瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市集中開(kāi)展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案的通知

瀘市府辦函[2014]112號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

　　2013年12月1日至2014年5月15日,，我市商場(chǎng),、市場(chǎng)共計(jì)發(fā)生火災(zāi)14起,。特別是去年“12.26”瀘州摩爾商場(chǎng)爆炸燃燒事故和今年“4.23”龍馬潭平橋內(nèi)衣城火災(zāi),，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成了重大損失和不良社會(huì)影響,。為切實(shí)加強(qiáng)商場(chǎng)、市場(chǎng)消防安全工作,，消除商場(chǎng),、市場(chǎng)火災(zāi)隱患，經(jīng)市政府同意,，決定在全市開(kāi)展為期3個(gè)月的商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理。現(xiàn)將《瀘州市集中開(kāi)展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年5月16日


　　瀘州市集中開(kāi)展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全

　　專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案

　　為預(yù)防我市重特大火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,，最大限度地減少火災(zāi)損失和人員傷亡，切實(shí)維護(hù)人民群眾利益,，結(jié)合我市實(shí)際,，市政府決定從5月20日至8月20日，在全市范圍內(nèi)集中開(kāi)展商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理工作,。具體實(shí)施方案如下：

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　以黨的十八大精神為指導(dǎo),，以《中華人民共和國(guó)消防法》,、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等法律為依據(jù)，堅(jiān)持預(yù)防為主,、防消結(jié)合的工作方針,，以預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷火災(zāi)事故為目標(biāo)，結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，通過(guò)對(duì)全市商場(chǎng),、市場(chǎng)突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)的全面整治,，提升社會(huì)單位消防安全“四個(gè)能力”，規(guī)范單位消防安全管理,，確保商場(chǎng),、市場(chǎng)的消防安全。

　　二,、組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保障此次專項(xiàng)治理工作的順利開(kāi)展,，市政府決定成立商場(chǎng)、市場(chǎng)消防安全專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組,，由副市長(zhǎng)張顯富任組長(zhǎng),，市政府副秘書長(zhǎng)黃意奎任副組長(zhǎng)，市公安局,、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理局、市商務(wù)局,、市廣電局,、市安全監(jiān)管局、市工商局,、市人防辦,、市消防支隊(duì)負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市消防支隊(duì),，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào),、整治數(shù)據(jù)的收集整理等，市商務(wù)局副局長(zhǎng)崔斌和市消防支隊(duì)副支隊(duì)長(zhǎng)張斌任辦公室主任,。各區(qū),、縣人民政府也要成立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題,。

　　三、治理范圍和重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┲卫矸秶捍舜螌ｍ?xiàng)治理的范圍為全市的室內(nèi)、室外,、地上,、地下商場(chǎng)、市場(chǎng)（含集貿(mào)市場(chǎng)）,。

　?。ǘ┲卫碇攸c(diǎn)：

　　1.是否通過(guò)消防行政許可。

　　2.平面布局,。營(yíng)業(yè)區(qū),、倉(cāng)庫(kù)區(qū)是否違規(guī)設(shè)置員工集體宿舍,，是否存在集生產(chǎn)、儲(chǔ)存,、住宿“三合一”現(xiàn)象;商場(chǎng),、市場(chǎng)營(yíng)業(yè)區(qū)和倉(cāng)庫(kù)區(qū)之間是否有完全的防火分隔;食品加工、家電維修,、服裝加工區(qū)域是否設(shè)置在相對(duì)獨(dú)立的部位并避開(kāi)主要安全出口,。是否存在擅自擴(kuò)大和改變防火分區(qū)、是否在單位周邊及頂部搭建違章建筑以及因違章搭建將幾個(gè)獨(dú)立的商場(chǎng),、市場(chǎng)連在一起,。疏散通道、疏散樓梯和安全出口的位置,、數(shù)量是否符合要求,商住樓中商業(yè)營(yíng)業(yè)部分與住宅部分的安全出口是否分開(kāi)設(shè)置,。

　　3.疏散通道、消防車通道,。是否存在出店經(jīng)營(yíng),、占道經(jīng)營(yíng)，堵塞,、占用疏散通道,、消防車通道的現(xiàn)象，影響人員逃生和滅火救援的; 疏散指示標(biāo)志設(shè)置是否明顯,、損壞和標(biāo)識(shí)錯(cuò)誤的,；應(yīng)急照明設(shè)施是否完好。

　　4.安全出口,。營(yíng)業(yè)期間是否封閉,、堵塞、占用,、分隔;是否違規(guī)設(shè)置門檻,、柵欄、卷簾門和其他影響疏散的障礙物,。

　　5.防火卷簾,。其兩側(cè)0.5米范圍內(nèi)是否設(shè)置柜臺(tái)等障礙物，是否采用黃色標(biāo)識(shí)線劃定范圍;下方是否違規(guī)堆放物品,。

　　6.消防設(shè)施器材,。各門店、營(yíng)業(yè)區(qū)域滅火器配備是否足夠;固定消防設(shè)施,、器材等是否完好有效,，火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和自動(dòng)滅火等系統(tǒng)是否能正常運(yùn)行的；是否定期維護(hù)保養(yǎng);所有消防設(shè)施器材是否按規(guī)定張貼消防標(biāo)識(shí)。

　　7.消防控制室管理,。是否落實(shí)“256” (2：兩人值班,；5：五項(xiàng)制度，即建筑消防設(shè)施維護(hù)管理制度,、消防控制室火警處置程序,、消防控制室值班人員職責(zé)、消防控制室值班制度,、消防控制室火災(zāi)狀況處置程序,；6：六本記錄，即消防控制室值班記錄,、設(shè)施巡查記錄,、設(shè)施單項(xiàng)檢查記錄、設(shè)施聯(lián)動(dòng)檢查記錄,、設(shè)施故障處理記錄,、消防控制室交接班記錄表。)管理制度;消防控制室值班人員是否持證上崗;是否熟悉火災(zāi)事故緊急處理和火警誤報(bào),、故障處理等工作程序;值班記錄是否及時(shí)規(guī)范填寫,。

　　8.用火用電用氣管理。是否違規(guī)在營(yíng)業(yè)區(qū),、倉(cāng)庫(kù)區(qū)使用電熱器具,、高溫?zé)艟叩扔秒娫O(shè)施;是否違規(guī)私拉亂接電氣設(shè)備;營(yíng)業(yè)期間是否違禁進(jìn)行設(shè)備檢修、電氣焊作業(yè);是否違法擅自進(jìn)行局部裝修改造施工,、是否違規(guī)使用易燃可燃?xì)怏w,。

　　9.是否存在易燃可燃裝修材料等其他違反相關(guān)法律法規(guī)的行為。

　　四,、實(shí)施步驟

　　采取單位自查整改和依法治理相結(jié)合的辦法,，按照動(dòng)員部署、自查自糾,、集中整治,、督查驗(yàn)收四個(gè)步驟進(jìn)行。

　?。ㄒ唬﹦?dòng)員部署（5月20日至25日）

　　各地要結(jié)合實(shí)際,，研究制定具體實(shí)施方案，并召開(kāi)由本轄區(qū)商場(chǎng),、市場(chǎng)消防安全責(zé)任人,、管理人和消防工作歸口管理職能部門負(fù)責(zé)人參加的動(dòng)員部署會(huì)，督促各單位依法履行自身消防安全管理職責(zé),，建立聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制。同時(shí)，積極協(xié)調(diào)各新聞媒體,，向社會(huì)廣泛宣傳專項(xiàng)治理的重要意義,、時(shí)間范圍以及標(biāo)準(zhǔn)要求。

　?。ǘ┳圆樽约m（5月26日至6月10日）

　　各地商場(chǎng),、市場(chǎng)行政主管部門和商場(chǎng)、市場(chǎng)要按照《中華人民共和國(guó)消防法》,、《四川省消防條例》,、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體,、企業(yè),、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》（公安部61號(hào)令）等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范,，對(duì)本行業(yè)或本單位消防安全工作認(rèn)真組織開(kāi)展自查整改,，對(duì)存在的火災(zāi)隱患，能夠立即改正的,，必須立即改正,；不能立即改正的，必須落實(shí)整改責(zé)任人,、整改期限和整改措施,，并在整改期間采取保障安全的措施；對(duì)不能確保消防安全的,，要自行停業(yè)整改危險(xiǎn)部位（區(qū)域）,。商場(chǎng)、市場(chǎng)管理單位必須依法履行自身消防安全管理職責(zé),，并加強(qiáng)對(duì)所屬單位的消防安全管理,。

　　（三）集中整治（6月11日至8月10日）

　　各地專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要組成聯(lián)合執(zhí)法檢查組對(duì)本地區(qū)商場(chǎng),、市場(chǎng)集中清理核查,，摸清底數(shù)，逐一登記填入《瀘州市商場(chǎng),、市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表》（見(jiàn)附件）,。一是檢查驗(yàn)收前期單位自查自糾情況，督促自查整改不落實(shí),、不到位單位重新自查整改,。二是對(duì)轄區(qū)商場(chǎng)、市場(chǎng)開(kāi)展拉網(wǎng)式大檢查,，做到“五個(gè)必查”,，即必查是否經(jīng)過(guò)消防驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前消防安全檢查,；必查必查疏散通道、安全出口是否暢通,；必查建筑消防設(shè)施是否正常運(yùn)行,；必查建筑內(nèi)部裝修材料是否符合安全要求；必查“四個(gè)能力”建設(shè)是否達(dá)標(biāo),。對(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,，由各有關(guān)部門按職能分工和權(quán)限，依法及時(shí)予以處理,。

　?。ㄋ模┒讲轵?yàn)收（8月11日至8月20日）

　　市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組成驗(yàn)收工作組，對(duì)各區(qū),、縣人民政府及有關(guān)部門開(kāi)展工作的情況進(jìn)行驗(yàn)收,，對(duì)未按要求開(kāi)展治理的，責(zé)令重新治理并嚴(yán)格追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任,，驗(yàn)收情況將在全市范圍內(nèi)通報(bào),。

　　五、部門責(zé)任

　　1.對(duì)搭建違章建筑占用防火間距和消防車通道的,，建設(shè),、規(guī)劃行政管理部門要責(zé)令單位拆除違章建筑。

　　2.對(duì)單位在自查整改中不履行自查職責(zé),、弄虛作假和拒絕整改的,，上級(jí)主管部門要依法依紀(jì)給予消防安全責(zé)任人或其他責(zé)任人員行政、紀(jì)律處分,，并督促單位落實(shí)火災(zāi)隱患整改工作,。

　　3.商務(wù)部門要督促有關(guān)單位建立健全所屬單位消防安全工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和責(zé)任制，制定消防安全管理辦法,，及時(shí)排查和整改火災(zāi)隱患,。抓好對(duì)有關(guān)商場(chǎng)的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)消防違法違章行為依法查處或者移送,、通報(bào)相關(guān)部門處理,。

　　4.安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要對(duì)專項(xiàng)治理工作，特別是涉及多方面的重大火災(zāi)隱患的整改進(jìn)行協(xié)調(diào)和監(jiān)督,。

　　5.公安機(jī)關(guān)消防部門要嚴(yán)格依法實(shí)施消防監(jiān)督檢查,，對(duì)存在火災(zāi)隱患并經(jīng)責(zé)令改正逾期不改，或在商場(chǎng),、市場(chǎng)內(nèi)違章使用明火作業(yè)的,，要對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法實(shí)施行政拘留；對(duì)缺乏消防水源的單位,，要責(zé)令其增建消防水池,；對(duì)應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施責(zé)令停產(chǎn)停業(yè),，對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活影響較大的，要立即書面報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定,；對(duì)逾期不履行消防行政處罰決定的,，要依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備安全條件的,，要及時(shí)將有關(guān)情況通報(bào)工商行政管理部門，依法加強(qiáng)監(jiān)管,。同時(shí),，要加大對(duì)商場(chǎng)、市場(chǎng)的消防安全責(zé)任人或消防安全管理人的培訓(xùn)力度,，督促單位嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制,，完善、落實(shí)應(yīng)急疏散預(yù)案,，加強(qiáng)對(duì)員工的消防培訓(xùn),，提升商場(chǎng)、市場(chǎng)防范火災(zāi)的能力,。

　　6.工商行政管理部門在專項(xiàng)整治中發(fā)現(xiàn)消防產(chǎn)品流通領(lǐng)域存在假,、冒、偽,、劣消防產(chǎn)品,，要依法查處，并將查處情況通報(bào)質(zhì)監(jiān)和消防部門,，對(duì)存在安全隱患拒不整改的單位要依法吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。

　　7.廣電部門要負(fù)責(zé)將本次專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求向社會(huì)公告，引起全社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)部門,、單位的高度重視,，營(yíng)造良好氛圍。及時(shí)跟蹤曝光隱患和違法行為,，正面宣傳先進(jìn)典型,，引導(dǎo)社會(huì)單位自覺(jué)加強(qiáng)消防安全管理。

　　8.人防辦要負(fù)責(zé)對(duì)利用人防工程開(kāi)設(shè)的商場(chǎng),、市場(chǎng)和娛樂(lè)場(chǎng)所開(kāi)展火災(zāi)隱患排查整治工作,，督促相關(guān)單位制定消防應(yīng)急預(yù)案，組織開(kāi)展滅火和應(yīng)急疏散演練,。

　　9.城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門要對(duì)商場(chǎng),、市場(chǎng)火災(zāi)撲救面設(shè)置廣告牌或廣告設(shè)施影響火災(zāi)撲救和搶險(xiǎn)救援的督促撤除。

　　六,、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣哒J(rèn)識(shí),，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū),、縣人民政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)這次專項(xiàng)治理的重要性和必要性,，結(jié)合當(dāng)前開(kāi)展的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作，采取有力措施,，保障治理措施落到實(shí)處,。同時(shí)，要嚴(yán)格落實(shí)逐級(jí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確相關(guān)部門職責(zé)，建立和落實(shí)治理工作責(zé)任制,。要在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，協(xié)調(diào)好各部門、單位的關(guān)系,，充分發(fā)揮各部門,、單位的聯(lián)動(dòng)效能。

　?。ǘ┎块T聯(lián)動(dòng),，形成工作合力。各相關(guān)職能部門之間要建立定期信息溝通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，及時(shí)通報(bào)專項(xiàng)治理工作進(jìn)展情況,，有針對(duì)性地采取加強(qiáng)和改進(jìn)的工作措施，確保形成治理合力,。公安機(jī)關(guān)要發(fā)揮主力軍作用,，用好用足《消防法》賦予的處罰、查封,、拘留,、強(qiáng)制執(zhí)行等執(zhí)法手段，嚴(yán)厲查處各種違反消防法律法規(guī)的行為,。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患,，要及時(shí)報(bào)請(qǐng)當(dāng)?shù)卣畳炫贫睫k，由商務(wù)部門和消防部門在單位醒目位置掛“重大火災(zāi)隱患單位”牌,，并將單位存在的火災(zāi)隱患在該單位公共場(chǎng)所公告廣大經(jīng)營(yíng)業(yè)主,，各政府相關(guān)職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法查處存在消防安全隱患的單位，形成合力,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造良好氛圍,。要充分運(yùn)用電視,、廣播,、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等公共媒體,，向社會(huì)公告專項(xiàng)治理的內(nèi)容和要求,，引起全社會(huì)的高度關(guān)注和有關(guān)部門、單位的高度重視,，營(yíng)造良好氛圍,。要利用媒體的監(jiān)督作用，曝光一批存在問(wèn)題較多的單位,，并進(jìn)行跟蹤報(bào)道,，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作的扎實(shí)開(kāi)展。同時(shí),，對(duì)管理規(guī)范的單位進(jìn)行正面宣傳，樹(shù)立先進(jìn)典型,，引導(dǎo)社會(huì)單位自覺(jué)加強(qiáng)消防安全管理,。

　　（四）建章立制,，鞏固治理成效,。要按照“綜合治理、標(biāo)本兼治”的原則,，認(rèn)真總結(jié)專項(xiàng)治理中發(fā)現(xiàn)的普遍性,、傾向性問(wèn)題，制定和完善商場(chǎng),、市場(chǎng)管理制度,，從工程審批、日常管理著手,，建立健全商場(chǎng),、市場(chǎng)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)各單位自覺(jué)做好日常檢查,、維護(hù)工作,，確保消防安全。

　　各區(qū),、縣人民政府及有關(guān)部門要在9月25日前對(duì)本單位開(kāi)展工作的情況進(jìn)行總結(jié),，并報(bào)市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（電話：2365897）。

　　附件：瀘州市商場(chǎng),、市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　


　　附件

　　

　　瀘州市商場(chǎng),、市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)工作情況統(tǒng)計(jì)表

　　

　

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