zhí)法部門無法開展執(zhí)法工作的，要追究相關(guān)行政管理部門及其責(zé)任人的責(zé)任,。

　?。ǘ┙⒔∪珗?zhí)法保障機制

　　公安機關(guān)根據(jù)城市管理行政執(zhí)法部門提出的請求或按照專項工作的要求，依法保障城市管理行政執(zhí)法部門的執(zhí)法秩序,。對阻礙城市管理行政執(zhí)法部門及其執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù),，違反治安管理規(guī)定的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處理,；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任。

　?。ㄈ┩晟魄闆r通報制度

　　城市管理行政執(zhí)法部門和相關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全城市管理和執(zhí)法信息互通共享機制,。涉及相對集中行政處罰權(quán)的行政審批，行政審批機關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出行政審批決定后的3個工作日內(nèi)將審批情況抄告城市管理行政執(zhí)法部門備案（其中,，占道經(jīng)營,、臨時建設(shè)等需要及時抄告的應(yīng)當(dāng)及時抄告）。城市管理行政執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中,，應(yīng)當(dāng)將執(zhí)法處罰情況定期通報具有審批,、監(jiān)督權(quán)的相關(guān)行政管理部門。

　　相關(guān)行政管理部門在履行管理職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)公民,、法人或者其他組織有違反法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,，確需由城市管理行政執(zhí)法部門進(jìn)行處罰的,，應(yīng)當(dāng)及時通報或移交城市管理行政執(zhí)法部門,。城市管理行政執(zhí)法部門在工作中發(fā)現(xiàn)相關(guān)行政管理部門存在需要改進(jìn)的問題時,，可以以書面形式通報對方進(jìn)行改進(jìn)。

　?。ㄋ模┘訌姌I(yè)務(wù)交流培訓(xùn)學(xué)習(xí)

　　相關(guān)行政管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)建立聯(lián)席會議制度,，每半年不少于一次業(yè)務(wù)工作交流，分析存在問題,、探討改進(jìn)措施,。

　　相關(guān)行政管理部門應(yīng)及時將本系統(tǒng)下發(fā)的與城市管理行政執(zhí)法有關(guān)的文件轉(zhuǎn)發(fā)給城市管理行政執(zhí)法部門。城市管理行政執(zhí)法部門每年不少于一次就有關(guān)業(yè)務(wù)工作邀請相關(guān)管理部門進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn),，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)積極配合支持,。

　　相關(guān)行政管理部門所屬系統(tǒng)有涉及城市管理行政執(zhí)法方面培訓(xùn)的，應(yīng)通知城市管理行政執(zhí)法部門派人參加,。

　　相關(guān)行政管理部門和城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)確定一個專門的聯(lián)絡(luò)部門及聯(lián)絡(luò)人員,，對日常工作和案件辦理中的相關(guān)事項進(jìn)行銜接。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2015年1月6日