瀘州市人民政府辦公室關(guān)于做好2015年烤煙工作的通知

瀘市府辦函[2014]276號

　敘永縣,、古藺縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為進一步夯實煙葉發(fā)展基礎(chǔ),，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件,，扎實推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)基地單元建設(shè)，確保完成2015年烤煙生產(chǎn)各項目標任務(wù),，現(xiàn)就做好2015年全市烤煙工作通知如下：

　　一,、指導思想

　　深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，切實落實“守住一條紅線,，提高三個水平,，夯實兩大基礎(chǔ)”的煙葉工作思路，始終堅持“質(zhì)量重于數(shù)量,、信譽重于效益”的煙葉工作方針,，把提升煙葉質(zhì)量和增加煙農(nóng)收入擺在煙葉工作的首要位置，把創(chuàng)新方法作為煙葉工作的突破口,，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，狠抓規(guī)范管理,，提高煙葉質(zhì)量,，彰顯風格特色，打造生態(tài)瀘煙,，凝心聚力,，攻堅克難，努力實現(xiàn)瀘州煙葉持續(xù),、穩(wěn)定,、健康發(fā)展。

　　二,、目標任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇苑N植面積：13萬畝，其中敘永6.5萬畝,、古藺6.5萬畝,。

　　（二）國內(nèi)收購計劃：26.5萬擔,，其中敘永13.25萬擔,，古藺13.25萬擔。

　?。ㄈ┏隹趥湄浻媱潱?.5萬擔,，其中敘永1.75萬擔，古藺1.75萬擔,。

　　三,、扶持政策

　　（一）物資補貼

　　1. 育苗物資,。育苗物資由煙草行業(yè)統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一供應(yīng)，對新漂盤按1元/張供應(yīng),，育苗供苗價格40—50元/畝,，具體由兩縣自行確定,。

　　2. 大田物資。大田物資包括肥料,、地膜,、大田期農(nóng)藥（含抑芽劑）。采購總成本為492.2元/套（其中肥料成本385.5元/套,，地膜平均成本74.2元/套,，農(nóng)藥成本32.5元/套），大田物資實行配套供應(yīng),、捆綁收費,、分次供應(yīng)。供應(yīng)價格為285元/套（經(jīng)站點劃定區(qū)域,，確不需覆蓋地膜的按260元/套供應(yīng)）,；收購結(jié)束后根據(jù)煙農(nóng)實際交售量，按上中等煙給予30元/擔補貼,。

　　一是肥料,。每套為煙草專用底肥75公斤（煙草復合肥50公斤、有機肥25公斤）,，煙草專用提苗肥7公斤（磷酸一銨3公斤,、硝酸鉀4公斤），煙草專用追肥25公斤（煙草復合肥20公斤,、硫酸鉀5公斤）,、葉面噴施肥1公斤（磷酸二氫鉀）。對開展2015年植煙土壤農(nóng)家肥集造和秸稈還田的煙農(nóng)給予每畝10公斤鈣鎂磷肥獎勵,。

　　二是地膜,。每套田煙6公斤、地煙5.4公斤,，地膜厚度為0.008mm,，試點推廣雙色膜、銀色膜,、純黑膜,、標記膜。

　　三是大田期農(nóng)藥,。主要包括防治蛞蝓,、氣候斑、病毒病和抑芽劑,。

　?。ǘ﹥?yōu)化結(jié)構(gòu)補貼

　　根據(jù)國家煙草專賣局和省煙草專賣局有關(guān)文件和瀘州實際情況，原則上按上中等煙葉交售量進行補貼,。

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　　2015年烤煙保險每畝保險費60元,，最高保額800元。在保費構(gòu)成上,，煙草公司補貼25元/畝,，兩縣財政補貼在去年基礎(chǔ)上增加3元/畝。保險范圍為暴雨,、洪水（政府性蓄洪除外）,、內(nèi)澇、泥石流,；風災(zāi),、雹災(zāi)、旱災(zāi),；青枯病,、黑脛病、花葉病,、赤星病、氣候性斑點病,、白粉病,。

　　（四）煙葉稅政策

　　繼續(xù)執(zhí)行煙葉稅12%返還煙農(nóng),；10%作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（其中2%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護,，2%用于煙區(qū)烤房建設(shè)）。煙葉稅返還煙農(nóng)部分與改良土壤,、殘體清除掛鉤,。

　　（五）規(guī)?；N植推廣費

　　根據(jù)綜合考核情況,，按上中等煙1.5元/擔、1.5元/擔,、4元/擔分別給予市,、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)?；N植推廣費,，村推廣費包括在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）推廣費中。

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　　1. 2015年收購價格總體上調(diào)3%,，以國家發(fā)改委和國家煙草專賣局文件為準。

　　2. 在確保規(guī)范種植,、嚴禁收購區(qū)域外煙葉的前提下,，以煙農(nóng)簽訂的種植收購合同為依據(jù)進行收購,。

　　四、工作措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織保障,，夯實產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是加強組織領(lǐng)導,。各級各部門要認真履職盡責,，加強配合，把現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局,，地方黨政主要領(lǐng)導要親力親為,，分管領(lǐng)導要身體力行，確保煙葉產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展,。二是嚴格目標考核,。要將煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）,、村和煙草公司及基層站點目標考核,，制定科學合理的考核管理辦法，齊抓共管,，合力推進煙葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。三是建立督查機制。市煙辦要牽頭成立煙葉工作督查組,，深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社對煙葉生產(chǎn)全過程進行督查，重點督查種植面積落實情況,、各環(huán)節(jié)技術(shù)到位情況,、有關(guān)部門配套服務(wù)情況，及時發(fā)現(xiàn)問題,，認真總結(jié)經(jīng)驗,，并將督查結(jié)果在全市進行通報，對組織協(xié)調(diào)不力的相關(guān)責任人給予嚴肅處理,。

　?。ǘ┖葑リP(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高煙葉產(chǎn)量質(zhì)量,。一要優(yōu)化區(qū)域布局,。堅持成片規(guī)劃、合理布局（連片規(guī)模不得低于100畝）原則,，實行相對集中連片種植,；堅持好田好土種煙，實施合理輪作和土壤改良，逐步淘汰貧瘠地,、瘦坡地,、低洼地、連作地,、災(zāi)害易發(fā)地種植,。二要夯實種植面積。加大對種植面積監(jiān)督和考核力度,，層層落實責任,，堅持“以株定畝”的面積落實原則，在烤煙移栽后要數(shù)株到戶,、到地塊,，杜絕煙農(nóng)多報少種、虛報面積套取生產(chǎn)物資補貼的行為,，建立層層負責責任制,，加大虛報面積套取生產(chǎn)物資補貼處罰力度，確保種植面積真實有效,，為順利完成年度煙葉收購計劃任務(wù)夯實面積基礎(chǔ),。三要強化技術(shù)落實。突出抓好生產(chǎn)技術(shù)的“標準化,、精細化,、差異化”，針對氣候,、區(qū)域條件,，因地制宜,、實事求是制定各鄉(xiāng)鎮(zhèn),、站點生產(chǎn)技術(shù)管理方案，要采取多形式,、多渠道加強對各級抓煙隊伍和煙農(nóng)隊伍的技能培訓,，進一步擴大生產(chǎn)技術(shù)培訓深度和廣度，讓每一戶煙農(nóng)都能熟練掌握烤煙生產(chǎn)技術(shù),，確保2015年各項生產(chǎn)技術(shù)落實到位,。四要突出精益管理。以精益生產(chǎn)為突破口,，全面構(gòu)建以技術(shù),、管理、經(jīng)營等全要素,、全流程為一體的完善體系,，推動煙葉生產(chǎn)從粗放管理向集約經(jīng)營轉(zhuǎn)變，將現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)與特色煙開發(fā)、基層站創(chuàng)優(yōu),、散葉收購等工作緊密結(jié)合,，將標準化生產(chǎn)和GAP規(guī)范結(jié)合起來，重點在技術(shù),、標準,、流程等方面融入，結(jié)合到位,。五要狠抓煙葉生態(tài)安全工作,。牢固樹立“公共植保、綠色植?！崩砟?，全面貫徹“預防為主，綜合防治”的植保工作方針,，100%實行統(tǒng)防統(tǒng)治,，大力推廣生物、物理防治技術(shù),，推行精準施藥方式,，有效控制農(nóng)殘和重金屬。

　?。ㄈ┖粚嵒A(chǔ)管理,，全面提升規(guī)范化水平。一要強化合同管理,。始終堅持把合同管理貫穿于煙葉生產(chǎn)收購全過程,，按照“一次到位、兩次調(diào)整”的原則進行合同管理,；對栽煙面積不實的兩縣要制定獎懲措施,。二要穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。兩縣要出臺新辦法,、新政策,，鞏固老煙農(nóng)、發(fā)展新煙農(nóng),，要將煙農(nóng)戶數(shù)的增加納入對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2015年的考核,，進一步穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍。重點發(fā)展20-30畝左右的農(nóng)戶,，增加戶均種植面積,，提高煙農(nóng)種植收入；要積極開展職業(yè)煙農(nóng)的培育,，對職業(yè)煙農(nóng),、誠信煙農(nóng)、種植大戶在扶持政策上給予支持，充分發(fā)揮典型示范作用,。所有黨政人員,、煙草行業(yè)職工原則上不得種植烤煙或參與大戶種煙。三要強化責任考核,。各級各部門要按照下達的目標任務(wù),，強化責任，落實措施,，針對煙葉工作的重點環(huán)節(jié),，完善考核辦法。煙草行業(yè)要加大改革力度,，完善績效考核機制,，實現(xiàn)人員的合理調(diào)整、崗位的公平晉升,，形成能上能下,、能進能出的工作機制和人人有壓力、人人有動力的良好局面,。

　?。ㄋ模娀块T協(xié)同，合力推進現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),。一要加大合作社建設(shè)力度,。要按照《關(guān)于引導和促進農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展的意見》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕7號）文件精神，將煙農(nóng)專業(yè)合作社納入大農(nóng)業(yè)合作社管理和幫扶,，大力扶持發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社,。煙草部門要將物資運輸、有機肥生產(chǎn)等項目委托合作社開展,，擴大合作社業(yè)務(wù)范圍,；金融部門要采取多種形式，多渠道為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供信貸資金支持,，解決合作社發(fā)展資金障礙,；稅務(wù)部門要落實和完善合作社稅收優(yōu)惠政策,，給予合作社最大程度的優(yōu)惠,，支持合作社開展多元化經(jīng)營；國土部門要將合作社生產(chǎn)設(shè)施用地和附屬設(shè)施用地按設(shè)施農(nóng)用地管理,，簡化用地審批流程,；電力部門要充分保障合作社經(jīng)營、生活用電,，電價執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格標準,。二要扎實推進土地整理項目。兩縣政府要配合煙草部門要按照“高起點、高水平,、高質(zhì)量”的原則,，高效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、水土保持等項目資金,，做好土地整理項目規(guī)劃,。要充分考慮生態(tài)條件和煙葉發(fā)展?jié)摿Γx擇合理的實施類型及實施規(guī)模,，深入推進基地單元土地整理,，努力推動零星分散種植向集中連片規(guī)模化種植轉(zhuǎn)變,，為機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)奠定基礎(chǔ),。三要全力推進水源工程建設(shè)。按照“政府主體,、煙區(qū)受益,、定額援建、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t,，明確援建項目的建設(shè)主體和管護主體，加快推進敘永納坪水庫,、龍洞水庫和古藺朝門水庫建設(shè)進度,。適時規(guī)劃一批水源工程項目，做好儲備工作,。四要加大農(nóng)機推廣力度,。要合理選型、規(guī)范流程,，積極推廣田間機械化作業(yè),，加大對旋耕機、起壟機,、噴霧器等適用小型農(nóng)機具的扶持推廣力度,，不斷提升煙葉生產(chǎn)的機械化應(yīng)用水平。五要加大煙基項目維護力度,。一是落實資金,。兩縣政府要落實煙葉稅中的2%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護、2%用于烤房修建,，建立資金專戶,，確保專款專用,。二是探索管護模式,。按照“誰所有,、誰負責、誰受益,、誰負擔”的原則,，積極探索“政府+合作社+受益煙農(nóng)+煙草行業(yè)”共同參與的“四合一”項目管護模式，加強對煙基項目的運行管護工作,，保證項目持久發(fā)揮效益,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年12月11日