瀘市府辦函〔2021〕41號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門,，有關(guān)單位：

　　《瀘州市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施,。

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2021年5月20日

瀘州市人民政府2021年度法治政府建設(shè)重點工作安排

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，深入貫徹習近平法治思想，全面落實黨的十九屆五中全會,、省委十一屆八次全會和市委八屆九次,、十次全會精神，扎實推進新階段瀘州市法治政府建設(shè),，著力構(gòu)建職責明確,、依法行政的政府治理體系，為建成全省和成渝地區(qū)經(jīng)濟副中心提供法治保障,。

　　一,、統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)

　　（一）學習貫徹習近平法治思想,。堅持政府常務(wù)會議,、部門黨組會會前學法制度，舉辦專題法治講座,，開展多形式,、分層次、全覆蓋的習近平法治思想學習培訓,。堅持用習近平法治思想指導法治建設(shè),，落實中央全面依法治國會議、省委全面依法治省會議,、市委全面依法治市會議精神,，努力提升依法行政水平，推動法治政府建設(shè)取得新突破,?！藏熑螁挝唬菏屑壐鞑块T（單位），各區(qū)縣人民政府〕

　?。ǘ┛茖W編制五年實施方案,。認真總結(jié)瀘州市法治政府建設(shè)情況，對標《法治政府建設(shè)實施綱要（2021-2025年）》,，深入調(diào)研,，系統(tǒng)謀劃，及時制定《瀘州市法治政府建設(shè)實施方案（2021-2025年）》,，為下階段全市法治政府建設(shè)規(guī)劃好“路線圖”和“時間表”,?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹屑売嘘P(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ㄈ┘訌姺ㄖ握痉督ㄔO(shè)。鞏固“全國法治政府建設(shè)示范市”創(chuàng)建成果,，對照示范建設(shè)指標體系查漏補缺,，打造特色亮點，做好“全國示范地區(qū)回訪抽查”迎檢工作,。組織引導各區(qū)縣參加全國第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動和省級示范創(chuàng)建活動,。持續(xù)推進基層法治示范建設(shè)和依法治縣示范點建設(shè)，筑牢法治政府建設(shè)基層基礎(chǔ),?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹屑売嘘P(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ㄋ模┖粚嵎ㄖ握ㄔO(shè)責任。將法治政府建設(shè)納入“十四五”規(guī)劃和年度考核指標體系,，與經(jīng)濟社會發(fā)展同部署,、同推進、同考核,。強化政府及部門主要負責人法治建設(shè)職責,，壓緊第一責任。落實《法治政府建設(shè)與責任落實督察工作規(guī)定》,，適時開展法治督察,。〔責任單位：市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　二、依法開展常態(tài)化疫情防控

　?。ㄎ澹┩晟埔咔榉揽刂贫润w系,。構(gòu)建科學規(guī)范、運行有效的疫情防控制度體系,，完善公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理配套機制,，確保在法治框架內(nèi)開展疫情防控工作,。嚴格落實疫情防控責任,，強化疫情防控指揮調(diào)度，嚴格疫情監(jiān)測,，做好新冠病毒疫苗接種,，依法實施疫情防控及應(yīng)急處理措施,，確保疫情防控工作常態(tài)化深入開展?！藏熑螁挝唬菏行l(wèi)生健康委,、市級有關(guān)部門（單位），各區(qū)縣人民政府〕

　?。┘訌娨咔榉揽胤ㄖ伪Ｕ?。加強對衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)的監(jiān)督管理，開展平安醫(yī)院,、法治醫(yī)院建設(shè),。加強疫情防控法治宣傳，依法調(diào)處涉疫矛盾糾紛,。嚴格執(zhí)行傳染病防治法及實施條例,、野生動物保護法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),，嚴厲打擊涉疫違法犯罪,。〔責任單位：市衛(wèi)生健康委,、市公安局,、市市場監(jiān)管局、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　三,、持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境

　　（七）持續(xù)優(yōu)化公平競爭環(huán)境,。動態(tài)調(diào)整全市行政權(quán)力指導清單,，同步調(diào)整市本級政府部門責任清單。嚴格執(zhí)行市場準入負面清單,，按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求,，持續(xù)推動破除市場準入隱性壁壘，確?！胺墙慈搿逼毡槁鋵?。進一步明確和細化公平競爭審查范圍和審查標準，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施全面落實公平競爭審查制度,。加強反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法,。嚴格落實“雙隨機、一公開”監(jiān)管,，動態(tài)調(diào)整隨機抽查事項清單,。〔責任單位：市發(fā)展改革委,、市市場監(jiān)管局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（八）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境,。開展百日攻堅行動,，加快推進“一網(wǎng)通辦”，快速融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺,，不斷深化“最多跑一次”改革,。發(fā)揮川渝滇黔結(jié)合部區(qū)位優(yōu)勢，積極拓展“跨省通辦”應(yīng)用范圍,，在2021年底前基本實現(xiàn)高頻政務(wù)服務(wù)事項“跨省通辦”,。鞏固提升“0證明城市”建設(shè)成果，推進“0證明城市應(yīng)用系統(tǒng)”建設(shè),。全面推行告知承諾制,，明確實行告知承諾制的證明事項和涉企經(jīng)營許可事項范圍、適用對象,、工作流程,；建立本行業(yè)（系統(tǒng)）告知承諾信用信息記錄、歸集,、推送工作機制,，與全省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺實現(xiàn)信用信息數(shù)據(jù)互聯(lián)共享。深化涉企經(jīng)營許可事項“證照分離”改革,，2021年底前全市實現(xiàn)全覆蓋,。〔責任單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟發(fā)展局,、市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展局,、市司法局、市市場監(jiān)管局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（九）推進社會信用體系建設(shè),。建立健全社會誠信建設(shè)制度規(guī)范,，提升信用法治化水平。進一步增強信用服務(wù)實體經(jīng)濟能力,，發(fā)揮信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境的支撐作用,。加快推進政務(wù)誠信建設(shè)，重點治理債務(wù)融資,、政府采購,、招標投標、招商引資等政府失信行為。建立安全生產(chǎn)信用分級分類實施辦法,。在法治軌道內(nèi)嚴格依法依規(guī)開展失信行為,、嚴重失信主體名單認定和失信懲戒,?！藏熑螁挝唬菏邪l(fā)展改革委、市金融工作局,、市財政局,、市經(jīng)濟合作外事局、市應(yīng)急局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（十）強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)法治保障,。協(xié)同完善制度體系建設(shè),，破除因標準不同造成的區(qū)域市場準入門檻、地方保護性政策等制度藩籬,。建立清單更新機制,，推進政務(wù)服務(wù)“川渝通辦”。加強行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)動,，建立協(xié)作響應(yīng)機制,，聯(lián)合開展市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境,、道路交通等重點領(lǐng)域行政執(zhí)法監(jiān)督檢查,。推動法律服務(wù)供給一體化，整合法律服務(wù)資源為兩地重大項目提供一站式法律服務(wù),。探索跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解和風險防控聯(lián)防聯(lián)調(diào)聯(lián)動機制,，不斷提高兩地社會治理法治化水平?！藏熑螁挝唬菏凶》砍青l(xiāng)建設(shè)局,、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟發(fā)展局、市市場監(jiān)督管理局,、市生態(tài)環(huán)境局,、市交通運輸局、市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　四、強化依法行政制度建設(shè)

　?。ㄊ唬┨岣咝姓⒎ㄙ|(zhì)量,。進一步健全完善立法調(diào)研、立項論證、草案審查等機制,，充分發(fā)揮立法咨詢專家?guī)旌土⒎ɑ鶎勇?lián)系點作用,。全面落實市政府2021年立法工作計劃，完成《瀘州市歷史風貌建筑保護條例》審查工作,，制定《瀘州市停車場管理辦法》,，完成《瀘州市摩托車和非機動車管理條例》《瀘州市生活垃圾管理條例》《瀘州市海綿城市建設(shè)和管理規(guī)定》調(diào)研工作。積極探索區(qū)域協(xié)同立法,，就相同議題同步開展立法調(diào)研,，共同研究解決方案?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?、市自然資源和規(guī)劃局、市公安局,、市城管執(zhí)法局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ㄊ┘訌娯瀼貙嵤┖捅O(jiān)督管理。強化地方性法規(guī)和政府規(guī)章的貫徹實施,，加強宣傳教育培訓,，完善實施措施和配套制度。強化規(guī)章和行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理,，加強定期清理和備案監(jiān)督工作,。〔責任單位：市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　五、提升依法行政決策水平

　?。ㄊ┳袷刂卮笮姓Q策程序,。嚴格執(zhí)行《重大行政決策暫行條例》，落實專家論證,、公眾參與,、社會穩(wěn)定風險評估、合法性審查,、集體討論等重大行政決策程序,。推行重大行政決策事項目錄公開制度，健全決策過程記錄和材料歸檔制度,。貫徹落實《四川省市縣重大經(jīng)濟事項決策規(guī)定（試行）》,，規(guī)范執(zhí)行“三重一大”集體決策制度,；對“三重一大”決策制度落實情況特別是重大經(jīng)濟事項決策情況進行自查梳理，全面清理和整改不符合決策規(guī)定的行為,?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P(guān)部門（單位），各區(qū)縣人民政府〕

　?。ㄊ模娀戏ㄐ詫彶?。開展全市合法性審查能力提升專項行動，建立定期通報制度,，深入推進重大行政決策,、行政規(guī)范性文件的合法性審查工作,。起草部門（單位）嚴格履行合法性審查初審職責,，司法行政部門做好政府集體審議前的合法性審查把關(guān)。各區(qū)縣落實工作舉措,，加快推進本級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的合法性審查工作,。健全合法性審查專家協(xié)審機制，充分發(fā)揮法律顧問,、學者專家的協(xié)助審查作用,。〔責任單位：市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（十五）加強行政決策執(zhí)行和評估,。切實完善重大行政決策執(zhí)行機制,，明確決策執(zhí)行主體、執(zhí)行目標,、執(zhí)行時限,、執(zhí)行反饋等內(nèi)容。探索建立重大行政決策管理臺賬,，重大行政決策跟蹤反饋制度,。推行決策后評估工作，將決策后評估結(jié)果作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù),?！藏熑螁挝唬菏屑売嘘P(guān)部門（單位），各區(qū)縣人民政府〕

　　六,、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　?。ㄊ┥罨C合行政執(zhí)法改革。持續(xù)深化市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護,、文化市場、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村,、應(yīng)急管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革,，落實各領(lǐng)域執(zhí)法事項指導目錄。探索健全園區(qū),、開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機制,，深化基層綜合行政執(zhí)法體制改革。督促指導區(qū)縣抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）擴權(quán)賦能和權(quán)責清單工作,，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定權(quán)力事項和賦權(quán)事項,，編制形成本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政權(quán)力清單，并抓好落實,?！藏熑螁挝唬菏形庌k、市司法局,、市市場監(jiān)管局,、市生態(tài)環(huán)境局、市文化廣電旅游局,、市交通運輸局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急局,、市級有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（十七）加強規(guī)范化標準化建設(shè),?？v深推進行政執(zhí)法“三項制度”，規(guī)范行政執(zhí)法流程,、執(zhí)法文書,、執(zhí)法用語，實現(xiàn)地方標準與行業(yè)標準的有機結(jié)合,。開展行政執(zhí)法案卷大評查活動和執(zhí)法人員“法律知識大學習,、崗位大練兵、技能大比武”活動,，提升行政執(zhí)法水平,。加強法制審核人員配備，原則上負責法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%,?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹屑売嘘P(guān)行政執(zhí)法部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ㄊ耍┘訌娭攸c領(lǐng)域執(zhí)法,。完善各行業(yè)監(jiān)管體制機制，加強食品藥品,、公共衛(wèi)生,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn),、勞動保障,、交通運輸、金融投資,、醫(yī)療保障等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度,，針對群眾反映強烈的突出問題組織開展執(zhí)法專項行動，對潛在風險大,、可能造成嚴重不良后果的,，加強日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查。開展森林防滅火專項整治,，嚴厲打擊森林違法用火行為,。健全省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系,?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市衛(wèi)生健康委,、市生態(tài)環(huán)境局,、市應(yīng)急局、市人力資源社會保障局,、市交通運輸局,、市金融工作局、市醫(yī)療保障局,、市級有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（十九）貫徹落實新修訂的行政處罰法,。開展規(guī)章,、規(guī)范性文件清理工作，及時修改或廢止與行政處罰法相抵觸的有關(guān)規(guī)定,。將新修訂的行政處罰法納入行政執(zhí)法人員和執(zhí)法監(jiān)督人員培訓體系,，進一步規(guī)范行政處罰行為,、嚴格行政處罰程序,。積極宣傳新修訂的行政處罰法，讓人民群眾和市場主體知曉并遵守相關(guān)法律規(guī)定,?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň?，市級有關(guān)行政執(zhí)法部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　七、加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

　?。ǘ┥罨姓?fù)議改革,。穩(wěn)步推進我市行政復(fù)議體制改革，配齊配強行政復(fù)議工作力量,。持續(xù)開展行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè),，建立行政復(fù)議案件通報約談機制，切實糾正違法行政行為,。探索行政復(fù)議機構(gòu)與紀檢監(jiān)察機關(guān)的溝通協(xié)作機制,，依法處理行政復(fù)議案件審理中發(fā)現(xiàn)的失職瀆職問題?！藏熑螁挝唬菏形庌k,、市司法局、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ǘ唬┘訌姼郝?lián)動協(xié)作。加強人民政府與人民檢察院,、人民法院的有效溝通,，不斷完善聯(lián)系機制，實現(xiàn)行政與司法的良性互動,。建立行政復(fù)議機關(guān)與審判機關(guān),、檢察機關(guān)常態(tài)化交流溝通機制，積極回應(yīng)落實司法建議和檢察建議,。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴制度,，努力提高出庭應(yīng)訴率。組織行政機關(guān)工作人員觀摩庭審和研討案件,，提升法治意識和應(yīng)訴能力,。〔責任單位：市司法局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　（二十二）自覺接受各界監(jiān)督,。認真研究處理人大及其常委會對政府工作提出的有關(guān)審議意見,，人大代表建議和政協(xié)提案按時辦復(fù)率和政府規(guī)章、規(guī)范性文件報備率要達到100%,。深化政務(wù)公開,，做好信息發(fā)布、解讀回應(yīng)和輿情監(jiān)測,，提高依申請公開工作質(zhì)量,，加快推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè),，鼓勵開展政務(wù)開放日、網(wǎng)絡(luò)問政等活動,，依法保障人民群眾知情權(quán),。〔責任單位：市委目標績效辦,、市政府辦公室,、市司法局、市信訪局,、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　　八、依法維護社會和諧穩(wěn)定

　?。ǘ﹥?yōu)化法律服務(wù)供給,。啟動實施“八五"普法，深化拓展“法律八進”,，開展一月一主題法治宣傳活動,。落實“誰執(zhí)法誰普法”責任制，強化行政處罰的教育功能,。健全領(lǐng)導干部,、國家工作人員學法考法制度，規(guī)范和加強青少年法治教育實踐基地建設(shè),。制定實施公共法律服務(wù)體系建設(shè)“十四五”規(guī)劃,，整合法律服務(wù)資源，推進實體平臺,、網(wǎng)絡(luò)平臺、熱線平臺融合發(fā)展,，加強公證,、律師、司法鑒定,、法律援助,、仲裁等法律服務(wù)工作，更好地滿足群眾法律需求,?！藏熑螁挝唬菏兴痉ň帧⑹屑売嘘P(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ǘ模┘訌姺ㄖ梧l(xiāng)村建設(shè)。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接,，全面落實法治鄉(xiāng)村建設(shè)實施意見,，健全鄉(xiāng)村治理法規(guī)制度,，規(guī)范涉農(nóng)行政執(zhí)法，開展法治鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建,，完善鄉(xiāng)村治理體系,，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的重大政策、重大工程,、重大項目,、重大行動全面納入法治化軌道，提高鄉(xiāng)村治理法治化水平,?！藏熑螁挝唬菏忻裾帧⑹修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市司法局,、市扶貧開發(fā)局、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕

　?。ǘ澹┘訌娒芗m紛化解。深入貫徹《四川省糾紛多元化解條例》,，推動更多法治力量向引導和疏導端用力,，加強矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解,、關(guān)口把控,。加強人民調(diào)解、行政調(diào)解,、司法調(diào)解銜接聯(lián)動,，深化“訴調(diào)、公調(diào),、檢調(diào),、訪調(diào)”工作，創(chuàng)新建立行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解委員會,。發(fā)揮政府職能作用,，重點抓好勞動爭議、交通事故賠償,、醫(yī)療衛(wèi)生,、土地礦產(chǎn)、山林資源等方面的行政調(diào)解工作,。加強行政裁決工作,，梳理裁決事項，明確裁決范圍,，健全裁決機制,。進一步規(guī)范仲裁工作,，探索推進“人民調(diào)解+仲裁”糾紛治理模式。設(shè)立流動勞動人事爭議仲裁庭,，為勞動者和企業(yè)提供方便快捷的仲裁渠道,。推進涉法涉訴信訪法治化建設(shè)，開展“集中治理重復(fù)信訪,、化解信訪積案”專項行動,。〔責任單位：市司法局,、市公安局,、市信訪局、市人力資源和社會保障局,、市衛(wèi)生健康委,、市自然資源和規(guī)劃局、市級有關(guān)部門（單位）,，各區(qū)縣人民政府〕