瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市民政局等部門關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及民族地區(qū)新增集中供養(yǎng)全覆蓋重點任務(wù)安排意見的通知

瀘市府辦函[2014]159號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　市民政局、市發(fā)展改革委,、市財政局,、市國土資源局《關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及民族地區(qū)新增集中供養(yǎng)全覆蓋重點任務(wù)安排意見》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認(rèn)真組織實施,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月3日

　　關(guān)于2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)及民族地區(qū)

　　新增集中供養(yǎng)全覆蓋重點任務(wù)安排意見

　　市民政局 市發(fā)展改革委 市財政局 市國土資源局

　　

　　為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》（川府發(fā)〔2014〕8號）和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕48號），完成2014年市委,、市政府民生實事“新增改造5200張養(yǎng)老床位,、推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)”及“民族地區(qū)新增集中供養(yǎng)全覆蓋1330張床位”的目標(biāo)任務(wù),，現(xiàn)作出如下安排。

　　一,、重點建設(shè)任務(wù)

　　根據(jù)省,、市確定的主要目標(biāo)，結(jié)合我市社會養(yǎng)老服務(wù)體系和財政狀況實際,，2014年的重點建設(shè)任務(wù)是：　　

　?。ㄒ唬┬略龉k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位600張。圍繞城鎮(zhèn)“三無”老人和農(nóng)村“五?！睂ο蠹泄B(yǎng)率達(dá)到54%的目標(biāo),，本著政府托底的原則，推進(jìn)各級公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè),，實現(xiàn)新增養(yǎng)老床位600張（包括新建,、改擴(kuò)建、購置房屋等形式）,?！　　?br>
　　（二）新增民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位3200張,。圍繞每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到30張的目標(biāo),，通過用地保障、信貸支持和資金補(bǔ)助等方式,，積極引導(dǎo)和鼓勵各類企業(yè),、公益慈善組織及其他社會力量積極參與社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，支持民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增養(yǎng)老床位3200張（包括新建,、改擴(kuò)建,、購置房屋等形式）。

　?。ㄈ└脑旃k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1400張,。圍繞改造30%現(xiàn)有床位，使之達(dá)到建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目標(biāo),，通過維修房屋設(shè)施,、添置設(shè)備器材、增設(shè)短期托養(yǎng)床位等,，改善養(yǎng)老條件,，完善服務(wù)功能，促進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)逐步向區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心轉(zhuǎn)型,，發(fā)揮集中養(yǎng)老和提供養(yǎng)老服務(wù)的雙重作用,，實現(xiàn)改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位1400張。

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)91個城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心,。圍繞居家養(yǎng)老和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本健全的目標(biāo),，因地制宜推動城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，建設(shè)55個城市社區(qū)日間照料中心和36個農(nóng)村社區(qū)日間照料中心,。

　?。ㄎ澹?gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制覆蓋5.4萬人。圍繞為困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供居家養(yǎng)老服務(wù)支持,，促進(jìn)以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的社會養(yǎng)老體系形成的目標(biāo),，采用政府向各類養(yǎng)老服務(wù)組織購買服務(wù)和開發(fā)公益性崗位等方式，構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制,，為5.4萬名困難家庭的失能老人和80周歲以上高齡老人提供助餐,、助浴、助潔,、助急,、助醫(yī)等居家服務(wù)。

　?。⒂揽h,、古藺縣兩個民族地區(qū)城鄉(xiāng)“三無”、“五?！睂ο蠛凸聝杭泄B(yǎng)全覆蓋新增床位1330張（敘永510張,，古藺820張），其中：敘永縣新增城市福利機(jī)構(gòu)床位150張,、新增農(nóng)村敬老院床位260張、新增兒童福利院床位100張,；古藺縣新增農(nóng)村敬老院床位820張,。該重點任務(wù)一次下達(dá)，爭取兩年完成建設(shè)任務(wù),。

　　二,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和辦法

　　按照屬地管理原則，各區(qū),、縣人民政府是推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)籌集實施上述重點建設(shè)任務(wù)所需資金。省,、市人民政府在統(tǒng)籌中央補(bǔ)助的基礎(chǔ)上,，對各區(qū)縣給予一定資金補(bǔ)助（含福彩公益金）。

　?。ㄒ唬k機(jī)構(gòu)新增床位每張政府平均投資不低于3.5萬元,，民辦機(jī)構(gòu)新增床位每張政府資金補(bǔ)助平均不低于1萬元，維修改造公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位每張補(bǔ)助0.5萬元,，三個項目省級財政按最低標(biāo)準(zhǔn)的50%給予補(bǔ)助,，市財政對三個區(qū)按扣除省級補(bǔ)助后的50%給予補(bǔ)助,，擴(kuò)權(quán)縣按財政體制執(zhí)行，不足部分由區(qū)縣統(tǒng)籌安排,。

　?。ǘΤ鞘猩鐓^(qū)日間照料中心建設(shè)每個補(bǔ)助30萬元、農(nóng)村社區(qū)日間照料中心每個補(bǔ)助25萬元,，省級補(bǔ)助35%,，三個區(qū)的26個城市日間照料中心建設(shè)要結(jié)合社區(qū)建設(shè)資金實施，市財政不再補(bǔ)助,，市財政對三個區(qū)的15個農(nóng)村日間照料中心按扣除省級補(bǔ)助后的50%給予補(bǔ)助,，擴(kuò)權(quán)縣按財政體制執(zhí)行，不足部分由區(qū)縣統(tǒng)籌安排,。

　?。ㄈ?gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制，按照服務(wù)對象平均每人每年不低于300元的標(biāo)準(zhǔn),，省級財政按最低標(biāo)準(zhǔn)的35%給予補(bǔ)助,，市財政對三個區(qū)按扣除省級補(bǔ)助后的50%給予補(bǔ)助，擴(kuò)權(quán)縣按財政體制執(zhí)行,，不足部分由區(qū)縣統(tǒng)籌安排,。

　　（四）按照國務(wù)院的規(guī)定,，各級福彩公益金用于社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的比重不得低于50%,。

　　（五）2013年提前下達(dá)2770萬元省補(bǔ)助資金及其相應(yīng)安排的項目（包括2013年已開工建設(shè)的項目）,，其工作量和省補(bǔ)助資金均納入2014年統(tǒng)計和計算,。　　

　?。ι鐣α颗e辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各區(qū)縣按《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的意見》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕48號）文件規(guī)定執(zhí)行,。

　　（七）敘永縣,、古藺縣兩個民族地區(qū)集中供養(yǎng)全覆蓋重點任務(wù)所需資金,，由省財政按照每新增一張床位3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予一次性補(bǔ)助。

　?。ò耍┭a(bǔ)助資金撥付方式,。　

　　對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增和維修改造床位,，省級補(bǔ)助資金按目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到市,、縣兩級，超額完成部分納入第二年工作量計算。市財政補(bǔ)助資金按目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到三區(qū),，超額完成部分納入第二年工作量計算,，各區(qū)縣人民政府要加大養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)資金投入，落實配套資金,，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資金使用要求,，安排用于新增和改造養(yǎng)老床位。

　　對社會力量舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增床位,，省級補(bǔ)助資金按目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到市,、縣兩級，超額完成部分納入第二年工作量計算,。市財政補(bǔ)助資金按目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到三區(qū),，超額完成部分納入第二年工作量計算，區(qū)縣人民政府要落實配套資金,，根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的申請,，對新建、改擴(kuò)建和通過購置,、租賃房屋等方式建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（購置,、租賃房屋等方式建設(shè)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營期限應(yīng)不低于十年），經(jīng)驗收合格,，在取得設(shè)立許可和辦理法人登記并投入使用后,，按照補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。

　　對城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè),，省級補(bǔ)助資金按目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付到市,、縣兩級，超額完成部分納入第二年工作量計算,。區(qū)縣人民政府要落實配套資金,，在城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心驗收合格后按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)撥付?！　?br>
　　對敘永縣、古藺縣兩個民族地區(qū)供養(yǎng)機(jī)構(gòu)新增床位建設(shè),，省財政補(bǔ)助資金按照“據(jù)實據(jù)效”辦法分配,，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和補(bǔ)助額度預(yù)下達(dá)80%，預(yù)留20%待任務(wù)完成經(jīng)檢查驗收合格后清算,。兩縣要加大供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備建設(shè)資金及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入,，確保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)建成后正常運(yùn)行。

　　構(gòu)建居家養(yǎng)老服務(wù)支持機(jī)制的經(jīng)費(fèi)只能用于支付購買服務(wù),，不得直接發(fā)給服務(wù)對象,。

　　三、落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)年度用地計劃

　　2014年全市新增3800張公辦和民辦養(yǎng)老床位的建設(shè)用地，省上已給我市分別下達(dá)了259.03畝和90.57畝用地計劃,。按照各區(qū)縣新增床位目標(biāo)任務(wù)和《老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)144—2010）相關(guān)要求,，分別下達(dá)各區(qū)縣養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地計劃（見附件3）。供地方式,，不論何種資金投資養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu),，在民政部門登記的非營利性質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)項目以劃撥方式供地；在工商部門登記的營利性質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)項目以租賃,、招標(biāo),、掛牌方式出讓供地。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的營利或非營利性質(zhì)由市,、縣（區(qū)）養(yǎng)老服務(wù)行政主管部門界定,。各區(qū)縣要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地改變用途,、容積率等土地使用條件搞會所或房地產(chǎn)開發(fā),。由非營利性性質(zhì)變?yōu)闋I利性的，應(yīng)該及時向市縣人民政府申請改變土地使用性質(zhì),。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地因規(guī)劃等原因需要改變土地用途的,，應(yīng)當(dāng)在土地出讓合同或劃撥決定書中明確由政府收回，按新的用途重新供地等方式處置,。利用集體建設(shè)用地興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有的土地,。

　　全市城鄉(xiāng)社區(qū)日間照料中心建設(shè)，各區(qū)縣必須按照人均用地不少于0.1平方米的標(biāo)準(zhǔn),，結(jié)合社區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃安排建設(shè)用地,。通過新建城區(qū)和新建居住（?。﹨^(qū)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施,，或者通過購置、置換,、租賃等方式完成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè),。　　

　　市委,、市政府把新增改造5200張養(yǎng)老床位,、推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)列為2014年20件民生實事之一，納入績效考核重要內(nèi)容,，任務(wù)重,、難度大，建設(shè)用地、資金投入以及社會力量參與程度將成為決定性因素,。各級人民政府要高度重視,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，切實履行主體責(zé)任,，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù),，明確相關(guān)部門責(zé)任，確保完成目標(biāo)任務(wù),。民政部門要加強(qiáng)指導(dǎo),，牽頭組織建設(shè)任務(wù)的驗收工作。發(fā)展改革部門要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃,，加大對養(yǎng)老服務(wù)項目的支持和協(xié)調(diào)力度,，做好企業(yè)（社會力量）投資養(yǎng)老服務(wù)項目核準(zhǔn)和政府投資養(yǎng)老服務(wù)項目審批工作，并將核準(zhǔn)和審批文件同時抄送同級民政部門,；對公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供社會養(yǎng)老服務(wù)實行政府指導(dǎo)價,，對民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)實行市場調(diào)節(jié)價。財政部門要加強(qiáng)資金保障,，做好補(bǔ)助資金使用監(jiān)督管理,。國土資源部門要按計劃優(yōu)先保障建設(shè)用地，加強(qiáng)土地使用監(jiān)督檢查,。有關(guān)部門要密切配合,，各司其職，確保年度目標(biāo)任務(wù)全面完成,。

　　附件：1. 瀘州市2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)重點任務(wù)分解表

　　2. 瀘州市2014年養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)省,、市資金補(bǔ)助計劃

　　3. 瀘州市2014年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及民族地區(qū)集中供養(yǎng)全覆蓋年度用地計劃

　　

　　附件2

　　

　　附件3

　　

　　瀘州市2014年養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及民族地區(qū)集中供養(yǎng)全覆蓋年度用地計劃