瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)開展社會視頻資源整合工作方案的通知

瀘市府辦函[2014]233號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　按照市委,、市政府關于構建平安防控體系建設的整體要求,，現(xiàn)將《開展社會視頻資源整合工作方案》印發(fā)你們，請結合部門職責遵照執(zhí)行。

　　

　　  瀘州市人民政府辦公室

　　2014年10月15日


　　開展社會視頻資源整合工作方案
　　

　　為落實“8.14”全市社會視頻資源整合工作會議精神,，創(chuàng)新,、加強社會管理和公共安全技術防范，維護公共安全和社會治安秩序,，有效地整合應用公共區(qū)域社會視頻資源,，更好地服務于治安工作。根據市委,、市政府關于構建平安防控體系建設的整體要求,，決定進一步加強社會視頻資源整合工作，現(xiàn)制定如下工作方案：

　　一,、指導思想

　　以十八屆三中全會精神為指導,，以打造川滇黔渝結合部最安全中心城市為目標，著力構建全市社會治安防控體系“六網覆蓋”工程,，以提升“平安建設”科技化水平為主線,，以加強視頻監(jiān)控建設和實戰(zhàn)應用為著力點，通過共建共享,、互聯(lián)互通,、資源整合，構建全市一體化監(jiān)控體系,，提高服務實戰(zhàn)工作能力，提升全市打防管控整體水平,，進一步推進視頻監(jiān)控系統(tǒng)在打擊犯罪,、守護平安、服務群眾方面發(fā)揮更大的作用,。

　　二,、組織領導

　　為確保社會視頻資源整合工作順利開展并取得實效，市里成立由市委常委,、政法委書記李文清任組長,，副市長、市公安局長張顯富任副組長的領導小組,，辦公室設在市公安局,，由市委政法委副書記鄭理任辦公室主任，市公安局黨委副書記,、常務副局長計小民任副主任,，具體負責工作的組織實施和督導推進；各區(qū)人民政府也要成立相應的領導小組和辦事機構,，明確分管領導和專職人員,，負責抓好工作落實。

　　三、目標任務

　　圍繞社會治安防控體系建設,，以“平安瀘州”建設為契機,，堅持高起點規(guī)劃，高標準建設,，高效率應用,，統(tǒng)籌社會各方力量，進一步深化社會治安動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設,，推動安全防范技術在全社會的普及應用,，采取多種方式，科學有序推進各類社會視頻資源的整合,，避免重復建設,，實現(xiàn)信息資源共享和應用效益最大化，重復發(fā)揮社會視頻資源在治安防控,、打擊犯罪,、反恐處突、社會管理和服務群眾等方面的重要作用,。

　　四,、基本原則

　　（一）確保安全原則,。社會視頻資源的接入與共享,，應進行風險評估，確保網絡和圖像信息安全,。社會視頻資源接入公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺必須采取必要的安全保護措施,，保證可以隨時調用各級圖像。

　?。ǘ┬畔⒉杉c聯(lián)網接入相結合原則,。社會視頻資源種類繁多，內容豐富,，整合工作必須因情施策,，多策并舉。對眾多社會單位內部視頻資源,，公安機關應通過經常性的監(jiān)督管理,，保障系統(tǒng)設備完好、運行正常,、視頻資料保存符合標準要求,；通過信息采集做到底數清、情況明,，遇工作需要,，可快速準確調取。對于其中面向公共區(qū)域、人員密集區(qū)和重要部位的視頻資源,，應采用聯(lián)網接入的方式予以整合,。

　　（三）資源整合與機制創(chuàng)新相結合原則,。資源整合的目的是為了更好的共享應用,，不管采用何種整合方法，工作機制和運行機制要配套,，防止整合與應用脫節(jié),。各地應將視頻信息資源整合與社會管理、安全監(jiān)管,、治安防范相結合,，加強監(jiān)管，積極落實各類監(jiān)控中心的值機值班人員,，有效整合巡防力量,，正確處理人防與技防的關系，人機互動,，相輔相成,，默契配合，互相促進,，創(chuàng)新社會管理工作機制,。

　　五、資源分類

　　社會視頻資源分為城市公共視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)和社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng),。

　?。ㄒ唬┏鞘泄惨曨l圖像監(jiān)控系統(tǒng)

　　安裝于城市主干道、重要交通路口,、特定公共場所、要害部位,、重要設施等地的視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)以及相關設施設備,，統(tǒng)稱為城市公共視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)。

　　1. 政府出資,，由政府相關職能部門從各自管理需求出發(fā),，在特定公共區(qū)域組織建設的各類視頻監(jiān)控系統(tǒng)。如公安,、交通,、城管、街道等部門在公共區(qū)域建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng),。

　　2. 特定單位所從事的業(yè)務活動位于公共區(qū)域,，為加強業(yè)務管理和安全防范工作建設的視頻監(jiān)控系統(tǒng)。如公安執(zhí)法場所、政府服務窗口,、收費站,、加油（氣）站、景區(qū)等,。

　?。ǘ┥鐣曨l圖像監(jiān)控系統(tǒng)

　　機關、團體,、企事業(yè)單位,、居民社區(qū)等自建，用于加強自身安全防范工作的視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)以及相關設施,、設備,，統(tǒng)稱為社會視頻圖像監(jiān)控資源。

　　具體劃分為：

　　1. 社會單位出入口視頻資源,。社會單位在本單位出入口,、周界面向公共區(qū)域的視頻資源。

　　2. 社會單位人員密集區(qū)視頻資源,。如學校,、醫(yī)院、機場,、車站,、碼頭、公共文化娛樂場所等在人員密集區(qū)建設的視頻資源,。

　　3. 除出入口,、人員密集區(qū)以外的社會單位內部視頻資源。

　　4. 治安保衛(wèi)重點單位建設的視頻資源,。

　　5. 商場超市,、沿街商鋪、居民小區(qū)等自建的視頻資源,。

　　六,、整合方法

　　社會視頻資源的整合方法分為直接接入法、間接接入法,、信息采集法,。

　　（一）直接接入法

　　通過專線聯(lián)接視頻監(jiān)控系統(tǒng)硬盤錄相機（符合聯(lián)網標準的DVR/NVR）直接接入公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,，專線應與互聯(lián)網有物理隔離,。

　　市綜治辦《關于進一步加強治安保衛(wèi)重點單位內保工作意見》（瀘市綜治委〔2013〕7號）中確定的68家市級重點內保單位自建的視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像應采用專線的方式直接接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺。

　?。ǘ╅g接接入法

　　本著分級分類接入的原則,，將由政府職能部門,、行業(yè)主導建設與管理，依托專網建設的視頻資源,，按照屬地管理原則,，通過運營商專網接入區(qū)縣級監(jiān)控平臺，或者按照分類管理原則,，通過運營商專網接入本行業(yè),、本系統(tǒng)的監(jiān)控平臺，再采取相關安全隔離措施與公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺互聯(lián),，實現(xiàn)資源共享的接入方法,。

　　（三）信息采集法

　　通過調查摸底,，動態(tài)掌握社會視頻資源基本狀況,，并將攝像機的安裝使用單位、安裝位置,、品牌型號,、儲存設備、播放軟件,、承建單位,、負責人聯(lián)系方式等基礎信息進行采集（詳見附件1、《瀘州市公安局社會視頻資源信息采集表》）,，同時在地理信息系統(tǒng)相應圖層中標注,。一旦有工作需要，能快速定位,，快速調閱,，實現(xiàn)視頻信息的共享。社會視頻資源信息采集是一項基礎工作,，也是最基本的視頻資源整合手段,，應列入基層派出所民警的日常管理工作。

　　除可直接,、間接接入公安視頻專網的社會視頻資源外,，均適用信息采集法。如除出入口,、人員密集區(qū)以外的社會單位內部視頻資源；商場超市,、沿街商鋪,、居民小區(qū)自建的安防報警監(jiān)控資源。

　　七,、任務分解

　　市公安局負責將公安機關派出機構面向公共區(qū)域的視頻監(jiān)控,、執(zhí)法場所的視頻監(jiān)控,、所管理的特種行業(yè)位于公共區(qū)域的視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺。

　　市教育局負責將全市學校,、幼兒園的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像納入統(tǒng)一監(jiān)控平臺后,，再接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺。

　　市衛(wèi)生和計劃生育委負責將全市醫(yī)療機構的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,。

　　瀘州銀監(jiān)分局負責將全市各銀行機構營業(yè)場所門前的視頻監(jiān)控圖像以專線方式接入專用聯(lián)網設備后,，再接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺。

　　市交通運輸局行政主管部門牽頭負責將全市的碼頭,、車站的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,，同時將交通工具上已建成的移動監(jiān)控管理系統(tǒng)向公安機關推送客戶端。

　　市文化體育新聞出版廣電局負責將全市的博物館,、政府直管的重點文物保護單位公共文化娛樂場所和體育場館的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,，同時將現(xiàn)有的全市網吧視頻管理平臺直接接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺。

　　市工商局負責將全市的大型農貿市場社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,。

　　市商務局負責將全市大中型商場的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,。

　　市國資委負責將城市水、電,、燃氣,、石油企業(yè)和中央駐瀘國有企業(yè)、市屬國有企業(yè)的社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像接入各縣區(qū)公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺

　　市住房和城鄉(xiāng)建設局責將全市各大公園的社會視頻圖像監(jiān)控系統(tǒng)接入各區(qū)縣公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,。

　　市城市管理行政執(zhí)法局負責將數字化城管的視頻資源接入市級公安機關城市視頻監(jiān)控與報警聯(lián)網平臺,。

　　各區(qū)、縣人民政府負責搭建完成本級社會視頻資源整合平臺,，配合各行業(yè)主管部門的社會視頻資源整合工作,，具體負責本轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道自建的小“天網”系統(tǒng)，以及上述行業(yè)以外的居民住宅小區(qū),、區(qū)級重點內保單位,、區(qū)縣屬國有企業(yè)、民營企業(yè)等建設的社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)公共區(qū)域圖像整合工作,，并牽頭負責采集社會視頻圖像資源的基本信息,。

　　八、時間安排

　?。ㄒ唬┎渴饻蕚潆A段（2014年10月10日至2014年10月20日）：成立市級社會視頻資源整合工作領導小組,，落實辦公室專兼職人員，召開全市社會視頻資源整合工作推進會,，出臺《瀘州市公共安全社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》（討論稿）,，下發(fā)全市社會視頻資源整合工作方案，協(xié)調指導本項工作有序推進,。

　?。ǘ┤嫱七M階段（2014年10月21日至2014年12月30日）：市級各部門,、各區(qū)縣人民政府以及相關單位按照市政府的總體部署，結合實際情況,，采取有效的工作措施,，按期完成工作任務（詳見附件）。

　?。ㄈ┛偨Y驗收階段（2015年1月1日至2015年2月15日）：市級專項工作領導組對各地社會視頻資源整合情況進行全面檢查驗收,，各部門對工作情況認真總結形成報告，并修改完善《瀘州市公共安全社會視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理辦法》,，將全市視頻監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設和整合應用工作納入法制化軌道,。

　　九、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J識,，加強領導。社會視頻資源整合與應用是社會治安防控體系建設的基礎工作,，也是綜合性系統(tǒng)工程,，工作難度大，涉及面廣,，兼有技術問題和安全問題,，更是創(chuàng)新工作機制的難題，必須科學引領,。各地各部門要提高認識,，分清職責，理清思路,，采取切實有效的措施開展工作,。

　　（二）加強協(xié)調,，統(tǒng)籌推進,。社會視頻資源整合與應用工作涉及多個單位，涉及社會的方方面面,，是社會治安防控體系建設的重要內容之一,，相關部門要牢固樹立一盤棋思想，發(fā)揮各自優(yōu)勢,，通力合作,，形成合力。政法委牽頭,，每月召集責任部門召開聯(lián)席會,，匯總各部門工作進展情況，協(xié)調解決推進過程中存在的問題,，并形成工作情況通報下發(fā)到各責任單位,。公安部門牽頭技術建設，做好技術支撐,，其它部門和單位從各自業(yè)務管理,、應用需求出發(fā)，細化措施,、明確要求,、統(tǒng)籌推進。

　?。ㄈ娀麄?，正確引導。要采取多種形式開展宣傳,，闡明社會視頻監(jiān)控資源整合接入的目的在于實現(xiàn)維護公共安全的社會效益與保護單位和私營業(yè)主安全的自身利益,，講清法律依據，健全運營服務機制,，使各社會單位和個人充分認識到社會視頻監(jiān)控資源整合接入的好處,，最大限度地贏得社會各界的理解和支持，順利推進工作實施,。

　?。ㄋ模娀綄В奁诮毁~,。市級各部門,、區(qū)縣人民政府以及有關單位要嚴格按照全市的總體部署和任務分解，落實專班負責,，采取有效的方法加快實施社會視頻資源整合,，并及時發(fā)現(xiàn)和解決出現(xiàn)的問題，總結工作經驗,，健全運維,、應用等配套工作機制。為了便于工作溝通聯(lián)系,，請各部門,、各區(qū)縣政府確定一名分管領導，明確一名聯(lián)絡人,，并于10月17日前將姓名,、單位、職務,、聯(lián)系電話等信息報送至社會視頻資源整合領導小組辦公室,。

　　辦公室聯(lián)系人：徐暢，聯(lián)系電話：18982412323,，電子郵箱地址:624255963@qq.com,。

　　附件：1．瀘州市公安局社會視頻資源信息采集表

　　2．瀘州市社會視頻資源整合工作任務分解表