瀘州市人民政府辦公室關(guān)于貫徹實(shí)施《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》的通知

瀘市府辦函[2014]180號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)各部門：

　　《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》（省政府令第278號(hào),，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）已頒布,，并于2014年7月1日起施行。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定>的通知》（川辦函〔2014〕81號(hào)）,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將我市貫徹實(shí)施《規(guī)定》通知如下：

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)宣傳《規(guī)定》

　　將《規(guī)定》列入市,、區(qū)縣政府常務(wù)會(huì)議前學(xué)法計(jì)劃和市,、區(qū)縣部門領(lǐng)導(dǎo)學(xué)法計(jì)劃，并納入部門執(zhí)法人員執(zhí)法培訓(xùn)和考試內(nèi)容,。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要組織領(lǐng)導(dǎo)干部和執(zhí)法人員認(rèn)真學(xué)習(xí),，深刻領(lǐng)會(huì)《規(guī)定》精神，準(zhǔn)確把握其對(duì)行政執(zhí)法提出的新任務(wù),、新要求,，全面掌握行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的各項(xiàng)要求，在執(zhí)法活動(dòng)中自覺(jué)貫徹執(zhí)行,。要采取多種形式向群眾廣泛宣傳,，讓群眾深入了解并有效監(jiān)督其實(shí)施。此項(xiàng)工作于2014年8月底前完成,。

　　二,、制定細(xì)化行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）制定細(xì)化行政執(zhí)法裁量標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)持的原則和一般要求

　　1. 合法性,、合理性和科學(xué)性原則,。

　　2. 公平、公正,、公開(kāi)原則,。

　　3. 符合規(guī)范性文件制定的有關(guān)要求和《規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。

　?。ǘ┲贫ǖ闹黧w,、權(quán)限和內(nèi)容

　　1. 按《規(guī)定》要求,，省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定適用于本系統(tǒng)（含省、市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的行政處罰、行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn),。市級(jí)行政機(jī)關(guān)（含法律,、法規(guī)授權(quán)執(zhí)法的組織，依法接受行政機(jī)關(guān)委托承擔(dān)行政執(zhí)法任務(wù)的組織,。下同）在此基礎(chǔ)上,，結(jié)合實(shí)際，可以進(jìn)一步細(xì)化,、量化,。

　　2. 市級(jí)行政機(jī)關(guān)制定除行政處罰、行政強(qiáng)制外的其他行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)（含行政許可,、行政征收,、行政確認(rèn)、行政給付,、行政裁決,、其他行政執(zhí)法權(quán)），在市,、區(qū)縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）適用,。

　　3. 按《規(guī)定》要求,，實(shí)行垂直管理的行政機(jī)關(guān)，由省級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)制定各類行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn),，在本系統(tǒng)適用,。

　　4. 國(guó)務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)已經(jīng)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)的，市級(jí)機(jī)關(guān)不再制定,，但可以結(jié)合實(shí)際,，在其規(guī)定的裁量標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)進(jìn)行合理細(xì)化、量化,。

　　5. 經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān),，由該行政機(jī)關(guān)制定相關(guān)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本機(jī)關(guān)適用,。

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　　1. 市級(jí)行政機(jī)關(guān)（二級(jí)機(jī)構(gòu)以一級(jí)機(jī)構(gòu)的名義制定）按照規(guī)定的程序和要求起草標(biāo)準(zhǔn)，于2014年11月15日前送市法制辦審核,。市法制辦于2015年3月15日前審核完畢,。市級(jí)部門按照市法制辦審核意見(jiàn)修改后,，于2015年3月31日前以規(guī)范性文件形式公布施行，并于公布施行之日起15日內(nèi)送市法制辦備案,。

　　2. 瀘州市城市行政執(zhí)法局的行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)由市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局起草（瀘州市城市行政執(zhí)法局正式掛牌后轉(zhuǎn)由其負(fù)責(zé)起草）,，于2014年10月31日前送市法制辦審核。市法制辦于2014年12月15日前審核完畢,。瀘州市城市行政執(zhí)法局按照市法制辦審核意見(jiàn)修改后,，月2014年12月31日前以規(guī)范性文件形式公布施行，并于公布施行之日起15日內(nèi)送市法制辦備案,。

　　三,、落實(shí)行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　（一）錄入行政職權(quán)目錄

　　行政機(jī)關(guān)制定的裁量標(biāo)準(zhǔn),，應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行工作要求,，于公布施行之日起30日內(nèi)錄入行政職權(quán)目錄，并在行政權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)上公開(kāi)運(yùn)行,。

　?。ǘ┰谙嚓P(guān)行政執(zhí)法文書(shū)中載明裁量標(biāo)準(zhǔn)

　　在行政執(zhí)法人員執(zhí)法建議、集體討論筆錄,、領(lǐng)導(dǎo)意見(jiàn),、行政決定等執(zhí)法文書(shū)中載明適用的行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)。

　?。ㄈ┲贫ㄐ姓?zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則

　　市級(jí)行政機(jī)關(guān)按照《規(guī)定》要求,，結(jié)合本部門、本系統(tǒng)實(shí)際,，于2014年10月底前制定行政執(zhí)法權(quán)裁量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施細(xì)則,，并報(bào)市法制辦備案。

　?。ㄋ模┱J(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法裁量權(quán)行使規(guī)則

　　各級(jí)行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格遵循《規(guī)定》對(duì)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的一般要求,，認(rèn)真落實(shí)比例原則、排除干擾原則,、平等對(duì)待原則,；完善行政執(zhí)法職能相對(duì)分離制度，優(yōu)化行政權(quán)力運(yùn)行流程,，確保執(zhí)法活動(dòng)各環(huán)節(jié)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn),、相互制衡；嚴(yán)格執(zhí)行法律,、法規(guī),、規(guī)章關(guān)于行政執(zhí)法的程序制度以及黨中央、國(guó)務(wù)院和省委,、省政府對(duì)行政執(zhí)法程序的相關(guān)要求,。嚴(yán)格按照《規(guī)定》對(duì)各類行政行為的裁量權(quán)作出的特別規(guī)定開(kāi)展執(zhí)法活動(dòng),。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要準(zhǔn)確把握《規(guī)定》蘊(yùn)含的執(zhí)法理念，規(guī)范執(zhí)法行為方式,。

　?。ㄎ澹┩菩行姓?zhí)法裁量權(quán)案例指導(dǎo)制度

　　市法制辦定期（一般2年一次）選擇本市行政區(qū)域內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布，指導(dǎo)我市行政執(zhí)法工作,。典型案例應(yīng)具有代表性,、針對(duì)性、示范性,，重點(diǎn)針對(duì)易發(fā)生行政執(zhí)法偏差,、涉及公眾利益、群眾關(guān)注度高的案件,。發(fā)布典型案例要遵守政府信息公開(kāi)的有關(guān)規(guī)定,，不得公開(kāi)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等內(nèi)容,。市級(jí)部門也要定期選擇本系統(tǒng)內(nèi)行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的典型案例向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布,，指導(dǎo)本系統(tǒng)行政執(zhí)法工作。

　　四,、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)貫徹落實(shí)《規(guī)定》的監(jiān)督檢查

　　市,、區(qū)縣人民政府將《規(guī)定》執(zhí)行情況作為依法行政考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政機(jī)關(guān)規(guī)范和行使行政執(zhí)法裁量權(quán)的監(jiān)督檢查,。對(duì)貫徹落實(shí)不力,、不執(zhí)行裁量標(biāo)準(zhǔn)、不遵守行使規(guī)則的行政機(jī)關(guān)要進(jìn)行通報(bào)批評(píng),，違反有關(guān)法律規(guī)定的,，依法依紀(jì)追究責(zé)任。市,、區(qū)縣法制辦要通過(guò)專項(xiàng)檢查,、備案審查、案卷評(píng)查,、受理執(zhí)法投訴和行政復(fù)議等方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)行使行政執(zhí)法裁量權(quán)進(jìn)行監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題依法及時(shí)處理,。今年適當(dāng)時(shí)候，由市法制辦牽頭,，會(huì)同監(jiān)察等部門,，開(kāi)展一次專項(xiàng)檢查，具體時(shí)間另行通知,。

　　各區(qū)縣,、各部門要結(jié)合本地,、本部門實(shí)際情況，抓好《規(guī)定》的貫徹實(shí)施,。實(shí)施中的重要情況和問(wèn)題建議,，要及時(shí)報(bào)告市政府。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月25日