瀘州市人民政府辦公室關于印發(fā)瀘州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃2014年度實施計劃的通知

瀘市府辦函[2014]103號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關部門：

　　現(xiàn)將《瀘州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃2014年度實施計劃》印發(fā)你們,，請結合實際，認真組織實施,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年5月5日

　　瀘州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃

　　2014年度實施計劃

　　

　　2014年是實施《瀘州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》的關鍵一年,，全市上下要認真貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次、四次全會精神,，堅持科學發(fā)展,、安全發(fā)展，加快建立健全安全生產(chǎn)責任體系,，把安全生產(chǎn)各項措施和要求落實到具體崗位和責任人,，切實減少事故總量，有效預防和堅決遏制重特大事故,。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省“十二五”安全生產(chǎn)規(guī)劃2014年度實施計劃的通知》（川辦函〔2014〕38號）精神,，為確?！稙o州市安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》逐年有序推進，結合我市實際,，特制訂本年度實施計劃,。

　　一、工作目標

　　進一步深化對安全生產(chǎn)的認識,，完善安全生產(chǎn)教育培訓體系,。突出抓好安全生產(chǎn)專項整治,，解決各地,、各行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)突出問題。將安全生產(chǎn)要求全面落實到操作層面,，建立健全操作層面的激勵約束機制,。狠抓安全生產(chǎn)能力建設，提升安全生產(chǎn)應急救援與減災防災體系相結合的綜合救援能力,。建立健全“黨政同責,、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,，構建安全生產(chǎn)長效機制,。

　　二、主要任務

　?。ㄒ唬┘訌姼餍袠I(yè)領域安全生產(chǎn)綜合治理

　　1. 強化煤礦安全監(jiān)管,，提升安全生產(chǎn)基礎水平。

　?。?）鞏固我市煤礦整頓關閉和煤炭企業(yè)兼并重組成果,。按照規(guī)劃和統(tǒng)一布局，嚴格控制企業(yè)規(guī)模,，新建礦井不低于30萬噸/年,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　　（2）開展煤礦隱蔽致災因素普查,。根據(jù)省上安排,，制訂煤礦隱蔽致災因素普查方案，在3個產(chǎn)煤縣各建1個示范礦,，開展水患等隱蔽致災因素全面普查試點,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　　（3）深化煤礦瓦斯防治工作,。強化瓦斯抽采工作,，定期開展煤礦瓦斯等級鑒定，將瓦斯頻繁超限的礦井列入重點監(jiān)管對象,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　?。?）強化煤礦安全基礎工作,。強力推進煤礦安全質量標準化和采掘機械化建設。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　?。?）開展煤礦安全“雙七條”貫徹落實情況專項監(jiān)督檢查,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　　（6）組織防突專家對全市突出礦井開展專家會診,，指導煤礦企業(yè)將兩個“四位一體”綜合防突措施落到實處,。組織專家對我市煤礦已建立的地面固定瓦斯抽采系統(tǒng)的工程設計、瓦斯抽采方法,、瓦斯抽采管理及職責,、瓦斯利用、瓦斯抽采系統(tǒng)運轉狀況開展一次全面達標評估,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　?。?）根據(jù)我市煤礦分布、災害程度和安全監(jiān)管工作需求等,，在重點產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立煤礦區(qū)域性技術服務體系,。

　　牽頭單位：市煤炭管理局

　　配合單位：產(chǎn)煤縣人民政府

　　2. 開展“全市道路交通安全綜合整治攻堅年”各項工作。

　?。?）建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制,。研究制訂和落實治理超載超限的安全管理制度。因超載超限引發(fā)事故的比例明顯下降,。

　　牽頭單位：各級人民政府

　　配合單位：市交通運輸局,、市公安局、市經(jīng)濟和信息化委,、市工商局,、市農(nóng)機局、市安全監(jiān)管局

　?。?）建設公路安保設施,。根據(jù)《四川省2013—2015年公路安保工程（路側護欄）建設實施方案》（川交發(fā)〔2014〕84號），在全面排查和查漏補缺的基礎上,，2014年完成767公里公路防撞墻或波形護欄建設任務,。

　　牽頭單位：各級人民政府、市交通運輸局

　　配合單位：市發(fā)展改革委,、市財政局,、市公安局、市監(jiān)察局,、市安全監(jiān)管局

　?。?）建立農(nóng)村道路交通安全管理制度。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路交通安全管理工作，在今年內完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村交通安全管理辦公室設置,，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備3—5名專職農(nóng)村道路交通安全管理員,，并提供必要的工作條件。在重點村設立勸導點,，配備1—2名交通安全勸導員,，進行安全教育和提醒。農(nóng)村道路交通事故比例明顯下降,。

　　牽頭單位：各級人民政府

　　配合單位：市公安局,、市交通運輸局、市安全監(jiān)管局,、市財政局

　?。?）建立健全車輛及駕駛人信息平臺。整合公安交管和交通運政,、路政信息系統(tǒng)（平臺）,，構建車輛及駕駛人交通違法違規(guī)行為信息共享平臺，建立違法違規(guī)駕駛人“黑名單”和行業(yè)退出機制,。

　　牽頭單位：市公安局

　　配合單位：市交通運輸局、市農(nóng)機局,、市安全監(jiān)管局,、市財政局

　　（5）實施道路交通智能監(jiān)控系統(tǒng)建設工程,。選取交通流量大,、通行效率高、干線作用明顯的高速公路路段,，實施監(jiān)控系統(tǒng)建設,。

　　牽頭單位：市公安局

　　配合單位：市交通運輸局、市發(fā)展改革委,、市財政局

　?。?）在全社會開展道路交通安全宣傳教育，提高全民特別是駕駛人員的道路交通安全意識,。

　　牽頭單位：市政府安辦

　　配合單位：各級人民政府,，市公安局、市交通運輸局等市級有關部門

　　3. 深化金屬非金屬礦山整頓關閉工作,。全年依法關閉（退出）金屬非金屬礦山104處,。

　　牽頭單位：各區(qū)、縣人民政府

　　配合單位：市安全監(jiān)管局,、市國土資源局,、市財政局等市級有關部門

　　4. 加強其他重點行業(yè)（領域）安全監(jiān)管。開展消防、危險化學品,、煙花爆竹,、民爆物品、建筑施工,、特種設備,、冶金、石油天然氣,、城鎮(zhèn)燃氣等行業(yè)（領域）安全專項整治,。開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)生產(chǎn)系統(tǒng)安全評價和安全規(guī)劃，強化基礎條件建設,、能力保障,、責任落實。

　　牽頭單位：各級人民政府

　　配合單位：市公安局,、市安全監(jiān)管局,、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局,、瀘州質監(jiān)局等市級有關部門

　?。ǘ┥钊胪七M安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查治理。繼續(xù)在全市范圍內集中開展安全生產(chǎn)大檢查,、“回頭看”活動和重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治,，著力構建常態(tài)化的安全生產(chǎn)督導檢查、隱患排查和風險防控長效機制,。進一步加大隱患排查治理工作力度,，建立完善“隱患就是事故”的督辦查處機制，推進由事后追究問責向事前防范轉變,，全年完成40處市級重大安全隱患整治任務,。

　　牽頭單位：市政府安辦

　　配合單位：各級人民政府、市級有關部門

　?。ㄈ├^續(xù)推進安全社區(qū)建設,。以安全社區(qū)建設統(tǒng)籌推進安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和規(guī)范化建設、安全文化建設,、安全標準化體系建設,，全年建成省級安全社區(qū)8個、國家級安全社區(qū)1個,，新啟動7個安全社區(qū)建設,。

　　牽頭單位：各級人民政府、市安全監(jiān)管局

　　配合單位：市級有關部門

　?。ㄋ模┻M一步加強基層安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察力量和專業(yè)技術隊伍建設,。強化省、市、縣,、鄉(xiāng)“三級機構,、四級網(wǎng)絡”安全監(jiān)管力量，優(yōu)化縣級安全監(jiān)管機構職能配置和隊伍結構,，將縣級安監(jiān)執(zhí)法大隊工作力量向監(jiān)管任務重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）延伸,。進一步建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理機構，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)安辦,、交管,、維穩(wěn)、農(nóng)機等力量,，配齊配強安全監(jiān)管專（兼）職隊伍,，落實相應的經(jīng)費和裝備。加強煤炭行業(yè)管理和煤礦安全監(jiān)管體系建設,，完成市,、縣兩級煤炭管理部門設置。

　　牽頭單位：各級人民政府

　　配合單位：市委編辦,、市財政局,、市安全監(jiān)管局等有關部門

　　（五）繼續(xù)推進安全監(jiān)管信息化建設,。深化需求分析,，建立完善基礎數(shù)據(jù)庫和業(yè)務資源數(shù)據(jù)庫，整合現(xiàn)有應用系統(tǒng),，建成全市統(tǒng)一規(guī)范的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察信息網(wǎng)絡平臺。做好煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察信息化建設工作,，加強煤礦安全生產(chǎn)許可證網(wǎng)上申辦系統(tǒng)和煤礦企業(yè)綜合管理數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)建設,。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局（市煤炭管理局）

　　配合單位：各級人民政府、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局等有關部門

　　（六）加強安全科技發(fā)展,。完善煤礦井下人員定位系統(tǒng),，強化對煤礦的監(jiān)管監(jiān)察力度；配合研究煤礦礦用巷道抑隔爆裝置,，保障煤礦井下工作人員的人身安全和煤礦財產(chǎn)安全,。推廣應用瓦斯逆流自動超前分級斷電技術、煤層瓦斯基礎參數(shù)快速測定技術,、極薄煤層提高抽采瓦斯效果關鍵技術,、煤礦管道瓦斯抑爆裝置。開展基于診斷—評估—設計—治理（DADT）模式的全市非煤礦山重大安全隱患監(jiān)管監(jiān)察基礎數(shù)據(jù)庫建設，建立尾礦庫,、排土場,、露天采場等重點危險區(qū)域的三維健康檔案。加強生產(chǎn)經(jīng)營單位及從業(yè)人員信息管理,，建立生產(chǎn)企業(yè)及從業(yè)人員基礎信息庫,；強化對高危、重點行業(yè)領域從業(yè)人員的教育培訓,，配合省上構建全省高危,、重點行業(yè)領域全員模擬培訓系統(tǒng)。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局（市煤炭管理局）

　　配合單位：各級人民政府,、市級有關部門

　?。ㄆ撸┘訌姲踩a(chǎn)教育培訓體系建設

　　1. 加強重點行業(yè)領域從業(yè)人員崗前培訓。嚴格按照煤礦,、非煤礦山,、危險化學品、煙花爆竹四大高危行業(yè)從業(yè)人員安全培訓教材,、培訓大綱,、考核標準組織培訓考試，全面推進持證上崗和先培訓后上崗制度,。四大行業(yè)全年累計培訓不少于2萬人次,。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局

　　配合單位：各區(qū)、縣人民政府及安全監(jiān)管部門

　　2. 加強安全監(jiān)管人員專題培訓,。按照統(tǒng)一安排,，舉辦各級人民政府主要領導、分管領導,、安全監(jiān)管人員安全發(fā)展理論和業(yè)務能力專題培訓班,，進一步提升各級人民政府及其部門領導干部推動安全發(fā)展的水平。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局

　　配合單位：各級人民政府,、組織部門,、黨校

　　3. 開展煤礦安全監(jiān)管人員業(yè)務培訓。組織各產(chǎn)煤縣安全監(jiān)管局長,、分管副局長,、總工程師，市,、縣煤礦安全監(jiān)管人員（駐礦安監(jiān)員）開展業(yè)務能力提升培訓,，提高監(jiān)管人員在煤礦安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題和解決問題的能力,。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局（市煤炭管理局）

　　配合單位：產(chǎn)煤縣安全監(jiān)管部門（煤炭管理部門）

　?。ò耍┘訌姲踩麄?。建立安全生產(chǎn)宣傳工作聯(lián)席會議制度，研究重點行業(yè)（領域）安全生產(chǎn)宣傳階段性工作重點,。充分利用媒體和社會資源,，在電視、廣播,、報刊,、網(wǎng)絡等媒體上加大對安全生產(chǎn)正反典型的宣傳力度。深入開展“安全生產(chǎn)月”和“安康杯”競賽等活動,。

　　牽頭單位：各級人民政府

　　配合單位：各級負有安全監(jiān)管職責的部門,、宣傳部門、新聞媒體

　?。ň牛┨嵘踩a(chǎn)技術服務水平,。整合科研院所、大型企業(yè)技術資源,，統(tǒng)籌全市安全生產(chǎn)技術力量,，研發(fā)推廣先進實用安全技術，推進“專家駐點進基層,、專業(yè)托管進基層,、技術推廣進基層、智力幫扶進基層”服務常態(tài)化,。加強四川安全技術中心瀘州分中心及各區(qū)縣技術服務站建設,。采取政府購買服務的方式，聘請安全技術專家排查煤礦,、?；贰⒊擎?zhèn)燃氣等高危行業(yè)的安全隱患,。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局

　　配合單位：各級負有安全監(jiān)管職責的部門

　?。ㄊ┘訌娐殬I(yè)衛(wèi)生基礎建設。從管理機構,、前期預防、防護設施等方面深入推進職業(yè)衛(wèi)生基礎建設,，開展職業(yè)衛(wèi)生示范單位創(chuàng)建,。選擇部分區(qū)縣對職業(yè)病危害接觸人員開展“安康卡”試點工作，并根據(jù)試點情況進行總結推廣,。

　　牽頭單位：各區(qū),、縣人民政府

　　配合單位：市安全監(jiān)管局、市衛(wèi)生局,、市人力資源社會保障局,、市總工會

　?。ㄊ唬┨嵘踩a(chǎn)應急救援能力。建立健全覆蓋全市的安全生產(chǎn)應急救援網(wǎng)絡體系,，根據(jù)全市高危行業(yè)分布及能源,、化工等產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，合理規(guī)劃建設市級骨干隊伍,，將單一的礦山救援拓展為礦山,、危化及相關行業(yè)的綜合性安全生產(chǎn)應急救援基地,，開展瀘州市礦山救護隊（瀘州市礦山化學事故應急救援中心）基地遷建選址,、立項等前期工作。加強各救援基地基礎設施建設,、裝備投入和救援物資儲備,，配套完善3個產(chǎn)煤縣礦山救援基地基礎設施、救援裝備和物資儲備,，加強煤礦兼職礦山救護隊力量,。開展應急救援實戰(zhàn)性綜合演練、專項演練和技術比武,，提高應對突發(fā)事件的處置能力,。

　　牽頭單位：市安全監(jiān)管局（市煤炭管理局）

　　配合單位：各區(qū)、縣人民政府,，市政府應急辦,、市發(fā)展改革委、市財政局

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強對安全生產(chǎn)的組織領導,。各級,、各部門要堅持科學發(fā)展、安全發(fā)展理念,，正確處理好安全與發(fā)展關系,，把安全生產(chǎn)納入“轉方式、調結構,、保發(fā)展”的全過程,，注重從戰(zhàn)略和全局層面，解決好安全生產(chǎn)的源頭性,、系統(tǒng)性,、長遠性問題。

　?。ǘ娀瘏f(xié)調,，建立健全安全生產(chǎn)責任體系,。堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則,，細化落實行業(yè)管理部門直接監(jiān)管、安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管,、地方政府屬地監(jiān)管責任,，健全“黨政同責、一崗雙責,、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責任體系,。強化依法治理，加快安全生產(chǎn)法制體系建設,，嚴肅安全生產(chǎn)責任追究,。各級人民政府安委會要充分發(fā)揮協(xié)調職能，促進安全生產(chǎn)工作協(xié)調有序開展,。

　?。ㄈ┘哟笸度耄€(wěn)步推進重點工程建設,。各級人民政府要加大生產(chǎn)領域公共安全的投入力度,，建立安全生產(chǎn)投入長效機制，保障安全生產(chǎn)重大工程項目建設,、重大安全隱患整治等,，積極引導和鼓勵社會力量支持安全生產(chǎn)，逐步建立以政府投入為引導,、企業(yè)投入為主體的多渠道,、多層次安全生產(chǎn)投入體系。督促企業(yè)嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)專項投入制度,，提高安全生產(chǎn)保障能力,。

　　（四）加強監(jiān)督,，嚴格安全生產(chǎn)目標考核,。各級、各有關部門要對本年度實施計劃落實情況加強督促檢查,、跟蹤分析,，及時解決相關問題，切實落實各項任務,。各級人民政府要將本年度實施計劃工作任務落實情況和重點工程項目實施進展情況納入年終安全生產(chǎn)目標考核內容，強化領導干部安全生產(chǎn)績效考核,，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“一票否決”,。市政府安委會將組織力量進行督查,。