瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案的通知

瀘市府辦函[2014]169號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)將《2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案》印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月11日

　　

　　2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)

　　及責(zé)任分工方案

　　

　　為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展,、加快發(fā)展,，努力實(shí)現(xiàn)“縣域經(jīng)濟(jì)”突破,，特制訂2014年縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革工作要點(diǎn)及責(zé)任分工方案,。

　　一,、總體要求

　　深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，細(xì)化落實(shí)市委、市政府《瀘州市縣域經(jīng)濟(jì)突破實(shí)施意見(jiàn)》等一系列關(guān)于促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大決策部署,，充分發(fā)揮區(qū)縣比較優(yōu)勢(shì),，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，落實(shí)保障措施,，大力發(fā)展縣域特色經(jīng)濟(jì),，著力深化經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革，積極改善縣域發(fā)展條件,，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),，努力推動(dòng)我市縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

　　二,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)

　　1. 推進(jìn)縣域工業(yè)發(fā)展。啟動(dòng)實(shí)施工業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣戰(zhàn)略,，大力發(fā)展縣域工業(yè)經(jīng)濟(jì),，重點(diǎn)抓好區(qū)縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)縣域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)編制完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)一批產(chǎn)城一體融合發(fā)展示范區(qū),。集中力量推進(jìn)一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，大力實(shí)施《瀘州市工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》,，促進(jìn)加快縣域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),；著力幫助提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，不斷增強(qiáng)集成創(chuàng)新,、引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力,，推動(dòng)品牌創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市科技局,，有關(guān)責(zé)任單位按職能職責(zé)分工,，下同）

　　2. 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。著力抓好糧食生產(chǎn),，穩(wěn)定糧食播種面積,，促進(jìn)糧油高產(chǎn)創(chuàng)建。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，持續(xù)推進(jìn)生豬,、果蔬菜、高粱,、林竹,、烤煙等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展,。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技新品種、新技術(shù),、新模式,、新機(jī)制的試點(diǎn)示范與應(yīng)用推廣。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制,，培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，著力高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。積極推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè),，努力構(gòu)建生態(tài)文明,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市科技局,、市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局,、市商務(wù)局）

　　3. 推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展,。開(kāi)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),，加快改造提升民生性服務(wù)業(yè),，積極培育壯大新興服務(wù)業(yè)。加快農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品雙向流通體系建設(shè),，打通農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)供銷”一體化鏈條,。完善縣域商貿(mào)流通設(shè)施，加強(qiáng)城鄉(xiāng)物流配送體系和人口大縣現(xiàn)代流通體系建設(shè),。大力發(fā)展旅游業(yè),，按“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體,、市場(chǎng)運(yùn)作,、社會(huì)參與”的原則，改善投資環(huán)境,，加快旅游景區(qū)建設(shè)，培育和建設(shè)各類森林公園,、濕地公園,、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū),，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè),、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、市商務(wù)局,、市外僑旅游局）　　

　?。ǘ┥罨?jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革

　　1. 加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革?；就瓿赊r(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記工作。深化集體土地,、集體建設(shè)用地（宅基地）和集體林權(quán)改革,。全面啟動(dòng)小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備確權(quán)試點(diǎn)工作。開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保障貸款試點(diǎn),，推行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押,、擔(dān)保。積極整合城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，提高繳費(fèi)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平,。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)工作，按照全省醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作部署,，做好我市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)省內(nèi)異地就醫(yī)即時(shí)結(jié)算工作,。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，讓城鄉(xiāng)居民平等參保繳費(fèi)并享受相應(yīng)醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,，讓群眾得到實(shí)惠,。進(jìn)一步落實(shí)服務(wù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)改進(jìn)戶政管理工作的政策措施，促進(jìn)符合條件的農(nóng)民工轉(zhuǎn)為城市居民,。（責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市國(guó)土資源局、市農(nóng)業(yè)局,、市衛(wèi)生局,、市林業(yè)局）

　　2. 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制改革。大力培育農(nóng)民合作社,、家庭農(nóng)場(chǎng),、專業(yè)大戶、職業(yè)農(nóng)民,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體,，鼓勵(lì)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)農(nóng)戶向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),。積極創(chuàng)建示范性家庭農(nóng)場(chǎng),。引導(dǎo)農(nóng)民合作社自愿聯(lián)合組建聯(lián)合社,。加快培育現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)合作社職業(yè)經(jīng)理人。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略,，實(shí)行品牌宣傳獎(jiǎng)補(bǔ)政策,，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌區(qū)域影響力。強(qiáng)化服務(wù)體系建設(shè),，開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn),。支持有資質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)，扶持發(fā)展壯大農(nóng)民用水合作組織,、防汛抗旱專業(yè)隊(duì),、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍,，支持供銷合作社加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系,、現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦,、市農(nóng)業(yè)局,、市供銷社）

　　3. 深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)區(qū)縣改革。深化行政審批體制改革,，進(jìn)一步清理下放行政管理權(quán)限,，凡依法可由區(qū)縣實(shí)施或市和區(qū)縣實(shí)施的管理事項(xiàng)，按照重心下移,、就近管理,、方便群眾、監(jiān)管到位,、責(zé)權(quán)統(tǒng)一的原則,，進(jìn)一步放權(quán)、讓利,、搞活,。抓好合江“撤縣改市”工作，支持有條件的城關(guān)鎮(zhèn)改設(shè)街道辦事處,爭(zhēng)取一批重點(diǎn)鎮(zhèn)列入省“百鎮(zhèn)建設(shè)行動(dòng)”,，開(kāi)展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局,、市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦）

　　4. 深化財(cái)稅體制改革,。加快推進(jìn)分稅制財(cái)政體制改革，規(guī)范市,、區(qū)稅收屬地征管,，構(gòu)建綜合治稅工作機(jī)制,。選擇部分重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域先行試點(diǎn)，合理劃分市與區(qū)事權(quán)范圍,，逐步建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度,。完善市對(duì)區(qū)縣轉(zhuǎn)移支付制度，加大一般性轉(zhuǎn)移支付和定向轉(zhuǎn)移支付的規(guī)模和比例,，重點(diǎn)增加對(duì)財(cái)政困難區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付,。轉(zhuǎn)變財(cái)政支持方式，嚴(yán)格控制一般性支出,，推進(jìn)專項(xiàng)資金整合,。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國(guó)稅局,、市地稅局）

　　5. 加快金融改革創(chuàng)新。進(jìn)一步深化農(nóng)村信用社改革,，推動(dòng)納溪區(qū),、瀘縣農(nóng)村信用社改制組建農(nóng)村商業(yè)銀行，上報(bào)省政府列入改制計(jì)劃,。落實(shí)保障金融機(jī)構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的政策,，推動(dòng)有條件的區(qū)縣建立農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。選擇符合條件的農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)起設(shè)立農(nóng)村資金互助組織試點(diǎn),，在納溪區(qū)開(kāi)展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn),。（責(zé)任單位：市金融辦、人行瀘州中支）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　1. 進(jìn)一步完善縣域路網(wǎng),，實(shí)施農(nóng)村公路改善工程，改善通鄉(xiāng)油路和農(nóng)村公路300公里,，建設(shè)通村公路210公里,，建設(shè)766.8里公路安全護(hù)欄。（責(zé)任單位：市交通運(yùn)輸局）

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè),。重點(diǎn)抓好骨干水源工程合江鎖口水庫(kù),、敘永倒流河水庫(kù)、古藺觀文水庫(kù)樞紐工程,，以及納溪黃桷壩配套設(shè)施建設(shè),，推進(jìn)飲水安全工程、小農(nóng)水重點(diǎn)縣項(xiàng)目,、中小河流治理工程,、病險(xiǎn)水庫(kù)整治工程、煙區(qū)水源工程等工程的實(shí)施,。解決26.5萬(wàn)農(nóng)村居民和3.028萬(wàn)學(xué)校師生的安全飲水問(wèn)題,，整治中型水庫(kù)1座,，新增有效灌面7萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌面14萬(wàn)畝,，中小河流綜合治理河長(zhǎng)17.4公里,。完成敘永、古藺縣2013-2014年革命老區(qū)中央重點(diǎn)水?？h建設(shè)任務(wù),。積極推進(jìn)土地整治工作，實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目,，抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),，建設(shè)15萬(wàn)畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市水務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局、市煙草公司）

　　3. 進(jìn)一步完善農(nóng)村電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,。實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級(jí)改造工程,，完成農(nóng)村電網(wǎng)改造2207公里，進(jìn)一步提高供電保障能力,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司）

　　（四）加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)

　　1. 加強(qiáng)縣城和重點(diǎn)村鎮(zhèn)建設(shè),。支持縣城依托自身資源稟賦,，提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，增強(qiáng)綜合承載能力和人口吸納能力,，提高縣城對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)的輻射力和帶動(dòng)力,。以國(guó)家、省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村綜合體打造為重點(diǎn),，加快建設(shè)一批基礎(chǔ)條件好,、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹痉蹲饔脧?qiáng)的重點(diǎn)鎮(zhèn)和中心村,，加快推進(jìn)住房保障體系建設(shè),，推進(jìn)危舊房和各類棚戶區(qū)改造，大力實(shí)施“安居工程建設(shè)行動(dòng)”,，開(kāi)工建設(shè)公共租賃住房4000套,，定向分配給農(nóng)民工公共租賃住房600套，啟動(dòng)城市和小城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造32564戶，結(jié)合新農(nóng)村建設(shè),、農(nóng)村危房改造建設(shè)農(nóng)村住房23320戶,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

　　2. 推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。深化戶籍制度改革,，推行流動(dòng)人口居住證制度；將進(jìn)城落戶農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系,，繼續(xù)開(kāi)展“農(nóng)民工住房保障行動(dòng)”,，健全農(nóng)民工住房保障相關(guān)制度，把進(jìn)城農(nóng)民工住房問(wèn)題納入城鎮(zhèn)住房保障體系統(tǒng)籌解決,，對(duì)已在城鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民工給予和城鎮(zhèn)居民同等的住房保障,；健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃,；完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，探索建立全民社保登記制度，穩(wěn)步推進(jìn)教育,、醫(yī)療等基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋,探索市區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制,。（責(zé)任單位：市公安局、市人力資源社會(huì)保障局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市教育局、市衛(wèi)生局）

　　3. 推進(jìn)幸福美麗新村建設(shè),。按照“全域,、全程、全面小康”和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求,，著力開(kāi)展幸福美麗新村建設(shè)試點(diǎn),，實(shí)行基礎(chǔ)設(shè)施、新型村莊,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù)和社會(huì)管理綜合配套，新建聚居點(diǎn),、改造提升舊村莊與保護(hù)傳統(tǒng)村莊院落民居相結(jié)合,，建設(shè)一批業(yè)興、家富,、人和,、村美的幸福美麗新村，帶動(dòng)縣域新農(nóng)村建設(shè)提檔升級(jí),。著力推進(jìn)第二輪省市新農(nóng)村示范片建設(shè),，力爭(zhēng)全面完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)任務(wù)，新村建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共服務(wù)建設(shè)任務(wù)完成80%以上,。建成70個(gè)“幸福美麗新村”。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦,、市財(cái)政局,、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局）

　　（五）大力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)

　　以全面實(shí)施《烏蒙山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃》和《瀘州市2011—2020年農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃》為抓手,，穩(wěn)步提高貧困群眾生產(chǎn)生活水平,；大力推進(jìn)“七大扶貧工程”。加快建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制和扶貧資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制,。探索建立社會(huì)組織參與扶貧開(kāi)發(fā)新機(jī)制,。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工辦、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市扶貧移民局,、市以工代賑辦）

　?。┘訌?qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)

　　加強(qiáng)飲用水源保護(hù)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域水環(huán)境治理,，加快城鎮(zhèn)污水,、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加大農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度,，大力整治土壤污染。加強(qiáng)原始地形地貌保護(hù),，保護(hù)原有機(jī)理,，保持原始自然風(fēng)光。深入推進(jìn)天然林保護(hù)建設(shè),，啟動(dòng)新一輪退耕還林工程,，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，深入推進(jìn)第二輪天然林保護(hù)工程建設(shè),，積極爭(zhēng)取啟動(dòng)新一輪退耕還林工程,，繼續(xù)實(shí)施石漠化綜合治理，完成營(yíng)造林40萬(wàn)畝,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市林業(yè)局）

　　三,、保障措施

　　（一）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)分析,。按季度開(kāi)展縣域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè),，加強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況分析評(píng)估，及時(shí)提出縣域經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告,。（責(zé)任單位：市統(tǒng)計(jì)局）

　?。ǘ┘哟笳咧С帧＿M(jìn)一步完善支持縣域經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅,、用地,、金融、人才,、環(huán)保和市場(chǎng)準(zhǔn)入等政策，細(xì)化措施,，強(qiáng)化保障,，確保各項(xiàng)政策發(fā)揮實(shí)效。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局,、市人力資源社會(huì)保障局,、市金融辦、市國(guó)稅局,、市地稅局,、市工商局）

　　（三）加強(qiáng)督促指導(dǎo),。各區(qū),、縣人民政府要建立工作推進(jìn)機(jī)制，確保責(zé)任落實(shí),、工作落實(shí),。市縣域經(jīng)濟(jì)突破推進(jìn)組各成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)督促檢查,，推動(dòng)各項(xiàng)工作任務(wù)全面完成,。