瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理方案的通知

瀘市府辦函[2014]165號(hào)

　各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月10日

　　瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理方案

　　

　　近年來(lái),，我市出租汽車行業(yè)為廣大市民出行、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、展示城市形象做出了積極貢獻(xiàn),。但由于部分企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,，經(jīng)營(yíng)者逐利思想嚴(yán)重,、管理不到位等諸多原因，造成行業(yè)存在以下突出問(wèn)題：一是出租汽車未按規(guī)定上下客,、超速行駛,、亂停亂靠、不按規(guī)定掉頭,、行經(jīng)人行橫道不避讓行人,、違法超車等交通違法行為仍然存在；二是部分出租汽車駕駛員違規(guī)拼載,、拒載,、議價(jià)、甩客行為時(shí)有出現(xiàn),；三是我市重點(diǎn)區(qū)域,、時(shí)段出租汽車運(yùn)營(yíng)秩序不規(guī)范，特別在客運(yùn)中心站和機(jī)場(chǎng)尤為嚴(yán)重,；四是我市主城區(qū)出租汽車供需結(jié)構(gòu)性矛盾導(dǎo)致“打的難”,；五是企業(yè)承包費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)還需進(jìn)一步規(guī)范；六是非法營(yíng)運(yùn)日益猖獗,，嚴(yán)重影響行業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境,；七是出租汽車行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中社會(huì)治安糾紛矛盾較大,；八是部分行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障有待完善,。針對(duì)存在的問(wèn)題，各相關(guān)部門要以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī),，狠抓行業(yè)問(wèn)題,，努力營(yíng)造安全、暢通,、和諧的交通環(huán)境,，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展,，根據(jù)市委領(lǐng)導(dǎo)指示,，制定如下整治方案,。

　　一、整治目標(biāo)

　　實(shí)現(xiàn)出租汽車行業(yè)“三升,、三降,、一樹(shù)”的整治目標(biāo)?！叭奔闯鲎馄噺臉I(yè)人員文明駕車,、遵章守法意識(shí)明顯提升；服務(wù)質(zhì)量,、職業(yè)道德明顯提升,；廣大群眾滿意度明顯提升?！叭怠奔瓷鐣?huì)非法營(yíng)運(yùn)明顯下降;全市出租汽車交通違法現(xiàn)象明顯下降,、出租汽車交通事故明顯下降。樹(shù)立瀘州出租汽車行業(yè)“安全,、文明,、優(yōu)質(zhì)”新形象。

　　二,、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

　　成立以市委常委李曉宇任組長(zhǎng),，市政府副市長(zhǎng)張文軍任副組長(zhǎng)，市政府副秘書長(zhǎng)康江任辦公室主任,，市交通運(yùn)輸局,、市公安局、市發(fā)展改革委,、市委宣傳部,、市人力資源社會(huì)保障局、市委維穩(wěn)辦,、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局,、市工商局、市目督辦,、各區(qū)人民政府為成員的出租汽車行業(yè)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組（名單附后）,。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室、宣傳,、服務(wù)質(zhì)量整治,、交通違法行為及行業(yè)治安整治、非法營(yíng)運(yùn)整治,、督導(dǎo)6個(gè)工作組（名單附后）,。

　　（一）辦公室設(shè)在市運(yùn)管局。市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)李子輝,、市公安局副局長(zhǎng)白強(qiáng)任辦公室副主任,，市公安交警支隊(duì)、市運(yùn)管局為辦公室成員,。其主要職責(zé)是：具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織市出租汽車行業(yè)綜合治理領(lǐng)導(dǎo)組的安排部署,，負(fù)責(zé)部署日常治理工作、傳達(dá)上級(jí)相關(guān)文件精神,，收集,、匯總治理工作的相關(guān)信息。

　?。ǘ┬麄鹘M由市委宣傳部牽頭,，各成員單位配合，負(fù)責(zé)對(duì)行業(yè)綜合治理工作的宣傳和輿論引導(dǎo),，形成良好的社會(huì)氛圍,。

　　（三）服務(wù)質(zhì)量整治組由市交通運(yùn)輸局牽頭,，市運(yùn)管局具體開(kāi)展出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量,、經(jīng)營(yíng)行為綜合整治工作。

　?。ㄋ模┙煌ㄟ`法行為及行業(yè)治安整治組由市公安局牽頭,，市公安交警支隊(duì)及市公安局相關(guān)部門具體開(kāi)展出租汽車行業(yè)交通違法行為、行業(yè)治安秩序綜合整治工作,。

　?。ㄎ澹┓欠I(yíng)運(yùn)整治組由三區(qū)人民政府分別牽頭，市公安局,、市工商局,、市委維穩(wěn)辦、市公安交警支隊(duì),、市運(yùn)管局聯(lián)合開(kāi)展本轄區(qū)內(nèi)的非法營(yíng)運(yùn)綜合整治工作,。

　　（六）督導(dǎo)組由市目督辦牽頭,，其主要職責(zé)是：對(duì)行業(yè)綜合治理工作的效能督導(dǎo),；加強(qiáng)對(duì)行業(yè)治理工作的監(jiān)督，確保依法行政和履職盡責(zé),。

　　各工作組牽頭單位要根據(jù)本方案的總體要求,，成立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，針對(duì)自身管理實(shí)際,，制定具體工作方案，于7月15日前報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,，迅速開(kāi)展工作,。

　　各縣人民政府按市出租汽車行業(yè)綜合治理工作要求開(kāi)展本行政區(qū)域內(nèi)的出租汽車行業(yè)綜合治理工作,，實(shí)施方案、工作情況報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,。

　　三,、工作任務(wù)分工

　　（一）市委宣傳部主要任務(wù)：

　　1. 結(jié)合我市出租汽車行業(yè)綜合治理工作開(kāi)展制定宣傳方案,。

　　2．通過(guò)電視臺(tái),、電臺(tái)、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等媒體充分營(yíng)造綜合治理氛圍,。

　　3. 引導(dǎo)媒體加強(qiáng)治理工作的現(xiàn)場(chǎng)跟蹤報(bào)道，針對(duì)行業(yè)打擊非法營(yíng)運(yùn),、服務(wù)質(zhì)量,、交通違法行為等進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)正,、反典型報(bào)道,，做到每周宣傳1次以上。

　?。ǘ┦邪l(fā)展改革委主要任務(wù)：

　　1. 開(kāi)展我市出租汽車新增運(yùn)力聽(tīng)證的前期工作,。

　　2. 負(fù)責(zé)我市主城區(qū)出租汽車成本定期監(jiān)審工作。

　?。ㄈ┦泄簿种饕蝿?wù)：

　　1. 嚴(yán)格交通執(zhí)法,，規(guī)范出租汽車運(yùn)營(yíng)期間，按劃定的?？奎c(diǎn),、候客區(qū)上、下客,。

　　2. 重點(diǎn)整治出租汽車超速行駛,、亂停亂靠、亂鳴喇叭,、不按規(guī)定掉頭,、行經(jīng)人行橫道不避讓行人、違法超車等突出交通違法行為,。

　　3. 加大出租汽車行業(yè)發(fā)生的治安,、刑事案件的查處力度，建立行業(yè)治安,、刑事案件定期通告,、抄告制度。

　　（四）市交通運(yùn)輸局主要任務(wù)：

　　1. 配合市發(fā)改委做好新增運(yùn)力的聽(tīng)證前期準(zhǔn)備工作,。

　　2. 9月底前完成主城區(qū)出租汽車行業(yè)GPS衛(wèi)星定位監(jiān)控管理系統(tǒng)和LED智能頂燈的安裝使用工作,。

　　3. 組織、指導(dǎo)企業(yè)將行業(yè)綜合治理方案向出租汽車駕駛員及其從業(yè)人員全面,、廣泛宣傳動(dòng)員,，按“六要、六不”（著裝要得體,、車身要整潔,、行車要文明、服務(wù)要熱情,、言語(yǔ)要禮貌,、遇到困難要幫扶、不宰客繞行,、不拒載甩客,、不違章駕駛、不亂停亂靠,、不亂吐亂扔,、不抽煙接打電話）要求，于7月20日前,，進(jìn)一步細(xì)化駕駛員經(jīng)營(yíng)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),。7月30日前，逐步,、分批對(duì)駕駛員進(jìn)行培訓(xùn)教育,，從而規(guī)范行業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，提高行業(yè)整體服務(wù)水平,。

　　4. 對(duì)違規(guī)駕駛員繼續(xù)采取帶車學(xué)習(xí)方式,，從嚴(yán)加強(qiáng)教育管理。

　　5. 重點(diǎn)整治行業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為,，嚴(yán)查無(wú)合法證照,、證照不全、駕駛員從業(yè)資格不符,，特別是在客運(yùn)站點(diǎn),、機(jī)場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)行攬客、拒載,、違規(guī)拼載和違反運(yùn)價(jià)規(guī)定騙客,、宰客等違法、違章經(jīng)營(yíng)行為,，查處區(qū)縣出租汽車在城區(qū)異地經(jīng)營(yíng)行為,。

　　6. 進(jìn)一步細(xì)化和完善我市出租汽車駕駛員服務(wù)質(zhì)量計(jì)分考核制度,，建立駕駛員的“進(jìn)、退”和“獎(jiǎng),、懲”機(jī)制,，全面落實(shí)“黑名單”制度,，將不合格的駕駛員清除出行業(yè),。于2015年初，表彰30臺(tái)“文明之星”出租汽車和50名“文明之星”駕駛員,。

　　7. 及時(shí)了解企業(yè),、承包人、駕駛員的運(yùn)營(yíng)成本和收益狀況,，指導(dǎo)企業(yè)合理分擔(dān)營(yíng)運(yùn)成本,，分配經(jīng)營(yíng)利益。

　　8. 建立我市出租汽車行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)系統(tǒng),。

　　9. 建立企業(yè)出租汽車服務(wù)質(zhì)量投訴回訪制度,，5日內(nèi)對(duì)投訴人進(jìn)行投訴處理意見(jiàn)回訪，充分保障乘客的合法權(quán)益,。

　　10. 突出企業(yè)主體責(zé)任,、加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作。將企業(yè)經(jīng)營(yíng)資格,、客運(yùn)經(jīng)營(yíng)權(quán)獲得與行業(yè)穩(wěn)定,、服務(wù)質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理實(shí)行“三掛鉤”制度,，從源頭抓起,，確保行業(yè)管理工作的常態(tài)化和有效性。

　　11. 疏堵結(jié)合,，對(duì)群眾反映“出行難”,、“乘車難”的區(qū)域、線路,，要開(kāi)通便民,、惠民的客運(yùn)班線，方便群眾出行,，確保安全,。

　　（五）市人力資源社會(huì)保障局主要任務(wù)：

　　認(rèn)真調(diào)查研究我市出租汽車行業(yè)從業(yè)人員用工關(guān)系,，逐步建立健全行業(yè)從業(yè)人員社會(huì)保障機(jī)制,。

　　（六）市工商局主要任務(wù)：

　　重點(diǎn)打擊從事道路旅客運(yùn)輸行業(yè)中的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為,，維護(hù)道路旅客運(yùn)輸行業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序,。

　?。ㄆ撸┦谐青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局主要任務(wù)：

　　做好已建成的出租汽車停靠站牌管理,、維護(hù)工作,，同時(shí)負(fù)責(zé)今后主城區(qū)出租汽車停靠站牌的建設(shè),、管理,、維護(hù)。

　?。ò耍┦形S穩(wěn)辦主要任務(wù)：

　　1. 指導(dǎo),、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)行業(yè)主管部門做好出租汽車行業(yè)綜合治理中涉穩(wěn)隱患的排查,、化解,、穩(wěn)控工作。

　　2. 加強(qiáng)對(duì)涉穩(wěn)信息的收集,、分析,、研判，按照“誰(shuí)主管,、誰(shuí)負(fù)責(zé)”和“屬地原則”,，指導(dǎo)、協(xié)調(diào),、督促有關(guān)責(zé)任單位第一時(shí)間認(rèn)真做好相關(guān)群體及參與人員的化解處理,、教育疏導(dǎo)等工作。

　?。ň牛└鲄^(qū)人民政府主要任務(wù)：

　　根據(jù)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市打擊非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治方案的通知》（瀘市府辦函〔2009〕21號(hào)）精神,，按照“一牽頭，三聯(lián)動(dòng)”的原則,，成立由區(qū)長(zhǎng)或分管副區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng),，公安、交通,、工商,、交警、運(yùn)管等部門抽調(diào)專職人員組成的“打非”整治工作組,，長(zhǎng)期,、專項(xiàng)負(fù)責(zé)主城區(qū)非法營(yíng)運(yùn)打擊、整治工作,。每周一,，由組長(zhǎng)簽字上報(bào)上周本區(qū)域打非工作情況至領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由辦公室匯總上報(bào)市委,、市政府的整治領(lǐng)導(dǎo)組組長(zhǎng),、副組長(zhǎng),，適時(shí)通報(bào)推進(jìn)。

　　四,、工作步驟

　　綜合治理行動(dòng)從2014年7月1日起至2014年12月31日止,，為期6個(gè)月，分宣傳動(dòng)員,、集中治理,、建章立制三個(gè)階段。

　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員階段

　　時(shí)間：2014年7月1日—2014年7月20日

　　任務(wù)：1．制定《瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理方案》（以下簡(jiǎn)稱方案）,。

　　2. 明確各項(xiàng)工作任務(wù)和各單位職責(zé),。

　　3. 制定宣傳方案,，組織部署綜合治理宣傳活動(dòng)，大力營(yíng)造宣傳氛圍,，要將整治工作主要精神貫徹到每個(gè)企業(yè),、每臺(tái)單車、每名駕駛員,。

　　4. 對(duì)照方案,，各單位制定本單位的具體治理方案。

　　5. 召開(kāi)動(dòng)員大會(huì),。

　?。ǘ┘兄卫黼A段

　　時(shí)間: 2014年7月21日—2014年12月15日

　　任務(wù)：各單位、各部門按照方案要求,，制定具體實(shí)施方案,，全面落實(shí)治理工作。

　?。ㄈ┙ㄕ铝⒅齐A段

　　時(shí)間：2014年12月16—2014年12月31日

　　任務(wù)：1. 市公安局要建立出租汽車行業(yè)治安案件定期通報(bào),、抄告長(zhǎng)效機(jī)制。

　　2. 市交警支隊(duì)要與運(yùn)管部門建立營(yíng)運(yùn)駕駛?cè)藛T信息共享平臺(tái),，交通違法行為定期抄告制度,，交通違法行為長(zhǎng)效整治機(jī)制。

　　3. 交通運(yùn)管部門要建立安全生產(chǎn)管理,、服務(wù)質(zhì)量考核長(zhǎng)效機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)對(duì)全市出租汽車行業(yè)的常態(tài)化管理。

　　4. 各級(jí)政府采取有效措施,，建立非法營(yíng)運(yùn)整治的長(zhǎng)效機(jī)制,。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想,，提高認(rèn)識(shí)

　　各區(qū),、縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)出租汽車行業(yè)綜合治理工作的重要性,，要切實(shí)增強(qiáng)開(kāi)展治理工作的責(zé)任感和緊迫感,，把該項(xiàng)工作作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)人民群眾的根本利益,、確保出租汽車行業(yè)運(yùn)輸安全和穩(wěn)定的一項(xiàng)重要措施,，切實(shí)抓出成效。

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，落實(shí)責(zé)任

　　各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門是此次綜合治理工作主體和責(zé)任主體,。要高度重視，確實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu),，成立綜合執(zhí)法隊(duì)伍，按照屬地管理的原則,，制定好工作方案和維穩(wěn)預(yù)案,，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任,，精心組織實(shí)施,。

　　（三）依法行政,，文明執(zhí)法

　　各級(jí)政府和有關(guān)部門在治理工作中要根據(jù)本地出租汽車行業(yè)實(shí)際情況,，注重工作方式方法，講究規(guī)范執(zhí)法,，切實(shí)做到教育與處罰相結(jié)合,，文明執(zhí)法。

　?。ㄋ模?shí)行責(zé)任追究,，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲制度

　　市政府將該項(xiàng)工作納入三區(qū)政府及市級(jí)有關(guān)部門重點(diǎn)督辦事項(xiàng)。各責(zé)任單位要嚴(yán)格按照時(shí)限要求完成出租汽車行業(yè)綜合治理任務(wù),，要建立健全治理工作責(zé)任追究制,，制定獎(jiǎng)懲措施和激勵(lì)措施，保證整個(gè)綜合治理工作有序推進(jìn),，取得實(shí)效,。

　　附件：瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

　　

　　附件

　　瀘州市出租汽車行業(yè)綜合治理工作

　　領(lǐng)導(dǎo)組成員名單

　　

　　組 長(zhǎng)：李曉宇 市委常委

　　副組長(zhǎng)：張文軍 副市長(zhǎng)

　　成 員：張立新 市委副秘書長(zhǎng)、市目督辦主任

　　康 江 市政府副秘書長(zhǎng)

　　梁中元 市交通運(yùn)輸局局長(zhǎng)

　　白 強(qiáng) 市公安局副局長(zhǎng)

　　李 鋒 市發(fā)展改革委主任

　　陳劍波 市人力資源社會(huì)保障局局長(zhǎng)

　　胥興貴 市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　曹 剛 市工商局副局長(zhǎng)

　　黃志友 市委維穩(wěn)辦副主任

　　杜安監(jiān) 市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局局長(zhǎng)

　　付小平 江陽(yáng)區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　曾 平 龍馬潭區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　徐 利 納溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室,、宣傳,、服務(wù)質(zhì)量整治,、交通違法行為及行業(yè)治安整治、非法營(yíng)運(yùn)整治,、督導(dǎo)6個(gè)工作組,。

　　辦公室主任：康 江 市政府副秘書長(zhǎng)

　　辦公室副主任：李子輝 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

　　辦公室副主任：白 強(qiáng) 市公安局副局長(zhǎng)

　　宣傳組組長(zhǎng)：胥興貴 市委宣傳部副部長(zhǎng)

　　服務(wù)質(zhì)量整治組組長(zhǎng)：李子輝 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng)

　　交通違法行為及行業(yè)治安整治組組長(zhǎng)： 白 強(qiáng) 市公安局副局長(zhǎng)

　　非法營(yíng)運(yùn)整治組長(zhǎng)：楊 雷 江陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　劉 著 龍馬潭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　謝興宏 納溪區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　　督導(dǎo)組組長(zhǎng)：張立新 市委副秘書長(zhǎng)、市目督辦主任