瀘州市人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理的通知

瀘市府辦函[2014]85號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　推進(jìn)化工園區(qū)的規(guī)范化可持續(xù)發(fā)展，是推動(dòng)石油和化工行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要舉措。近年來,，我市在加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理方面取得了較大的工作成效,，但仍存在布局不合理、項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻低,、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,、管理機(jī)制不完善等問題。為進(jìn)一步加強(qiáng)我市化工園區(qū)環(huán)境管理,，促進(jìn)化工園區(qū)健康,、有序發(fā)展，現(xiàn)有關(guān)要求通知如下,。

　　一,、總體要求

　　加強(qiáng)對(duì)四川西部化工城、四川瀘州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、合江臨港工業(yè)園區(qū)等三個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū),，以及其它依法設(shè)置的化工生產(chǎn)單位集中區(qū)的環(huán)境監(jiān)管，全面提升園區(qū)環(huán)境規(guī)范化管理水平,；規(guī)范入園項(xiàng)目管理要求,，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化園區(qū)環(huán)境監(jiān)管,，提升風(fēng)險(xiǎn)防范能力,，建立和完善化工園區(qū)長(zhǎng)效管理和規(guī)范管理的運(yùn)行機(jī)制。

　　二,、嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)

　　科學(xué)制定園區(qū)發(fā)展規(guī)劃,。園區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)爻鞘锌傮w規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要求,。園區(qū)的設(shè)立應(yīng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位，禁止在人口集中居住區(qū),、重要生態(tài)功能區(qū),、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū),、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以及其他環(huán)境敏感區(qū)域內(nèi)設(shè)立園區(qū),。

　　嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃環(huán)評(píng)，以規(guī)劃環(huán)評(píng)統(tǒng)領(lǐng)園區(qū)發(fā)展,。對(duì)未通過規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的化工園區(qū),，市,、區(qū)縣兩級(jí)環(huán)保部門不得審批各類化工項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。已經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)規(guī)劃在實(shí)施范圍,、適用期限,、建設(shè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局等方面進(jìn)行重大調(diào)整或修訂的,，應(yīng)及時(shí)重新開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。規(guī)劃（區(qū)域）環(huán)評(píng)滿五年的化工園區(qū)，應(yīng)及時(shí)開展跟蹤環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作,。

　　三,、嚴(yán)格園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理

　　嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻。新建（含搬遷）化工項(xiàng)目必須進(jìn)入化工園區(qū),，必須符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求,，采用清潔生產(chǎn)技術(shù)及先進(jìn)的技術(shù)裝備。凡不符合化工園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)提出的準(zhǔn)入門檻,、行業(yè)要求以及不符合清潔生產(chǎn)要求的化工項(xiàng)目,，一律不得進(jìn)入化工園區(qū)。

　　嚴(yán)格實(shí)行化工園區(qū)污染物排放總量控制制度,?；@區(qū)所在區(qū)、縣人民政府應(yīng)進(jìn)一步明確園區(qū)污染物排放總量,，將園區(qū)總量指標(biāo)和項(xiàng)目總量指標(biāo)作為入園項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的前置條件,，鼓勵(lì)通過結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí),、循環(huán)經(jīng)濟(jì),、技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)改造等措施減少園區(qū)污染物排放總量。

　　深化入園項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”管理,。要對(duì)化工園區(qū)項(xiàng)目主體工程和污染治理配套設(shè)施“三同時(shí)”執(zhí)行情況,、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控措施落實(shí)情況、污染物排放和處置等定期檢查,，確保環(huán)評(píng)批復(fù)和環(huán)?？⒐を?yàn)收有關(guān)要求落實(shí)到位。完善建設(shè)項(xiàng)目全過程環(huán)境管理體系,，推行環(huán)境監(jiān)理制度,，構(gòu)建環(huán)境監(jiān)理體系，培育環(huán)境監(jiān)理市場(chǎng),。

　　四,、深化園區(qū)環(huán)境管理

　　落實(shí)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的環(huán)境管理責(zé)任。各化工園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立環(huán)保工作機(jī)構(gòu)和人員,，制定環(huán)境管理制度,。鼓勵(lì)在化工園區(qū)設(shè)立當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的派出機(jī)構(gòu),，負(fù)責(zé)化工園區(qū)的日常環(huán)境監(jiān)督管理工作。各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理,，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)達(dá)標(biāo)排放和總量控制的要求,。

　　加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，定期發(fā)布園區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況公告,?；@區(qū)管理機(jī)構(gòu)要在當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的指導(dǎo)下制定園區(qū)年度環(huán)境監(jiān)測(cè)方案，每年至少開展一次環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè),。對(duì)不具備監(jiān)測(cè)能力的園區(qū)管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)委托有資質(zhì)的環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開展監(jiān)測(cè),，及時(shí)評(píng)估園區(qū)及周邊環(huán)境狀況,，并采取針對(duì)性措施最大限度地減少對(duì)環(huán)境的影響。加強(qiáng)信息公開,，園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期以適當(dāng)形式發(fā)布園區(qū)環(huán)境狀況公告,，依法向社會(huì)公開相關(guān)信息。

　　加快化工園區(qū)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè),。新建化工園區(qū)應(yīng)建設(shè)集中式污水處理廠及配套管網(wǎng)，確保園內(nèi)企業(yè)排水接管率達(dá)100%,。加大對(duì)現(xiàn)有化工園區(qū)排水管網(wǎng)建設(shè)和改造力度,，做到“雨污分流、清污分流”,，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集,、分質(zhì)處理。廢水排入城市污水處理設(shè)施的現(xiàn)有園區(qū),，必須對(duì)廢水進(jìn)行預(yù)處理達(dá)到城市污水處理設(shè)施接管要求,。加強(qiáng)化工園區(qū)大氣污染治理，嚴(yán)格控制揮發(fā)性有機(jī)物（VOC）,、有毒及惡臭氣體的排放,，削減二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放總量,。鼓勵(lì)有條件的化工園區(qū)配套建設(shè)集中供熱中心,，各化工園區(qū)應(yīng)原則上不再新建每小時(shí)10蒸噸以下的燃煤鍋爐。鼓勵(lì)建立園區(qū)污染治理第三方運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制,，提升園區(qū)專業(yè)化管理水平,。

　　加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的環(huán)境監(jiān)管。各區(qū),、縣人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)基層環(huán)保部門工作力量,，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察,、監(jiān)測(cè)、信息等標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè),。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)化工園區(qū)的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督,，依法查處違法排污企業(yè)，對(duì)不符合環(huán)保要求,、治污設(shè)施不正常運(yùn)行,、超標(biāo)嚴(yán)重、環(huán)境安全隱患突出的,，依法限期整治,、責(zé)令整改；加強(qiáng)對(duì)園區(qū)企業(yè)危險(xiǎn)廢物的規(guī)范化管理,，建立健全危險(xiǎn)廢物收集,、貯存、轉(zhuǎn)移,、處置全過程監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%；對(duì)存在偷排直排,、非法傾倒危險(xiǎn)廢物等惡意環(huán)境違法行為的企業(yè),，實(shí)行掛牌督辦。

　　五,、強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范

　　加快園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系建設(shè),。建立環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作長(zhǎng)效機(jī)制，逐步建設(shè)覆蓋面廣的可視化監(jiān)控系統(tǒng),，加快自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)單位信息庫(kù)，逐步建立和完善集污染源監(jiān)控,、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控和圖像監(jiān)控于一體的數(shù)字化在線監(jiān)控中心,。我市現(xiàn)有三個(gè)重點(diǎn)化工園區(qū)要在今年內(nèi)啟動(dòng)預(yù)警體系建設(shè)，加大化工園區(qū)預(yù)警系統(tǒng)儀器設(shè)備等軟硬件投入,，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

　　健全園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控工程。組織開展化工園區(qū)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估工作,，重點(diǎn)對(duì)園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)情況,、敏感保護(hù)目標(biāo)受影響情況和園區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理情況等方面進(jìn)行綜合評(píng)估，依據(jù)評(píng)估結(jié)果開展針對(duì)性環(huán)境安全整改工作,。建立企業(yè),、園區(qū)和周邊水系環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系，完善有效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控設(shè)施和有效的攔截、降污,、導(dǎo)流等措施,。

　　加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境應(yīng)急保障體系建設(shè)。制定政府,、園區(qū),、企業(yè)等不同層級(jí)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范措施,。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍,、裝備和設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資,，建立重大風(fēng)險(xiǎn)單位集中監(jiān)控和應(yīng)急指揮平臺(tái),，逐步建設(shè)高效的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)急救援體系。開展有針對(duì)性的環(huán)境安全隱患排查,，有計(jì)劃地組織應(yīng)急培訓(xùn)和演練,，全面提升園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防控和事故應(yīng)急處置能力。

　　六,、加強(qiáng)督查考核

　　嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各區(qū),、縣人民政府對(duì)化工園區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé),，各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)督促園區(qū)內(nèi)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,，配合環(huán)保部門加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)督管理,；市、區(qū)（縣）兩級(jí)環(huán)保部門要依法履行環(huán)境監(jiān)管職責(zé),，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),，提高工作效能。

　　完善責(zé)任追究,。各區(qū),、縣應(yīng)建立完善園區(qū)環(huán)境污染責(zé)任追究制。對(duì)不符合環(huán)保要求,、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行,、環(huán)境安全隱患突出的，依法限期整治,、責(zé)令整改,；對(duì)存在偷排直排等惡意環(huán)境違法行為的園區(qū)，依法實(shí)行掛牌督辦,；對(duì)屢次發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件及列入省級(jí)掛牌督辦范圍的園區(qū),、企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人，將按照相關(guān)法律和法規(guī)報(bào)請(qǐng)有關(guān)部門處理。

　　各區(qū),、縣人民政府應(yīng)于每年的7月5日和次年1月5日前將化工園區(qū)環(huán)境管理半年總結(jié)和全年總結(jié)書面報(bào)送市環(huán)境保護(hù)局,。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年4月15日