瀘州市人民政府辦公室關(guān)于實(shí)施企業(yè)“質(zhì)量升級”計(jì)劃 助推工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見

瀘市府辦函[2014]173號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門,，市屬各重點(diǎn)企業(yè)：

　　為推動(dòng)全市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級,，切實(shí)發(fā)揮質(zhì)量工作在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,、提升城市綜合競爭力中的基礎(chǔ)保障作用,，根據(jù)《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)<瀘州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展規(guī)劃（2013—2020）>的通知》（瀘市府發(fā)〔2014〕6號）和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市“十二五”質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃的通知》（瀘市府發(fā)〔2013〕29號）精神,，現(xiàn)就實(shí)施企業(yè)“質(zhì)量升級”計(jì)劃,，推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級提出如下意見,。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展為主題，以夯基礎(chǔ),、提質(zhì)量,、促轉(zhuǎn)型為主線，加速推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、產(chǎn)品創(chuàng)新,、機(jī)制創(chuàng)新、質(zhì)量管理創(chuàng)新,，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),，做精做強(qiáng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè),，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè),，為實(shí)現(xiàn)市政府“建設(shè)一個(gè)體系、實(shí)現(xiàn)五個(gè)轉(zhuǎn)變,、實(shí)施六大重點(diǎn)工程”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。

　　二、主要目標(biāo)

　　在全市工業(yè)企業(yè)中實(shí)施“質(zhì)量升級”行動(dòng)計(jì)劃,，通過三年左右時(shí)間,，力爭全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)質(zhì)量控制實(shí)現(xiàn)階段性升級，培育一批生產(chǎn)專業(yè)化、管理精細(xì)化,、產(chǎn)品特色化,、質(zhì)量可控化的企業(yè)群體，培植一批品牌作用突出,、核心競爭力強(qiáng)的領(lǐng)軍企業(yè),、航母企業(yè)。具體目標(biāo)是：

　　——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理,。列入生產(chǎn)許可證產(chǎn)品管理目錄生產(chǎn)企業(yè)100%做到取證生產(chǎn),；列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)100%通過3C認(rèn)證；國家產(chǎn)業(yè)政策限制發(fā)展的產(chǎn)品得到有效控制,；杜絕生產(chǎn)國家明令淘汰的產(chǎn)品,。

　　——質(zhì)量整體水平穩(wěn)步提升。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)出廠產(chǎn)品質(zhì)量合格率達(dá)到92％以上,；重點(diǎn)產(chǎn)品監(jiān)督抽查合格率達(dá)到96%以上,；產(chǎn)品質(zhì)量經(jīng)國家和省級監(jiān)督抽查合格率高于全省平均水平。

　　——工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平逐步提高,。產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率100%,；鼓勵(lì)企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品按照國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)；企業(yè)參與制修訂國家,、行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn)1-3項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn)企業(yè)1—2家,。

　　——質(zhì)量品牌建設(shè)深入推進(jìn),。中國白酒金三角核心腹地品牌效應(yīng)更加明顯；化工,、機(jī)械裝備等主要工業(yè)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)接近或達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平,；新增四川省著名商標(biāo)10件、四川省名牌產(chǎn)品15個(gè)以上,，實(shí)現(xiàn)從產(chǎn)品品牌到行業(yè)品牌,、再到區(qū)域品牌的提升。

　　——量值溯源體系基本建立,。100%的規(guī)模以上企業(yè)量值溯源準(zhǔn)確,，計(jì)量器具受檢率95%以上，強(qiáng)制性計(jì)量器具檢定率98%,。重點(diǎn)耗能企業(yè)計(jì)量器具檢定率98%,。獲得中國馳名商標(biāo)、四川省著名商標(biāo)和四川省名牌產(chǎn)品企業(yè)50%以上建立測量管理體系,。

　　——企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷增強(qiáng),。大力推廣應(yīng)用先進(jìn)的管理方法,，做好技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系完善和實(shí)施工作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則,。產(chǎn)值超5000萬元企業(yè)85%以上通過ISO-9001管理體系認(rèn)證,，力爭每屆有1－2家企業(yè)推薦參與中國質(zhì)量獎(jiǎng)或四川省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)評選。

　　——質(zhì)量安全保障科學(xué)有效,。強(qiáng)化食品企業(yè)監(jiān)管和服務(wù)工作,，引導(dǎo)企業(yè)開展HACCP、GAP認(rèn)證,，強(qiáng)化食品添加劑的監(jiān)管,，規(guī)范食品企業(yè)生產(chǎn)管理行為。企業(yè)特種設(shè)備注冊登記率,、定期檢驗(yàn)率,、作業(yè)人員持證上崗率達(dá)到100%。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥钊雽?shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略

　　1．構(gòu)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。加快構(gòu)建符合我市特點(diǎn)的產(chǎn)品,、工程、服務(wù),、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)采用先進(jìn)的國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn),、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)根據(jù)實(shí)際情況按自愿自主方式聯(lián)合研究、制定企業(yè)聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),。支持企業(yè)建立全國標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)技術(shù)委員會(huì),、分技術(shù)委員會(huì)和參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和國際標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作,。大力推進(jìn)全國白酒酒莊標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)爭取工作,，牢固樹立瀘州在“中國白酒金三角”中的核心地位。

　　2．推動(dòng)科研成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn),。堅(jiān)持技術(shù)研發(fā)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定相結(jié)合,，以行業(yè)性、關(guān)鍵性,、前瞻性技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用為重點(diǎn),，大力推進(jìn)科研成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),，通過標(biāo)準(zhǔn)化的推廣,，帶動(dòng)技術(shù)改造和提升,。

　　3．發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目示范作用。積極建設(shè)工業(yè),、農(nóng)業(yè),、服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目。開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化良好行為試點(diǎn),、工業(yè)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè),，推動(dòng)我市“六大”特色農(nóng)產(chǎn)品基地建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極創(chuàng)建國家級,、省級服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位,。做好瀘州白酒酒莊文化服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。

　?。ǘ┖粚?shí)質(zhì)量管理基礎(chǔ)

　　4．推行首席質(zhì)量官制度,。在全市工業(yè)企業(yè)中廣泛推行首席質(zhì)量官制度。充分發(fā)揮首席質(zhì)量官的帶頭作用,，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,，促進(jìn)企業(yè)開展全面質(zhì)量管理活動(dòng)，深入實(shí)施“質(zhì)量強(qiáng)企”戰(zhàn)略,，完善質(zhì)量管理體系,，采用現(xiàn)代化管理理念和方法，提升企業(yè)質(zhì)量管理水平,。

　　5．推廣先進(jìn)質(zhì)量管理方法,。探索建立企業(yè)先進(jìn)質(zhì)量管理方法孵化基地，組織企業(yè)進(jìn)行質(zhì)量攻關(guān),。大力宣傳,、普及、推廣先進(jìn)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)《卓越績效評價(jià)準(zhǔn)則》和QC小組,、6S等先進(jìn)質(zhì)量管理方法與工具,。推動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)通過質(zhì)量、環(huán)境,、職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系認(rèn)證,。推廣瀘州酒業(yè)集中發(fā)展區(qū)及瀘州老窖公司向產(chǎn)業(yè)鏈兩端延伸的先進(jìn)質(zhì)量管理經(jīng)驗(yàn)。

　　6．扶持質(zhì)量提升重點(diǎn)項(xiàng)目,。以我市產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群為重點(diǎn),，每年扶持一批質(zhì)量提升重點(diǎn)項(xiàng)目，支持行業(yè)和企業(yè)開展質(zhì)量趕超活動(dòng),，推動(dòng)實(shí)質(zhì)性采用國際標(biāo)準(zhǔn)或國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn),。各區(qū)縣結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實(shí)際，每年選擇3—5家龍頭企業(yè),，重點(diǎn)開展質(zhì)量提升工作,，從根本上分析和解決影響質(zhì)量提升的主要問題,。

　　（三）縱深推進(jìn)品牌建設(shè)

　　7．爭創(chuàng)一批名優(yōu)品牌,。通過政策支持和經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)方式,，鼓勵(lì)優(yōu)勢企業(yè)積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、省政府質(zhì)量管理獎(jiǎng)和國家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品,、中國馳名商標(biāo),、四川名牌、四川省著名商標(biāo),、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證,、市政府質(zhì)量獎(jiǎng)等。通過評價(jià)認(rèn)定,、品牌經(jīng)營,、對外宣傳等手段，培育壯大一批優(yōu)勢明顯的產(chǎn)品品牌,，提升“瀘州制造”市場競爭力,。

　　8．完善品牌培育機(jī)制。以鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢企業(yè)和高成長性企業(yè)為主體,，制訂我市名牌培育五年滾動(dòng)發(fā)展規(guī)劃,，建立覆蓋經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)管理各個(gè)方面的“大質(zhì)量”品牌體系。實(shí)施差異化戰(zhàn)略,，引導(dǎo)企業(yè)在細(xì)分市場中實(shí)施錯(cuò)位競爭,，鼓勵(lì)走特色路線，樹立品牌形象和市場賣點(diǎn),。

　　9．注重品牌集聚效應(yīng)。積極培育和發(fā)展區(qū)域名牌,，鼓勵(lì)集中發(fā)展區(qū),、技術(shù)開發(fā)區(qū)、商貿(mào)物流服務(wù)區(qū)及旅游景區(qū)爭創(chuàng)國家級,、省級知名品牌示范區(qū),，通過品牌聚集進(jìn)一步放大品牌效應(yīng)。

　?。ㄋ模┓e極推行技術(shù)創(chuàng)新

　　10．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)研究,。以白酒及加工食品為重點(diǎn)，依托國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心,、國家酒檢中心,、國家酒類包材質(zhì)檢中心等技術(shù)平臺，探索開展白酒品質(zhì)與釀制技藝,、地理環(huán)境等曲線關(guān)系的研究,，在關(guān)鍵技術(shù)上進(jìn)行創(chuàng)新突破,，在年份酒鑒定、地理標(biāo)志產(chǎn)品檢測以及包材有害指標(biāo)遷移等前沿科學(xué)中開展風(fēng)險(xiǎn)評估探索與研究,，使瀘州白酒質(zhì)量始終站在行業(yè)頂端,。

　　11．建立技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。制定技術(shù)創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)辦法,，將創(chuàng)新成果的研制和運(yùn)用與融資,、展示、品牌推薦,、招投標(biāo)等掛鉤,，鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，消化吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備進(jìn)行再創(chuàng)新,。

　　12．加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作,。鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新概念和成果的專利申請、商標(biāo)申請,，幫助企業(yè)建立專利,、商標(biāo)、版權(quán),、技術(shù)秘密（商業(yè)秘密）等知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制,。組建法律專家援助庫，定期組織開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律知識培訓(xùn),。加大對侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為的打擊力度,。

　　（五）構(gòu)建高端服務(wù)平臺

　　13．做好產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐規(guī)劃,。加大對技術(shù)機(jī)構(gòu)財(cái)政投入,，提高檢驗(yàn)檢測水平。圍繞長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、高新區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局,，積極申報(bào)國家級、省級檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)和技術(shù)中心,，建設(shè)一批水平一流,、國內(nèi)領(lǐng)先的區(qū)域性產(chǎn)品質(zhì)量、食品,、計(jì)量,、特種設(shè)備、建設(shè)工程,、環(huán)境等檢驗(yàn)檢測中心和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,，以及機(jī)械、化工等專業(yè)技術(shù)中心,。加快國家酒類包材質(zhì)檢中心,、中國白酒學(xué)院等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,。

　　14．整合做大技術(shù)機(jī)構(gòu)資源。按照“優(yōu)化整合,、要素集中”的原則,，逐步推進(jìn)技術(shù)機(jī)構(gòu)整合，著力打造融檢驗(yàn)檢測,、研發(fā)測試,、標(biāo)準(zhǔn)匯聚、培訓(xùn)咨詢功能于一體的公共檢驗(yàn)檢測服務(wù)平臺,，形成川南檢測高地,。逐步推動(dòng)企業(yè)、高等院校,、科研機(jī)構(gòu)人才和先進(jìn)設(shè)備等優(yōu)質(zhì)資源的共享和融合,。

　　（六）加快培養(yǎng)質(zhì)量人才

　　15．加大企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)力度,。在全市開展企業(yè)質(zhì)量管理培訓(xùn)工作,，全面提升企業(yè)人員的質(zhì)量意識和工作技能。組織聘請國內(nèi),、國際知名的管理專家來瀘授課指導(dǎo),，對我市重點(diǎn)行業(yè)的龍頭企業(yè)開展咨詢分析，提出有針對性的質(zhì)量改進(jìn)措施,。

　　16．提升青少年質(zhì)量意識,。開展中小學(xué)生質(zhì)量教育專項(xiàng)活動(dòng)，定期開放中小學(xué)質(zhì)量教育社會(huì)實(shí)踐基地,，有序組織全市學(xué)生參觀學(xué)習(xí),，提高質(zhì)量素養(yǎng)。鼓勵(lì)有條件的高等學(xué)校設(shè)立質(zhì)量管理相關(guān)專業(yè),，加強(qiáng)質(zhì)量學(xué)科建設(shè),，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才。

　?。ㄆ撸┓e極倡導(dǎo)質(zhì)量誠信

　　17．嚴(yán)格企業(yè)進(jìn)出廠自檢制度。幫助企業(yè)提高自檢能力,，建立企業(yè)實(shí)驗(yàn)室培育基地,。督促企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定配備具有資格或相應(yīng)能力的檢驗(yàn)人員和必需的檢驗(yàn)設(shè)備，嚴(yán)格原材料進(jìn)廠和產(chǎn)品出廠檢驗(yàn),。對檢驗(yàn)檢測設(shè)備定期檢定或校準(zhǔn),，確保符合要求。

　　18．建立質(zhì)量誠信體系平臺,。以企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ),，以企業(yè)注冊,、經(jīng)營納稅、金融信貸,、監(jiān)督抽查,、處罰記錄等數(shù)據(jù)為信息，建立全市企業(yè)質(zhì)量信用綜合分析數(shù)據(jù)庫,，并實(shí)現(xiàn)部門共享和社會(huì)查詢功能,。建立有效的質(zhì)量追溯制度、質(zhì)量首賠制度,，采用黑名單,、抽查頻次等行政手段，配合市場機(jī)制的自我調(diào)節(jié),，逐步形成激勵(lì)守信,、懲戒失信的質(zhì)量信用監(jiān)督機(jī)制。

　　19．實(shí)施質(zhì)量狀況分析制度,。加強(qiáng)對質(zhì)量問題企業(yè),、產(chǎn)業(yè)的整治規(guī)范，建立健全質(zhì)量預(yù)警機(jī)制,、約談機(jī)制,。開展全市質(zhì)量狀況分析，提出風(fēng)險(xiǎn)評估,、預(yù)警,、應(yīng)急處理機(jī)制等合理建議，定期上報(bào)市委市政府和向社會(huì)公布,，督促形成自查,、互查、巡查等方式的質(zhì)量自律機(jī)制,。

　　四,、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo),。市質(zhì)量強(qiáng)市工作領(lǐng)導(dǎo)小組為實(shí)施企業(yè)“質(zhì)量升級”計(jì)劃的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)日常工作的統(tǒng)籌執(zhí)行、信息匯總,、會(huì)議組織,、溝通協(xié)調(diào)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組每半年召開一次會(huì)議,，研究實(shí)施企業(yè)“質(zhì)量升級” 計(jì)劃面臨的問題和解決措施,。

　　（二）強(qiáng)化政策保障。不斷加大財(cái)政投入力度,，支持企業(yè)質(zhì)量升級,，為企業(yè)開展質(zhì)量研究、質(zhì)量攻關(guān),、質(zhì)量提升,、標(biāo)準(zhǔn)制修訂以及品牌建設(shè)等提供政策激勵(lì)。

　?。ㄈ?qiáng)化典型示范,。在各行業(yè)、各領(lǐng)域選擇一批轉(zhuǎn)型升級重點(diǎn)企業(yè),，樹立創(chuàng)新升級,、規(guī)模升級、技改升級,、管理升級,、節(jié)能升級、信息化升級等方面的典型,。通過典型宣傳和示范,，引導(dǎo)全市企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。積極開展質(zhì)量工作宣傳,，努力營造政府重視質(zhì)量,、企業(yè)追求質(zhì)量、社會(huì)崇尚質(zhì)量,、人人關(guān)注質(zhì)量的良好氛圍,。　　

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月16日