瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)全市依法治旅規(guī)范市場實施方案（2014—2016年）的通知

瀘市府辦函[2014]162號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　經市政府同意,，現將《全市依法治旅規(guī)范市場實施方案（2014—2016年）》印發(fā)你們，請認真組織實施,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月7日

　　全市依法治旅規(guī)范市場實施方案

　?。?014—2016年）

　　

　　為深入貫徹實施《中華人民共和國旅游法》,，認真落實《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)全省依法治旅規(guī)范市場工作方案（2014—2016年）的通知》（川辦函〔2014〕82號）精神，建立依法治旅規(guī)范市場工作機制,，實現旅游市場管理規(guī)范化,、制度化和法制化，全面改善我市旅游環(huán)境,，促進旅游業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展,，特制定本方案。

　　一,、指導思想

　　充分認識市場規(guī)范,、產品開發(fā),、宣傳營銷是驅動我市旅游業(yè)加快發(fā)展的“三駕馬車”，堅持既抓“產業(yè)體量”,，又抓“品牌質量”,，進一步增強依法興旅和依法治旅工作的協調性，形成相互促進,、良性互動,、管理規(guī)范、運作有序的發(fā)展局面,，進一步提升我市旅游綜合競爭力和整體形象,。按照政府主導、屬地管理,、部門聯動,、行業(yè)自律、各司其職,、齊抓共管的原則,，建立依法治旅工作長效機制，實施標本兼治,。

　　二,、目標任務

　　（一）建立長效機制,。立足長遠和根本,，明確旅游市場綜合監(jiān)管工作職責，建立依法治旅工作長效機制,，切實解決我市旅游市場存在的突出問題和深層次問題,，進一步提升全市旅游服務水平，優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境,，不斷提高游客滿意度,，樹立我市旅游業(yè)良好形象。

　?。ǘ┘訌娫搭^治理,。針對旅游市場突出問題，制定旅游市場專項治理工作方案,，堅持標本兼治,，力爭兩年實現治理目標，第三年鞏固完善,。通過三年努力,，促進全市旅游市場依法、有序、規(guī)范,。

　　三,、重點工作

　　（一）旅游市場治標工作,。按照“抓典型,、嚴查處、重實效”原則,，針對旅游市場突出問題,，每年6月至10月，在全市范圍內集中開展“旅游市場夏秋整治行動”,。

　　1. 在全市統(tǒng)一使用國家旅游局,、國家工商行政管理總局旅游合同示范文本（2014版）和全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)及電子行程單，依法查處旅行社及導游人員違反旅游合同約定,，擅自改變團隊運行計劃,、增減旅游項目等違法違規(guī)行為。

　　牽頭單位：市外僑旅游局

　　配合單位：市工商局

　　2. 依法查處非法從事旅游客運,，不按規(guī)定路線行駛或擅自改變團隊運行線路和?？奎c，不按旅游客運服務質量規(guī)范提供服務等違法違規(guī)行為,。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　配合單位：市公安局,、市工商局、市外僑旅游局

　　3. 依法查處各類經營單位,、社會組織和個人等通過媒體,、網絡、電子購物等形式發(fā)布虛假違法旅游服務廣告,，違法違規(guī)經營旅游業(yè)務等行為,。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市公安局、市外僑旅游局,、市地稅局

　　4. 提供旅游價格信息服務；加大對全市旅游行業(yè)價格監(jiān)管力度,；依法查處旅游市場未明碼標價,、價格欺詐等違法行為。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委

　　配合單位：市工商局,、市外僑旅游局

　　5. 加強旅游市場輿論監(jiān)督,，在市內主要媒體、網站披露違法違規(guī)典型案件,；加大宣傳力度,，樹立旅游行業(yè)正面典型；引導誠信經營、優(yōu)質服務,、理性消費,、文明旅游。

　　牽頭單位：市政府新聞辦

　　配合單位：市交通運輸局,、市工商局,、市外僑旅游局

　　（二）旅游市場治本工作,。按照“正本清源,、研究機理、建立機制,、綜合治理”原則,，著力解決旅游市場深層次問題，促進全市旅游市場環(huán)境全面優(yōu)化,。

　　1. 重點整治旅游購物,、演藝、食宿等經營單位存在的私授回扣,、欺客宰客,、誘導消費、假冒偽劣,、偷稅漏稅等違法違規(guī)行為,；加強旅游經營場所醫(yī)療站（點）規(guī)范管理。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市商務局,、市衛(wèi)生局,、市公安局、市文化新聞出版局,、市地稅局,、瀘州質監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局,、市外僑旅游局,、市國稅局

　　2. 重點整治旅游經營單位不按規(guī)定開具稅務發(fā)票和開具假發(fā)票等違法行為；市內重點旅游景區(qū),、重點旅游線路的旅游購物,、演藝、食宿,、旅行社等旅游經營單位全面使用機打發(fā)票,，逐步推行網絡（電子）發(fā)票。

　　牽頭單位：市地稅局,、市國稅局

　　配合單位：市文化新聞出版局,、市商務局,、市工商局、市外僑旅游局

　　3. 重點加強旅游客運車輛管理和駕駛員從業(yè)資格管理,；根據市場需求,，積極調整旅游車輛結構，保障市場供給,。

　　牽頭單位：市交通運輸局

　　配合單位：市公安局,、市外僑旅游局

　　4. 重點整治旅游企業(yè)在勞動合同、工資支付,、社會保險和以擔?；蚱渌x向旅游從業(yè)人員收取財物等方面的違法行為。

　　牽頭單位：市人力資源社會保障局

　　配合單位：市交通運輸局,、市外僑旅游局

　　5. 重點整治旅行社無資質經營,、超范圍經營等違法行為；重點整治未取得導游證從事導游活動的人員,，加強旅游從業(yè)人員素質培訓,，規(guī)范導游人員資質和執(zhí)業(yè)管理。

　　牽頭單位：市外僑旅游局

　　配合單位：市工商局,、市人力資源社會保障局

　　6. 通過企業(yè)信用公示系統(tǒng)和人民銀行征信系統(tǒng)公布旅游市場黑名單,，納入企業(yè)和個人信用信息基礎數據庫。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：市交通運輸局,、市外僑旅游局,、人行瀘州中支

　　四、工作步驟

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2014年）：開展治標工作,。

　　1. 全市旅游合同示范文本（2014版）使用率達到80％，全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過60％,。重點查處旅行社利用格式條款免除自身責任,、加重游客責任、排除游客權利和擅自增減旅游項目等違法違規(guī)行為,。

　　2. 開展旅游客運市場“打非治違”工作,，重點查處旅游客運車輛擅自改變團隊運行線路和停靠點等違法違規(guī)行為,。全市統(tǒng)一使用旅游客運車輛標識,，并在媒體和網絡上公布。

　　3. 完善全市旅游投訴統(tǒng)一受理處理機制,。實行節(jié)假日“12315”申訴舉報24小時服務制，在旅游行業(yè)開展創(chuàng)建文明經營單位活動,，重點查處發(fā)布虛假違法旅游服務廣告,，違法違規(guī)經營旅游業(yè)務行為。建立旅游市場黑名單制度，加大旅游市場信用分類監(jiān)管,，公示不誠實守信,、違法違規(guī)經營的單位和個人。

　　4. 對旅游經營單位發(fā)票使用情況進行摸底調查,。

　　5. 在全市開展旅游行業(yè)價格專項檢查,，重點查處旅游購物、演藝,、餐飲經營單位價格欺詐,、未明碼標價等違法行為。

　　6. 組織市內主要媒體開辟專題或專欄,，曝光違法違規(guī)典型案件,。

　　（二）第二階段（2015年）：開展標本兼治工作,。

　　1. 規(guī)范旅游購物,、演藝、食宿和旅游經營場所醫(yī)療站（點）管理,，重點查處收受回扣,、欺客宰客、誘導消費,、假冒偽劣,、偷稅漏稅、非法行醫(yī)等違法違規(guī)行為,。

　　2. 全市旅游合同示范文本（2014版）使用率達到90％,，全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率超過80％，在部分4A級景區(qū)所在區(qū)域推廣使用網絡（電子）發(fā)票,。

　　3. 利用GPS和3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)加強旅游客運車輛及駕駛員動態(tài)監(jiān)控,，建立旅游客運“打非治違”長效機制，旅游客運駕駛員持證上崗,、計分管理達到100％,，實行違法違規(guī)信息共享。加強旅游客運市場需求監(jiān)測,，加快旅游客運車輛更新換代,，做好旅游運力調配，適時增加小型旅游客車數量,。

　　4. 開展旅游企業(yè)落實勞動保障法律法規(guī)季度專項檢查,，建立定期檢查工作機制，督促旅游企業(yè)加強勞動用工管理,，勞動用工合同簽訂率達100％,。重點查處旅游企業(yè)在勞動用工合同簽訂,、工資支付等方面存在的違法違規(guī)行為。

　　5. 重點查處無資質經營,、超范圍經營,，無證導游等違法違規(guī)行為，加強旅游從業(yè)人員素質培訓,，實行導游資格證和導游證分類管理,。

　　6. 加大依法治旅規(guī)范市場工作宣傳力度，組織媒體深入開展新聞宣傳,、社會宣傳,、典型宣傳，樹立旅游行業(yè)正面形象,。

　?。ㄈ┑谌A段（2016年）：全面鞏固、完善,、提升,。

　　1. 全城市旅游合同示范文本（2014版）使用率和全國旅游團隊服務管理系統(tǒng)及電子行程單覆蓋率達到100％，在4A級以上景區(qū)所在區(qū)域推廣使用網絡（電子）發(fā)票,。

　　2. 鞏固全市依法治旅規(guī)范市場工作成果,，健全旅游市場綜合監(jiān)管長效機制，全面提升旅游客運,、購物,、演藝、食宿,、景區(qū),、旅行社等經營單位服務質量，實現全市旅游行業(yè)誠信經營,、優(yōu)質服務,，倡導游客理性消費、文明旅游,。

　　五,、工作機制

　　（一）建立依法治旅規(guī)范市場工作協調會議制度,。協調會議由市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室召集,，市級相關部門負責同志參加，根據工作需要適時召開,。會議主要負責審議依法治旅規(guī)范市場工作方案,；部署旅游市場綜合監(jiān)管重大事項，協調解決重大涉旅涉穩(wěn)突發(fā)公共事件,；督促各區(qū),、縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組和市級相關部門切實履行旅游市場綜合監(jiān)管職責,。

　?。ǘ┙∪糜问袌鼍C合治理辦公室工作機制,。各區(qū)、縣旅游產業(yè)發(fā)展領導小組要建立完善旅游市場綜合治理辦公室,，并適時組織召開聯席會議,，提出旅游產業(yè)發(fā)展領導小組依法治旅專題協調會議方案，推動落實會議議定事項,；認真履行旅游市場綜合監(jiān)管的組織協調和督促指導職責,，組織開展旅游市場綜合執(zhí)法檢查；建立完善旅游市場綜合監(jiān)管督查督辦,、旅游案件協查協辦,、信息共享和通報制度。

　　六,、工作要求

　?。ㄒ唬┦新糜萎a業(yè)發(fā)展領導小組統(tǒng)籌全市依法治旅規(guī)范市場工作，對相互推諉,、治理工作不力的,，責令其立即整改并視情況予以通報批評。各區(qū),、縣人民政府是旅游市場綜合治理的責任主體,，要按照統(tǒng)一部署和要求，落實目標責任,，確保各項工作任務順利完成,。市級相關部門要加強協作配合，督促指導各地開展依法治旅規(guī)范市場工作,。

　?。ǘ└鲄^(qū)、縣人民政府,、市級牽頭部門要按照本方案制定具體工作方案,，分年度、分步驟組織實施,。年度 “旅游市場夏秋整治行動”于當年10月31日完成,。

　　（三）市級各牽頭部門于每年6月20日前向市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室報告依法治旅規(guī)范市場半年工作開展情況,。各區(qū),、縣人民政府，市級有關部門于每年11月20日前向市旅游產業(yè)發(fā)展領導小組辦公室報送依法治旅規(guī)范市場工作總結,。