瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案的通知

瀘市府辦函[2014]192號

　各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年8月8日

　　瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治方案

　　

　　近年來，我市從事道路運輸非法經(jīng)營行為比較突出,，已嚴(yán)重影響了正常市場經(jīng)營秩序和社會治安秩序,，損害了人民群眾的合法利益，給社會穩(wěn)定帶來較大的影響,。為徹底扭轉(zhuǎn)道路運輸非法經(jīng)營發(fā)展蔓延的勢頭,，市委、市政府決定在全市范圍內(nèi)開展道路運輸非法經(jīng)營專項整治工作，特制訂本方案,。

　　一,、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)。以黨的群眾路線教育實踐活動總體要求為指導(dǎo),，按照“屬地管理,、依法依規(guī)、疏堵結(jié)合,、標(biāo)本兼治,、綜合治理、嚴(yán)格監(jiān)管”的原則,，依法打擊道路運輸非法經(jīng)營行為,，依法維護(hù)道路運輸經(jīng)營秩序，保障廣大群眾的生命財產(chǎn)安全,。通過專項整治,，使我市道路運輸非法經(jīng)營問題得到有效治理，市場經(jīng)營秩序和安全形勢根本好轉(zhuǎn),，建立起依法監(jiān)管,、綜合治理的長效管理機制。

　　二,、組織機構(gòu)和職能職責(zé),。市政府成立瀘州市道路運輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組，領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,、督導(dǎo)組,、宣傳組、非法經(jīng)營整治指導(dǎo)組,。各小組和市級相關(guān)部門職責(zé)如下：

　?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)組職責(zé)：加強道路運輸非法經(jīng)營專項整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，督促建立整治工作的長效機制,，確保工作機構(gòu),、人員、經(jīng)費落實,，督促協(xié)調(diào)各工作組扎實開展工作,，對工作開展情況進(jìn)行檢查考核。

　?。ǘ┺k公室職責(zé)：督促落實好領(lǐng)導(dǎo)組安排的工作,，協(xié)調(diào)銜接各工作組及區(qū)縣開展工作，收集,、總結(jié)整治工作開展情況并形成專報,，協(xié)調(diào)解決整治工作中出現(xiàn)的問題,。

　?。ㄈ┒綄?dǎo)組職責(zé)：按照本方案對各工作組及區(qū)縣工作開展情況進(jìn)行督查,。

　　（四）宣傳組職責(zé)：負(fù)責(zé)對全市打擊非法經(jīng)營專項行動的宣傳,，加強輿論導(dǎo)向,，依法查處報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體對非法經(jīng)營廣告宣傳的行為,，形成良好的社會氛圍,。

　　（五）非法經(jīng)營整治指導(dǎo)組職責(zé)：依照各部門的職能職責(zé),，加強對區(qū)縣對應(yīng)部門工作的指導(dǎo),、督促，牽頭開展好跨區(qū)縣非法經(jīng)營的整治,。

　?。┙煌ㄟ\輸部門職責(zé)：在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，開展好非法經(jīng)營的執(zhí)法工作,，依法對查處的車輛進(jìn)行行政處罰；按照疏堵結(jié)合的原則,，發(fā)展運力,，解決群眾出行難問題。

　?。ㄆ撸┕膊块T職責(zé)：在黨委,、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，開展好非法經(jīng)營的執(zhí)法工作,，牽頭打擊團(tuán)伙式和帶惡勢力性質(zhì)的道路運輸非法經(jīng)營行為,；查處妨礙、阻撓國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)或者圍堵行政機關(guān),、干擾正常工作秩序的違法行為,，維護(hù)交通秩序；查處違法停車,、占道停車,、摩托車違規(guī)進(jìn)入限制區(qū)域等違法行為，取締非法經(jīng)營車輛的違法?？繄鏊?。

　　（八）安監(jiān)部門職責(zé)：依法認(rèn)真履行安全綜合監(jiān)管職責(zé),，認(rèn)真調(diào)查處理道路運輸非法經(jīng)營引發(fā)的道路交通安全事故,，配合參與道路運輸非法經(jīng)營整治工作,。

　　（九）市目督辦職責(zé)：按照本方案對各工作組及區(qū)縣工作開展情況進(jìn)行督查,，對工作不力,、工作成效差的單位和個人進(jìn)行查處。

　?。ㄊ┬l(wèi)生部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對我市各醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)范圍內(nèi)非法經(jīng)營場所進(jìn)行源頭整治,，解決病人接送環(huán)節(jié)存在的非法經(jīng)營問題。

　?。ㄊ唬┙逃块T職責(zé)：負(fù)責(zé)對學(xué)校范圍內(nèi)的非法經(jīng)營場所進(jìn)行源頭整治,，加強對學(xué)生的教育引導(dǎo)，嚴(yán)禁學(xué)生在上學(xué)放學(xué)環(huán)節(jié)乘坐非法經(jīng)營車輛,。

　?。ㄊ┴斦块T職責(zé)：對非法經(jīng)營整治工作提供經(jīng)費保障。

　?。ㄊ┕ど滩块T職責(zé)：加強對殘疾人代步車,、電動車等銷售源頭管理；嚴(yán)禁不符合國家規(guī)定的車輛進(jìn)入市場銷售,；嚴(yán)厲打擊無證,、無照經(jīng)營行為。

　?。ㄊ模埪?lián)部門職責(zé)：加強對殘疾人的教育管理,，防止殘疾人用代步車從事非法經(jīng)營。

　　領(lǐng)導(dǎo)組所屬辦公室,、督導(dǎo)組,、宣傳組和非法經(jīng)營整治指導(dǎo)組要根據(jù)本方案的總體要求，制定具體工作實施方案,，按照各自的職能積極有效開展工作,。各區(qū)縣黨委、政府要按屬地管理原則成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，制定打擊非法經(jīng)營的具體工作方案和應(yīng)急處置預(yù)案,，實施本區(qū)縣的打擊非法經(jīng)營專項整治工作。

　　三,、整治重點內(nèi)容

　?。ㄒ唬┯薪M織、團(tuán)伙式非法經(jīng)營行為,。非法運營經(jīng)營者自購和招募社會車輛（多以小轎車為主）成立非法經(jīng)營組織,，設(shè)立運輸調(diào)度機構(gòu)，大肆進(jìn)行廣告宣傳,，專業(yè)從事市內(nèi)外重點城市間的非法經(jīng)營,，嚴(yán)重影響正常的運輸市場秩序,，危及運輸安全和社會穩(wěn)定的行為。

　?。ǘ簞萘F(tuán)伙參與的非法經(jīng)營行為,。惡勢力團(tuán)伙與非法經(jīng)營者勾結(jié)，在客運站,、機場,、景區(qū),、旅客集散聚集地團(tuán)伙式的從事非法經(jīng)營,，惡勢力團(tuán)伙欺行霸市，收取車輛的保護(hù)費,，嚴(yán)重影響社會經(jīng)濟秩序和治安秩序的行為,。

　　（三）社會車輛單個流動從事城區(qū)范圍非法經(jīng)營行為,。社會車輛和摩托車以單個經(jīng)營的形式,，在主城區(qū)主要商業(yè)區(qū)、街道,、人群聚集地?？繑埧秃统菂^(qū)主要街道以流動運行、沿途招攬的方式,，裝載途徑旅客,，嚴(yán)重影響交通秩序和出租車、公交車的正常經(jīng)營的行為,。

　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)的非法經(jīng)營行為。非法經(jīng)營車輛在鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社范圍內(nèi)從事非法經(jīng)營行為,；與農(nóng)村客運班車爭搶客源，欺行霸市,，暴力阻礙執(zhí)法的行為,。

　　（五）特殊區(qū)域非法經(jīng)營的行為,。非法營運車輛在學(xué)校以學(xué)生為主要對象從事非法經(jīng)營的行為,；在城區(qū)主要醫(yī)院，采取發(fā)送名片,、小廣告,、與醫(yī)務(wù)人員聯(lián)系等方式，主要接送醫(yī)院病人或死亡病人及家屬,，嚴(yán)重影響公共衛(wèi)生和運輸安全的行為,。

　?。埣踩舜杰噺氖路欠ń?jīng)營行為。

　　四,、工作步驟

　　專項集中整治行動從2014年8月10日起至2015年3月31日止,，為期八個月，分宣傳動員摸底排查,、集中整治,、建全機制和鞏固成效三個階段。

　?。ㄒ唬┬麄鲃訂T,、摸底排查階段（2014年8月10日—8月31日）。擬訂宣傳提綱,，印發(fā)宣傳資料,，組織新聞媒體對非法經(jīng)營的危害性和國家相關(guān)法律法規(guī)政策的宣傳。各區(qū)縣要將宣傳工作落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道,、村社,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要組織村社對轄區(qū)內(nèi)從事非法經(jīng)營的車輛進(jìn)行全面排查和登記造冊，對排查出的車輛所有人和駕駛?cè)诉M(jìn)行重點宣傳教育和規(guī)勸,，督促其終止非法經(jīng)營行為,。

　　（二）集中整治階段（2014年9月1日—2015年2月28日）,。按照“一牽頭,、三聯(lián)動”的要求，即黨委政府牽頭,，部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動,、區(qū)域聯(lián)動、媒體聯(lián)動,，突出“六個重點”,，開展好本項工作。

　?。ㄈ┙∪珯C制和鞏固成效階段（2015年3月1日—2015年3月31日）,。 各區(qū)縣和市級相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)打擊非法經(jīng)營專項整治的成功經(jīng)驗、做法,，按照打擊非法經(jīng)營,、規(guī)范道路交通運輸秩序的要求，建立健全常態(tài)化綜合管理的長效機制,。

　　五,、工作要求

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),、落實責(zé)任,。各區(qū)縣黨委,、政府是此次專項整治行動的工作主體和責(zé)任主體，縣區(qū)長是第一責(zé)任人,。要高度重視,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和工作機構(gòu),，落實人員,、經(jīng)費，制訂好針對性強,、行之有效的工作方案和維穩(wěn)預(yù)案,，明確一位黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)專抓，抽調(diào)公安（交警,、治安）,、交通運輸（運管）,、安監(jiān),、工商等相關(guān)部門人員組成打擊非法經(jīng)營整治組，開展綜合執(zhí)法工作,。

　?。ǘ┓诸愂┲危瓒陆Y(jié)合,。區(qū)別不同情況,，堅持分類施治，堅持教育處罰并重的原則實施整治,。對認(rèn)識態(tài)度較好,、積極配合的，可依法減輕處罰,；對拒不配合整治,、抗拒執(zhí)法的，依法從嚴(yán)處理,；增加就業(yè)培訓(xùn)教育,，創(chuàng)造就業(yè)機會，切實解決部分就業(yè)困難群眾的就業(yè)問題,；對群眾反映“出行難”,、“乘車難”的區(qū)域、線路,，要創(chuàng)造條件開通便民,、惠民的客運班車，方便群眾出行,，確保安全,。

　?。ㄈ┙C制，鞏固成效,。一要建立健全屬地管理的長效機制,。把專項整治工作轉(zhuǎn)為常態(tài)工作，常抓不懈,。各區(qū)縣黨委,、政府要建立非法經(jīng)營汽車類、殘疾人代步車類,、摩托車類等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，做到登記造冊、分類管理,。二要建立健全聯(lián)席會議制度和部門配合協(xié)作機制,。針對不同時期的重點問題和重點區(qū)域，原則上每月月底召開聯(lián)席會議,，通報情況,，研究辦法，形成整治合力,，推進(jìn)整治工作,。三要建立健全信息溝通和交流制度。每周一上午,，各區(qū)縣,、市級相關(guān)部門將上周工作情況報整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。辦公室每周一形成專報送市委市政府領(lǐng)導(dǎo),。每月25日,，各區(qū)縣、市級相關(guān)部門將專項整治情況報整治領(lǐng)導(dǎo)組辦公室,，辦公室匯總情況后,，進(jìn)行總結(jié)、分析,、研究并上報市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)，每月底召開一次推進(jìn)會,。四要建立健全整治效果的暗查,、督查機制。由市督導(dǎo)組,、目督辦等部門每月組織人員對各區(qū)縣開展情況進(jìn)行暗訪,、督查、通報、處理,。五要建立有獎舉報制度,。區(qū)縣政府要建立有獎舉報制度，實行有獎舉報,。經(jīng)核實給予舉報人500—1000元/次的獎勵,，具體有獎舉報辦法及舉報電話由各區(qū)縣制定并向社會公布。

　?。ㄋ模﹪?yán)格執(zhí)法,，強化保障。嚴(yán)格執(zhí)法程序,，做到事實清楚,，證據(jù)確鑿，適用法律法規(guī)正確,，妥善調(diào)處執(zhí)法過程中的矛盾糾紛,，及時處置突發(fā)事件，嚴(yán)禁違規(guī)執(zhí)法,、野蠻執(zhí)法,；打擊非法經(jīng)營所需經(jīng)費由各區(qū)縣政府予以保障，專項整治行動罰沒款統(tǒng)一使用財政罰沒票據(jù),，嚴(yán)格實行收支兩條線管理,，不得挪作他用。

　　附件: 瀘州市打擊道路運輸非法經(jīng)營專項整治領(lǐng)導(dǎo)組人員名單

　　附件

　　

　　瀘州市打擊道路運輸非法經(jīng)營專項整治

　　領(lǐng)導(dǎo)組人員名單

　　組 長 李曉宇 市委常委

　　副組長 張文軍 副市長

　　成 員 康 江 市政府副秘書長

　　市目督辦主任

　　市交通運輸局局長

　　市公安局副局長

　　市委宣傳部副部長

　　市委維穩(wěn)辦主任

　　市安全監(jiān)管局局長

　　市工商局局長

　　市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局局長

　　市財政局局長

　　市民政局局長

　　市衛(wèi)生局局長

　　市教育局局長

　　市委群眾工作局局長

　　市殘聯(lián)副理事長

　　市交通運輸局副局長

　　市運管局局長

　　市公安局交警支隊支隊長

　　市公安局治安支隊支隊長

　　省交通廳高速公路交通執(zhí)法一支隊支隊長

　　一,、辦公室（設(shè)在市道路運輸管理局）

　　主 任 康 江 市政府副秘書長

　　副主任 市交通運輸局副局長

　　市公安局副局長

　　成 員 市安全監(jiān)管局副局長

　　市工商局副局長

　　市運管局局長

　　市公安局交警支隊支隊長

　　市公安局治安支隊支隊長

　　省交通廳高速公路交通執(zhí)法一支隊支隊長

　　二、督導(dǎo)組

　　組 長 市目督辦主任

　　三,、宣傳組

　　組 長 胥興貴 市委宣傳部副部長

　　四,、非法經(jīng)營整治指導(dǎo)組

　　組　長：康 江 市政府副秘書長

　　成　員： 市交通運輸局副局長

　　市公安局副局長

　　市安全監(jiān)管局副局長

　　市工商局副局長

　　市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局副局長

　　市財政局副局長

　　市民政局副局長

　　市衛(wèi)生局副局長

　　市教育局副局長

　　市委群工局副局長

　　市殘聯(lián)副理事長

　　市運管局局長

　　市公安局交警支隊支隊長

　　市公安局治安支隊支隊長

　　省交通廳高速公路交通執(zhí)法一支隊支隊長