瀘州市人民政府辦公室關(guān)于做好2014年烤煙工作的通知

瀘市府辦函[2014]34號

敘永縣,、古藺縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為進(jìn)一步夯實煙葉發(fā)展基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變煙葉發(fā)展方式,，扎實推進(jìn)現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè),，確保我市煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)范,、健康、穩(wěn)定發(fā)展,，現(xiàn)就做好2014年全市烤煙工作通知如下：

　　一,、提高思想認(rèn)識

　　要堅持以黨的十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實國家煙草專賣局關(guān)于煙葉工作“堅守一條紅線,，提高三個水平,、夯實兩個基礎(chǔ)”的指導(dǎo)思想，堅持把提升煙葉質(zhì)量擺在當(dāng)前工作的首要位置,，把優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為煙葉工作的中心環(huán)節(jié),，把創(chuàng)新方法作為煙葉工作的突破口，夯實發(fā)展基礎(chǔ),，狠抓規(guī)范管理,，提高煙葉質(zhì)量，彰顯風(fēng)格特色,，樹立瀘煙品牌,，凝心聚力，攻堅克難,，努力實現(xiàn)瀘州煙葉規(guī)范,、健康、穩(wěn)定發(fā)展,。

　　二,、明確工作任務(wù)

　　（一）指導(dǎo)性種植面積：12.5萬畝,，敘永縣,、古藺縣各6.25萬畝；

　?。ǘ﹪鴥?nèi)收購計劃：25萬擔(dān),，敘永縣、古藺縣各12.5萬擔(dān),；

　?。ㄈ┏隹趥湄浻媱潱?萬擔(dān)，敘永縣,、古藺縣各1.5萬擔(dān)（出口備貨不再另外下達(dá)種植面積,，包含在12.5萬畝之內(nèi)）。

　　三,、落實支持政策

　?。ㄒ唬┪镔Y補貼

　　1. 育苗物資。育苗物資由煙草行業(yè)統(tǒng)一采購,、統(tǒng)一供應(yīng),、全額補貼，育苗供苗價格由兩縣自行確定,。

　　2. 套餐肥料,。肥料實行測土配方,、套餐供應(yīng)（每畝套餐肥料為煙草專用肥45公斤、煙草專用追肥20公斤,、過磷酸鈣25公斤）,，由煙草行業(yè)實行補貼供應(yīng)，收取煙農(nóng)180元/畝肥料款,，收購結(jié)束后根據(jù)煙農(nóng)實際交售量,，按上中等煙補貼30元/擔(dān)。預(yù)整地結(jié)束,，經(jīng)面積核實,、驗收合格后每畝獎勵商品化有機肥25公斤。

　　3. 地膜補貼,。每畝田煙4.3公斤,、地?zé)?.3公斤，地膜厚度為0.005mm,，由煙草行業(yè)實行補貼供應(yīng),，收取煙農(nóng)10元/畝地膜款。

　　4. 農(nóng)藥補貼,。苗期農(nóng)藥由煙草行業(yè)統(tǒng)一采購,、免費供應(yīng)；大田期各類農(nóng)藥和抑芽劑由煙草行業(yè)統(tǒng)一采購,，補貼煙農(nóng)采購成本價格的2/3,。

　　（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)補貼

　　進(jìn)一步加大優(yōu)化結(jié)構(gòu)力度,，優(yōu)化葉片數(shù)為“下2上2”,，對參與不適用煙葉處理的煙農(nóng)給予適當(dāng)補貼，具體按國家煙草專賣局和省煙草專賣局有關(guān)文件精神執(zhí)行,。

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　　2014年烤煙保險每畝保險費55元，最高保額800元,。在保費構(gòu)成上,，煙草公司補貼20元/畝，兩縣財政補貼35元/畝,。保險范圍為暴雨,、洪水（政府性蓄洪除外）、內(nèi)澇,、泥石流,；風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi),、旱災(zāi),；青枯病,、黑脛病、花葉病,、赤星病,。

　　（四）煙葉稅政策

　　繼續(xù)執(zhí)行煙葉稅12%返還煙農(nóng),；10%作為烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金（其中2%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護，1%用于密集型烤房電力改造和煙區(qū)公路維修,，7%用于生產(chǎn)發(fā)展扶持）,。煙葉稅返還煙農(nóng)部分與改良土壤、殘體清除掛鉤,。

　?。ㄎ澹┮?guī)模化種植推廣費

　　田煙集中連片300畝以上,、地?zé)熂羞B片200畝以上,、戶均種煙面積10畝以上，完成計劃產(chǎn)量,、優(yōu)化煙葉結(jié)構(gòu)任務(wù),，結(jié)合質(zhì)量情況，按上中等煙 1.5元/擔(dān),、1.5元/擔(dān),、4元/擔(dān)分別給予市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）規(guī)?；N植推廣費。

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　　1. 2014年上中等煙葉收購價格提高5%左右,，具體以國家發(fā)展改革委和國家煙草專賣局文件為準(zhǔn)。

　　2. 嚴(yán)格按照與煙農(nóng)簽訂的種植收購合同收購煙葉,，確保工作規(guī)范,，嚴(yán)禁無合同或超合同收購煙葉。

　　3. 國內(nèi)計劃收購等級為上等煙9個（C1F,、C2F,、C3F、C1L,、C2L,、B1F、B2F,、B1L,、X1F ）,，中等煙6個（C3L、C4F,、X2F,、X1L、X2L,、B3F）,；出口備貨計劃收購等級為B1K、CX1K,。

　　四,、強化工作措施

　　按照“強基礎(chǔ)、抓規(guī)范,、提質(zhì)量,、彰特色、樹品牌”的總體要求,，堅持總量控制,，不斷提高發(fā)展現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)水平、煙葉基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平和煙葉質(zhì)量技術(shù)水平,，努力夯實卷煙工業(yè)“第一車間”的建設(shè)基礎(chǔ),，努力夯實廣大煙農(nóng)增收致富、煙區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎(chǔ),，扎實做好各項工作,，推動我市煙葉持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步夯實煙葉種植基礎(chǔ),。一是適宜的區(qū)域。堅持“生態(tài)優(yōu)良,、宜煙種植,，以煙為主、三年輪作,，設(shè)施配套,、集中連片，合理利用,、用養(yǎng)結(jié)合”的原則,，對地勢低洼、常年遭水澇,、抗旱能力弱,、易發(fā)病蟲害及煙葉種植連作時間長的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整，盡量選擇在森林覆蓋率高、光溫水肥條件較好,、土壤質(zhì)地疏松的區(qū)域種煙,，優(yōu)化煙葉種植布局。二是適度的規(guī)模,。要以提高煙葉種植集中度為重點,，認(rèn)真探索土地互換、轉(zhuǎn)租,、入股,、合作等土地流轉(zhuǎn)形式，使土地資源向科技大戶,、種植大戶集中,。積極培育10-50畝的基本農(nóng)戶群體。積極支持種煙能手組建煙葉合作社,、股份制實體或煙葉農(nóng)場，兩縣要試點推進(jìn)1個烤煙家庭農(nóng)場建設(shè),，推進(jìn)煙葉規(guī)?；N植和集約化經(jīng)營。三是適合的煙農(nóng),。進(jìn)一步加強技術(shù)培訓(xùn),，提高煙農(nóng)生產(chǎn)技能，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金扶持和政策扶持力度,，培養(yǎng)一批有知識,、懂技術(shù)、善經(jīng)營,、講誠信的職業(yè)煙農(nóng),。

　　（二）進(jìn)一步提升基礎(chǔ)管理水平,。一是嚴(yán)格合同管理,。進(jìn)一步完善合同管理辦法，細(xì)化工作措施,，加強過程控制,，把合同管理貫穿于煙葉生產(chǎn)收購全過程；按照“以株定畝,、以畝定產(chǎn)”的形式,，推進(jìn)煙葉種植地塊GPS定位信息系統(tǒng)應(yīng)用，加大對種植面積監(jiān)督和考核力度,，層層落實責(zé)任,，堅決杜絕“只簽不種、多簽少種、多種少簽,、并戶拆戶”現(xiàn)象,。二是優(yōu)化站點布局。按照基地單元“一站四線”要求,，因地制宜地科學(xué)推進(jìn)煙葉站點整合,，每個點收購量原則上不低于5000擔(dān)。對于距離煙點較遠(yuǎn)的煙農(nóng),，要適時設(shè)立臨時煙站方便煙農(nóng),。對整合后的煙站，要合理設(shè)置崗位,，細(xì)化和明確各崗位職責(zé),。兩縣要在煙站（點）建設(shè)用地指標(biāo)上給予支持，確保建設(shè)進(jìn)度,。三是加強戶籍化管理,。采取站點人員異地交流、駐點管理,、責(zé)任到戶,、技術(shù)到田的辦法，按照戶籍化管理的要求,，建立煙農(nóng)靜態(tài)和動態(tài)檔案,，實行戶籍化管理員全程跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)煙農(nóng)從面積申報,、肥料辦理,、土地預(yù)整、大田移栽,、大田管理,、不適用煙葉處理、煙葉收購等全過程管控,。四是完善災(zāi)害應(yīng)對機制,。建立科學(xué)的防災(zāi)減災(zāi)體系和災(zāi)害聯(lián)動應(yīng)急機制，積極應(yīng)對常態(tài)化的各類災(zāi)害,。氣象部門要應(yīng)用現(xiàn)代科技手段,，提高預(yù)測預(yù)報水平，及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警,，采取有效預(yù)防措施,；煙草部門要分類制訂應(yīng)急預(yù)案，籌措救災(zāi)物資,，指導(dǎo)生產(chǎn)自救,，增強對各類災(zāi)害的應(yīng)對能力；保險公司要建立完善的保險理賠機制，加強服務(wù),，及時查災(zāi),、定損，科學(xué)合理賠付,，減少種煙風(fēng)險與災(zāi)害損失,。五是強化責(zé)任考核。有關(guān)縣和部門要按照下達(dá)的目標(biāo)任務(wù),，強化責(zé)任,，落實措施，針對煙葉工作的重點環(huán)節(jié),，完善考核辦法,。市政府年終將嚴(yán)格考核逗硬，確保煙葉生產(chǎn)上水平,，煙農(nóng)收入上臺階,。

　　（三）進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平,。一要強化技術(shù)針對性,。突出抓好生產(chǎn)技術(shù)的“標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化,、差異化”，針對氣候,、區(qū)域條件,，研究適宜我市烤煙生長的品種，在育苗,、移栽,、田管、烘烤等技術(shù)環(huán)節(jié)上進(jìn)一步改進(jìn),，要切實抓好殘體清除,、土地冬翻、壯苗培育,、田間管理和科學(xué)烘烤等關(guān)鍵工作,。二要加強隊伍建設(shè)。著力加強煙葉生產(chǎn)技術(shù),、烘烤,、分級“三支隊伍”建設(shè)，努力培養(yǎng)各級技術(shù)骨干和帶頭人,，形成專業(yè)分工明確,、主攻方向突出、管理水平高、服務(wù)能力強的專業(yè)技術(shù)隊伍,。三要強化技術(shù)培訓(xùn),。加強對各級抓煙隊伍和煙農(nóng)隊伍的技能培訓(xùn)，努力實現(xiàn)技術(shù)培訓(xùn)制度化,、常態(tài)化和規(guī)范化,，擴大生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)深度和廣度。四要狠抓技術(shù)到位,。建立行之有效的績效考核機制,，強化對技術(shù)到位的督導(dǎo)考核，定期或不定期檢查技術(shù)落實情況,，嚴(yán)格獎懲兌現(xiàn),，不斷提高技術(shù)到位率。

　?。ㄋ模┻M(jìn)一步提高現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)水平,。一要加快合作社建設(shè)。按照《瀘州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展煙農(nóng)專業(yè)合作社的意見》精神,，要大力扶持發(fā)展煙葉專業(yè)生產(chǎn)合作社,。煙草行業(yè)要將育苗工場、烘烤工場等可經(jīng)營性資產(chǎn)的使用權(quán)和收益權(quán)提供給合作社,，認(rèn)真做好技術(shù)服務(wù),，改善合作社發(fā)展條件；金融部門要采取多種形式,，多渠道為煙農(nóng)專業(yè)合作社提供信貸資金支持,，解決合作社發(fā)展資金障礙。二要抓好土地整理,。兩縣政府要配合煙草行業(yè)要按照“高起點,、高水平、高質(zhì)量”的原則,，高效整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),、水土保持等項目資金，做好土地整理項目規(guī)劃,。要充分考慮生態(tài)條件和煙葉發(fā)展?jié)摿?，選擇合理的實施類型及實施規(guī)模，深入推進(jìn)基地單元土地整理,，努力推動零星分散種植向集中連片規(guī)?；N植轉(zhuǎn)變，為機械化作業(yè)和專業(yè)化服務(wù)奠定基礎(chǔ),。三要加快水源工程建設(shè),。按照“政府主體,、煙區(qū)受益、定額援建,、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t，明確援建項目的建設(shè)主體和管護主體,，全面加快敘永納坪水庫和古藺朝門水庫建設(shè),。抓好2014年敘永縣龍洞水庫和古藺縣龍洞溝水庫的前期工作，力爭開工建設(shè),。規(guī)劃一批水源工程項目,，做好儲備工作。四要加快農(nóng)機推廣,。堅持“小型,、輕便、經(jīng)濟,、適用”的發(fā)展方向,，把好技術(shù)認(rèn)證、產(chǎn)品質(zhì)量,、市場準(zhǔn)入關(guān),，加快建設(shè)農(nóng)機維護網(wǎng)絡(luò)，積極探索農(nóng)機社會化服務(wù)機制,，認(rèn)真做好政策宣傳,，調(diào)動煙農(nóng)購機積極性，力求在整地,、起壟,、培土和植保等環(huán)節(jié)實現(xiàn)機械化作業(yè)。五要加強煙基管護,。煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是烤煙產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障，在煙葉基礎(chǔ)設(shè)施的管護上,，兩縣政府要研究新辦法,、拿出新措施，并落實煙葉稅中的2%用于煙葉基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管護,、煙葉稅中的1%用于密集型烤房電力改造和煙區(qū)公路維修政策,，建立管護資金專戶，確保管護資金?？顚Ｓ?，保證項目持久發(fā)揮效益。

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年2月16日