瀘市府辦函〔2020〕31號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門,，各直屬機(jī)構(gòu),，有關(guān)單位：

　　現(xiàn)將《瀘州市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年5月12日

瀘州市人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排

　　根據(jù)《中共中央國務(wù)院法治政府建設(shè)實(shí)施綱要( 2015—2020年)》《四川省人民政府2020年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排》,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理制度創(chuàng)新和能力建設(shè),、服務(wù)保障“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”,、爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心等重大戰(zhàn)略部署，制定2020年法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作安排,。

　　一,、加強(qiáng)疫情防控法治保障

　　（一）完善公共衛(wèi)生法治體系,。推動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理配套制度建設(shè),，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范,、運(yùn)行有效的疫情防控制度體系,。嚴(yán)格執(zhí)行傳染病防治法及實(shí)施條例、野生動(dòng)物保護(hù)法,、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例等法律法規(guī),，依法實(shí)施疫情防控及應(yīng)急處理措施，嚴(yán)厲打擊危害疫情防控的各類違法行為,。探索建立疫情防控期間矛盾糾紛快速調(diào)處機(jī)制,，為困難群眾提供法律援助。組織實(shí)施“防控疫情,、法治同行”專項(xiàng)法治宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)傳染病防治,、應(yīng)急管理等法律法規(guī)的宣傳,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生健康委、市公安局,、市司法局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）

　?。ǘ﹫?jiān)守重大決策法治底線,。深入貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，堅(jiān)持公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查、集體討論決定五大法定程序的剛性約束,。加強(qiáng)疫情防控政策文件和決策事項(xiàng)合法性審查工作,，確保在法治框架內(nèi)開展疫情防控工作。各區(qū)縣落實(shí)崗位和人員,，加快推進(jìn)本級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的決策合法性審查工作,。充分發(fā)揮市委市政府法律顧問團(tuán)作用，進(jìn)一步完善政府法律顧問日常聯(lián)絡(luò)及管理機(jī)制,，提升法律顧問工作實(shí)效,。（責(zé)任單位：市司法局、重大行政決策承辦單位,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄈ?qiáng)化依法行政制度建設(shè)。進(jìn)一步完善政府立法相關(guān)配套制度,，加強(qiáng)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè),，制定出臺(tái)《瀘州市政府立法咨詢專家管理辦法》，建立政府立法咨詢專家?guī)?，全面落?shí)市政府2020年立法工作計(jì)劃,。強(qiáng)化規(guī)章和行政規(guī)范性文件管理，全面落實(shí)合法性審核制度,，加強(qiáng)對(duì)規(guī)章和行政規(guī)范性文件的清理和備案監(jiān)督工作,。（責(zé)任單位：市司法局、立法項(xiàng)目起草單位,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　二、全面優(yōu)化法治營商環(huán)境

　?。ㄋ模﹥?yōu)化政策環(huán)境,。聚焦國際化、法治化,、便利化,，貫徹落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》和各項(xiàng)助推民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施。加大相關(guān)領(lǐng)域改革力度,，扎實(shí)開展?fàn)I商環(huán)境指標(biāo)提升專項(xiàng)行動(dòng),，提升企業(yè)的獲得感和滿意度。全面清理涉及營商環(huán)境的現(xiàn)行規(guī)章,、規(guī)范性文件和其他政策文件,，及時(shí)修改或廢止涉及地方保護(hù),、市場壁壘等與現(xiàn)行法律法規(guī)、規(guī)章和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致的文件,。按照“誰制定,、誰審查”原則，對(duì)涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施全面落實(shí)公平競爭審查制度,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市商務(wù)會(huì)展局,、市司法局、市市場監(jiān)管局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　（五）優(yōu)化監(jiān)管措施,。制定全市2020年監(jiān)管計(jì)劃和涉企現(xiàn)場檢查事項(xiàng)清單,，探索建立重點(diǎn)監(jiān)管清單制度。加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管,，探索推行包容審慎監(jiān)管方式,，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè),、新業(yè)態(tài),、新模式發(fā)展。加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法監(jiān)管,，開展不正當(dāng)競爭行為專項(xiàng)治理,，推進(jìn)完善統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系,。按照“清單之外不得另設(shè)門檻和隱性限制”要求,，持續(xù)推動(dòng)破除市場準(zhǔn)入隱性壁壘。深化社會(huì)信用體系建設(shè),，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制,。（責(zé)任單位：市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　（六）優(yōu)化政務(wù)服務(wù),。融入全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái),，在更大范圍實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”,。全面實(shí)行“一窗分類辦理”,，使用全省統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”體系,，推進(jìn)電子證照在政務(wù)服務(wù)中的現(xiàn)場應(yīng)用。推動(dòng)公共資源交易標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，實(shí)現(xiàn)公共資源交易異地遠(yuǎn)程開標(biāo),、評(píng)標(biāo)和遠(yuǎn)程電子監(jiān)控全覆蓋。鞏固提升“0證明城市”創(chuàng)建成果,，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制,。推進(jìn)“放管服”改革向鄉(xiāng)村延伸，提升鄉(xiāng)村服務(wù)惠民能力,。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局,、市數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市司法局,、市民政局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化法律服務(wù),。加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，積極為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供法律服務(wù),。整合法律服務(wù)資源,，開展民營企業(yè)“法治體檢”。健全外來企業(yè)投訴,、民營企業(yè)維權(quán)投訴處理機(jī)制,，設(shè)立投訴服務(wù)工作站，暢通企業(yè)投訴渠道,。完善貿(mào)易救濟(jì)預(yù)警機(jī)制,，引導(dǎo)企業(yè)防范國際貿(mào)易摩擦風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易環(huán)境變化的綜合能力,。（責(zé)任單位：市司法局,、市政務(wù)服務(wù)和非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、市商務(wù)會(huì)展局,、市市場監(jiān)管局,、市經(jīng)濟(jì)合作外事局、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　三,、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　（八）推進(jìn)綜合行政執(zhí)法改革,。認(rèn)真執(zhí)行國家關(guān)于市場監(jiān)管,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、文化市場,、交通運(yùn)輸,、農(nóng)業(yè)等5個(gè)領(lǐng)域執(zhí)法事項(xiàng)的指導(dǎo)目錄,。進(jìn)一步完善園區(qū)、開發(fā)區(qū)行政執(zhí)法體制機(jī)制,，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)的工作機(jī)制,，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)和具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。（責(zé)任單位：市委編辦,、市司法局,、市市場監(jiān)管局、市生態(tài)環(huán)境局,、市文化廣電旅游局,、市交通運(yùn)輸局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市級(jí)行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　（九）推進(jìn)規(guī)范化信息化建設(shè),。繼續(xù)深化鞏固行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”,，常態(tài)化推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落地落實(shí)，修訂《瀘州市行政處罰案件信息主動(dòng)公開辦法》《瀘州市行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)和行政處罰（一般程序）案卷評(píng)查標(biāo)準(zhǔn)》,，制定《瀘州市行政執(zhí)法人員管理辦法》,。推廣使用全國行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)，配合完善全省統(tǒng)一行政執(zhí)法信息公示平臺(tái),。加強(qiáng)公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急行政執(zhí)法的規(guī)律特點(diǎn)研究,，探索建立突發(fā)事件應(yīng)急執(zhí)法研判機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局,、市應(yīng)急局,、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局,、市級(jí)行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　（十）落實(shí)行政執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任,。貫徹落實(shí)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，壓實(shí)監(jiān)督主體責(zé)任，強(qiáng)化疫情期間重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法情況的監(jiān)督力度,。開展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督,，組織執(zhí)法案卷評(píng)查，公開選聘特邀監(jiān)督員,，進(jìn)行全市行政執(zhí)法社會(huì)滿意度調(diào)查,，提升行政執(zhí)法水平。（責(zé)任單位：市司法局、市公安局,、市自然資源和規(guī)劃局,、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局,、市應(yīng)急局、市市場監(jiān)管局,、市級(jí)行政執(zhí)法部門,，各區(qū)縣人民政府）

　　四、加大行政權(quán)力監(jiān)督力度

　?。ㄊ唬┳杂X接受各方監(jiān)督,。認(rèn)真執(zhí)行向本級(jí)人大及其常委會(huì)報(bào)告工作制度、接受詢問和質(zhì)詢制度,、報(bào)備政府規(guī)章制度,。按規(guī)定向政協(xié)通報(bào)有關(guān)情況，為民主黨派,、政協(xié)委員履職提供便利,、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理和審理行政案件,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判,，落實(shí)人民法院司法建議、人民檢察院檢察建議反饋制度,。深化府院聯(lián)席會(huì)議制度,，進(jìn)一步完善行政與司法良性互動(dòng)機(jī)制。（責(zé)任單位：市司法局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　（十二）加強(qiáng)復(fù)議應(yīng)訴工作,。推進(jìn)行政復(fù)議體制改革,，提升行政復(fù)議工作水平。規(guī)范行政復(fù)議案件審理程序,，探索書面審查與聽證審理并行模式,，規(guī)范行政復(fù)議聽證活動(dòng)。規(guī)范行政復(fù)議檔案管理,，加強(qiáng)行政復(fù)議信息化建設(shè),，行政復(fù)議案件在線辦理率100%。加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè),，強(qiáng)化業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn),。加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴和旁聽審理制度,，提高行政應(yīng)訴能力,。完善案件監(jiān)督機(jī)制,，建立行政復(fù)議撤銷、行政訴訟敗訴案件通報(bào)制度,。（責(zé)任單位：市司法局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ┎粩嗌罨?wù)公開,。持續(xù)推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，加強(qiáng)政府網(wǎng)站與政務(wù)新媒體科學(xué)管理,，大力推動(dòng)重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)與實(shí)施,、公共資源配置、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開,。統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置政府信息公開平臺(tái),，健全市級(jí)政府公報(bào)體系。依法做好疫情報(bào)告和發(fā)布工作,，按照法定內(nèi)容,、程序、方式,、時(shí)限及時(shí)準(zhǔn)確報(bào)告疫情信息,。（責(zé)任單位：市政府辦公室、市衛(wèi)生健康委,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基層依法治理

　?。ㄊ模┣謇硪?guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán),。厘清縣鄉(xiāng)兩級(jí)職責(zé)權(quán)限，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單,、責(zé)任清單和服務(wù)清單,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，打通優(yōu)化政務(wù)服務(wù)落實(shí)到基層的“最后一公里”,。指導(dǎo)以區(qū)縣為單位梳理村（社區(qū)）“兩委”依法依規(guī)履行職責(zé)事項(xiàng)清單和依法協(xié)助政府工作事項(xiàng)清單,，建立完善村級(jí)民事代辦制度。推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急機(jī)構(gòu)規(guī)范化和應(yīng)急管理能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),。（責(zé)任單位：市委編辦,、市民政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,、市應(yīng)急局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）

　　（十五）多元化解基層糾紛,。貫徹落實(shí)《四川省糾紛多元化解條例》,，不斷完善基層矛盾糾紛多元化解機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,，完善人民調(diào)解,、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制,，試點(diǎn)“楓橋式”司法所創(chuàng)建,。推進(jìn)專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè),，配齊配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員，進(jìn)一步加強(qiáng)訴調(diào)對(duì)接,、公調(diào)對(duì)接,、訪調(diào)對(duì)接。抓好行政裁決工作,，重點(diǎn)做好自然資源權(quán)屬爭議,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動(dòng)爭議等方面的行政裁決工作,。推進(jìn)涉法涉訴信訪法治化建設(shè),，制定依法分類處理信訪訴求清單。（責(zé)任單位：市司法局,、市公安局,、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市退役軍人局、市市場監(jiān)管局,、市信訪局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ┩七M(jìn)普法依法治理,。貫徹落實(shí)《瀘州市法治宣傳教育第七個(gè)五年規(guī)劃（2016—2020年）》，總結(jié)驗(yàn)收規(guī)劃實(shí)施情況,。嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制,，進(jìn)一步修訂完善普法責(zé)任清單。持續(xù)推進(jìn)“法律八進(jìn)”,，開展“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”活動(dòng),，加強(qiáng)村（社區(qū)）法治文化陣地建設(shè)。大力實(shí)施鄉(xiāng)村“法治帶頭人”“法律明白人”培育工程，建立村（社區(qū)）“兩委”成員集中學(xué)法制度,。加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè),，開展“民主法治示范村（社區(qū)）”創(chuàng)建。（責(zé)任單位：市司法局,、市民政局,、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ撸┖粚?shí)基層法律服務(wù)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革,，統(tǒng)籌推進(jìn)司法所立戶列編和規(guī)范化建設(shè),。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務(wù)，推動(dòng)律師,、基層法律服務(wù),、公證、司法鑒定,、仲裁等法律服務(wù)主動(dòng)向農(nóng)村延伸,。健全完善村（社區(qū)）法律顧問制度，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)需要設(shè)立法律顧問和公職律師,，健全基層發(fā)展治理重大決策征求法律顧問意見機(jī)制,。（責(zé)任單位：市委編辦、市司法局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　六,、健全完善工作推進(jìn)機(jī)制

　　（十八）強(qiáng)化工作責(zé)任,。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》《四川省黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)實(shí)施辦法》,，根據(jù)中央依法治國辦、省委依法治省辦工作安排開展法治政府建設(shè)專項(xiàng)督察,，推動(dòng)各地各部門履行好法治政府建設(shè)主體責(zé)任和第一責(zé)任人職責(zé),。（責(zé)任單位：市司法局、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　?。ㄊ牛┥罨痉秳?chuàng)建。認(rèn)真總結(jié)創(chuàng)建工作經(jīng)驗(yàn),，持續(xù)推進(jìn)全國法治政府建設(shè)示范市建設(shè),。按照全省統(tǒng)一安排部署,，對(duì)標(biāo)做好第二批法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作。（責(zé)任單位：市司法局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕,，各區(qū)縣人民政府）

　　（二十）科學(xué)評(píng)估考核,。優(yōu)化法治政府建設(shè)工作評(píng)估考核指標(biāo),，探索第三方評(píng)估方式，對(duì)《瀘州市法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2017—2020年）》貫徹落實(shí)情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估,。（責(zé)任單位：市司法局,、市級(jí)有關(guān)部門〔單位〕，各區(qū)縣人民政府）