瀘市府辦函〔2019〕100號(hào)

各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門： 

　　《市政府重要規(guī)章起草程序規(guī)定》《瀘州市政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年12月6日

市政府重要規(guī)章起草程序規(guī)定

　　第一條 為了完善市政府規(guī)章起草工作機(jī)制,，提高規(guī)章起草質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》《規(guī)章制定程序條例》《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法律、法規(guī),、規(guī)章，制定本規(guī)定,。 

　　第二條 下列規(guī)章,，經(jīng)市政府同意后,，由市司法局起草： 

　　（一）涉及規(guī)范政府及其部門普遍管理事項(xiàng)的,； 

　?。ǘ┥婕氨臼兄卮蟾母餂Q策或者重大規(guī)劃實(shí)施的； 

　?。ㄈ┥婕岸嗖块T重大管理體制機(jī)制調(diào)整的,； 

　　（四）其他市政府交由市司法局起草的,。 

　　第三條 市司法局負(fù)責(zé)本規(guī)定第二條規(guī)定規(guī)章的立項(xiàng),、起草和報(bào)審等工作。 

　　區(qū)縣人民政府,、市政府各部門應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)定,，配合市司法局做好以下工作： 

　　（一）指派熟悉本部門業(yè)務(wù)的人員參與起草工作,； 

　?。ǘ┘皶r(shí)提供立法項(xiàng)目所需資料和必要條件； 

　?。ㄈ﹨f(xié)助組織開(kāi)展立法調(diào)研,、意見(jiàn)聽(tīng)取等工作； 

　?。ㄋ模﹨f(xié)助召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì),、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì),； 

　?。ㄎ澹└鶕?jù)起草工作需要，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的其他職責(zé),。 

　　第四條 市司法局起草規(guī)章應(yīng)當(dāng)立足全局,、統(tǒng)籌兼顧，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的專業(yè)性,、針對(duì)性和可操作性。 

　　第五條 區(qū)縣人民政府,、市政府各部門在申報(bào)年度規(guī)章制定計(jì)劃項(xiàng)目時(shí),，認(rèn)為屬于本規(guī)則第二條范圍的，可以建議由市司法局起草,。 

　　提出建議時(shí),，應(yīng)當(dāng)同步提交立法需求要點(diǎn)。立法需求要點(diǎn)主要包括： 

　?。ㄒ唬┯墒兴痉ň纸M織起草的理由,； 

　?。ǘ┬枰鉀Q的主要問(wèn)題及其原因； 

　?。ㄈM確立的主要制度或者擬采取的主要措施,； 

　　（四）立法依據(jù),、調(diào)研報(bào)告等相關(guān)立法資料,。 

　　第六條 市司法局在編制年度立法計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)章項(xiàng)目是否屬于本規(guī)則第二條的范圍進(jìn)行審查,。經(jīng)審查,，屬于該范圍的，應(yīng)當(dāng)在年度立法計(jì)劃中列明由市司法局組織起草,。 

　　第七條 由市司法局起草的規(guī)章立項(xiàng)后,，市司法局應(yīng)當(dāng)成立起草小組，明確起草人員和責(zé)任分工,。 

　　起草小組組長(zhǎng)由市領(lǐng)導(dǎo)或者市司法局負(fù)責(zé)人擔(dān)任,。市司法局、相關(guān)政府部門或者區(qū)縣人民政府派員參加起草小組,，并可以邀請(qǐng)外聘政府法律顧問(wèn)和其他專業(yè)人員參加,。 

　　第八條 規(guī)章草案擬定后，應(yīng)當(dāng)按照立法程序要求書面征求有關(guān)政府部門和各區(qū)政府的意見(jiàn),，并廣泛聽(tīng)取社會(huì)公眾,、社會(huì)團(tuán)體、行政管理相對(duì)人以及利益相關(guān)方的意見(jiàn),；涉及重大法律問(wèn)題或者專業(yè)技術(shù)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)組織專家論證,。 

　　第九條 有關(guān)單位對(duì)規(guī)章草案涉及的主要措施,、管理體制、權(quán)限分工等問(wèn)題有不同意見(jiàn)的,，市司法局應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行協(xié)調(diào),。不能達(dá)成一致的，應(yīng)當(dāng)將主要問(wèn)題,、有關(guān)單位的意見(jiàn)和市司法局的意見(jiàn)報(bào)市政府決定,。 

　　第十條 市司法局應(yīng)當(dāng)研究各方面的意見(jiàn)，對(duì)規(guī)章草案進(jìn)行修改,，形成規(guī)章草案送審稿以及起草說(shuō)明,。 

　　規(guī)章草案送審稿以及起草說(shuō)明，由市司法局集體審議后經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽署,，提請(qǐng)市政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議審議,。 

　　第十一條 市司法局應(yīng)當(dāng)根據(jù)市政府審議情況按法定程序送市長(zhǎng)簽署并以市人民政府令印發(fā)施行,。 

　　第十二條 市司法局組織起草規(guī)章的其他事項(xiàng)，按照《規(guī)章制定程序條例》《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法規(guī),、規(guī)章執(zhí)行,。 

　　第十三條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行，有效期5年,。

瀘州市規(guī)章及行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作辦法 

　　第一條 為了規(guī)范瀘州市政府規(guī)章及行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作,，進(jìn)一步提高法制統(tǒng)一和權(quán)威性，根據(jù)《規(guī)章制定程序條例》《四川省行政規(guī)范性文件管理辦法》《瀘州市人民政府?dāng)M定地方性法規(guī)草案和制定規(guī)章程序規(guī)定》等法規(guī)和規(guī)章規(guī)定,，結(jié)合本市實(shí)際,，制定本辦法。 

　　第二條 瀘州市人民政府制定的政府規(guī)章和瀘州市人民政府（含市政府辦公室）制定的行政規(guī)范性文件后評(píng)估工作（以下統(tǒng)稱“后評(píng)估工作”）適用本辦法,。 

　　第三條 本辦法所稱的瀘州市人民政府規(guī)章,，是指瀘州市人民政府根據(jù)立法權(quán)限在城鄉(xiāng)建設(shè)與管理、環(huán)境保護(hù),、歷史文化保護(hù)等方面制定的政府規(guī)章,。 

　　本辦法所稱的市政府行政規(guī)范性文件（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)范性文件”），是指以瀘州市人民政府或?yàn)o州市人民政府辦公室依照法定權(quán)限和程序制定并對(duì)外發(fā)布的,，涉及公民,、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，公開(kāi)發(fā)布并在一定期限內(nèi)反復(fù)適用的,，具有約束力的行政公文,。 

　　第四條 本辦法所稱的后評(píng)估工作，是指評(píng)估機(jī)關(guān)依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序,，在政府規(guī)章和規(guī)范性文件施行一定時(shí)期后,，對(duì)規(guī)章及規(guī)范性文件質(zhì)量、實(shí)施績(jī)效,、存在問(wèn)題及影響等內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià),，形成后評(píng)估報(bào)告并作為規(guī)章及規(guī)范性文件繼續(xù)實(shí)施、重新發(fā)布,、修改或廢止的重要依據(jù),。 

　　第五條 后評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)遵循獨(dú)立、客觀,、公正,、高效的原則，依據(jù)科學(xué),、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施,。 

　　第六條 市司法局是后評(píng)估工作的組織單位，負(fù)責(zé)制定市政府規(guī)章及規(guī)范性文件年度評(píng)估計(jì)劃并指導(dǎo)和監(jiān)督承辦單位具體實(shí)施。 

　　規(guī)章及規(guī)范性文件起草單位是后評(píng)估工作的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施評(píng)估,、編制評(píng)估報(bào)告等工作。 

　　后評(píng)估工作需要其他相關(guān)單位配合的,，其他單位應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)予以配合,，提供其所掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)和材料，如實(shí)說(shuō)明規(guī)章或規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)情況,、實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題,，并提出相關(guān)建議。 

　　第七條 開(kāi)展后評(píng)估工作,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況的需要或規(guī)范性文件有效期進(jìn)行,。 

　　規(guī)章或規(guī)范性文件執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)制定時(shí)依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章及政策發(fā)生變化,，規(guī)章或規(guī)范性文件制定時(shí)的客觀情況發(fā)生重大變化導(dǎo)致制定目標(biāo)、效果無(wú)法如期實(shí)現(xiàn),，規(guī)章或規(guī)范性文件引起社會(huì)各方強(qiáng)烈不滿,，或者規(guī)章、規(guī)范性文件執(zhí)行單位認(rèn)為有必要開(kāi)展后評(píng)估的其他情形,，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展后評(píng)估工作,。 

　　沒(méi)有前款規(guī)定情形的，規(guī)章及規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)每?jī)赡觊_(kāi)展一次后評(píng)估工作,。規(guī)范性文件在有效期屆滿6個(gè)月前,，起草單位認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)開(kāi)展后評(píng)估,。 

　　第八條 評(píng)估機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為后評(píng)估安排必要的人員,、經(jīng)費(fèi)等保障。 

　　后評(píng)估工作的實(shí)施情況納入依法行政工作考評(píng)的內(nèi)容,。 

　　第九條 后評(píng)估工作可以采用部門論證,、專家咨詢、公眾參與,、評(píng)估機(jī)構(gòu)測(cè)評(píng)相結(jié)合，通過(guò)抽樣問(wèn)卷,、輿情跟蹤,、實(shí)地調(diào)查、重點(diǎn)走訪,、委托課題研究等方式,，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、管理,、統(tǒng)計(jì)和社會(huì)分析等方法進(jìn)行,。 

　　第十條 參與后評(píng)估工作的單位及其工作人員，應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)估工作涉及的國(guó)家秘密,、商業(yè)秘密及個(gè)人隱私予以保密,。 

　　第十一條 后評(píng)估責(zé)任主體可以根據(jù)實(shí)際需要將后評(píng)估工作的部分或者全部事項(xiàng)委托高等院校、科研機(jī)構(gòu),、社會(huì)團(tuán)體,、咨詢機(jī)構(gòu)等第三方進(jìn)行。受委托機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在委托范圍內(nèi)開(kāi)展評(píng)估,，不得擅自將評(píng)估工作轉(zhuǎn)委托給其他單位或者個(gè)人,。 

　　第十二條 規(guī)章后評(píng)估工作實(shí)行年度計(jì)劃制，由市司法局在征求有關(guān)機(jī)關(guān),、組織意見(jiàn)基礎(chǔ)上確定立法后評(píng)估項(xiàng)目并納入市人民政府年度立法計(jì)劃,。 

　　規(guī)范性文件后評(píng)估工作由市司法局于每年1月和7月組織起草單位，對(duì)本辦法第七條規(guī)定應(yīng)當(dāng)評(píng)估的文件進(jìn)行后評(píng)估,。 

　　納入后評(píng)估計(jì)劃的事項(xiàng),，評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，落實(shí)評(píng)估程序和相關(guān)要求,，確保評(píng)估的質(zhì)量和進(jìn)度,，按時(shí)提交后評(píng)估報(bào)告。 

　　第十三條 后評(píng)估主要圍繞以下方面開(kāi)展： 

　?。ㄒ唬┮?guī)章及規(guī)范性文件是否與法律,、法規(guī)、規(guī)章以及國(guó)家,、省政策規(guī)定相一致,，是否與市政府其他規(guī)章或規(guī)范性文件相協(xié)調(diào)； 

　?。ǘ┮?guī)章及規(guī)范性文件是否得到貫徹落實(shí),，涉及的措施、管理方式等是否必要,、適當(dāng),，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)和效果； 

　?。ㄈ┮?guī)章及規(guī)范性文件實(shí)施的利與弊分析評(píng)價(jià),； 

　　（四）公眾對(duì)規(guī)章及規(guī)范性文件實(shí)施情況的滿意度,，其中應(yīng)重點(diǎn)突出有直接利害關(guān)系的群體滿意度,。 

　　第十四條 后評(píng)估應(yīng)按照下列程序進(jìn)行： 

　　（一）成立評(píng)估工作小組。評(píng)估責(zé)任主體應(yīng)當(dāng)成立評(píng)估工作小組,，結(jié)合評(píng)估工作實(shí)際需要邀請(qǐng)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu),、人大代表、政協(xié)委員,、相關(guān)專家學(xué)者以及社會(huì)公眾代表參加,。 

　　（二）制訂評(píng)估方案,。評(píng)估方案應(yīng)當(dāng)包括評(píng)估目的,、評(píng)估對(duì)象與范圍、評(píng)估依據(jù)與方法,、評(píng)估步驟與時(shí)間安排,，以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。 

　?。ㄈ╅_(kāi)展調(diào)查研究,。制定調(diào)查提綱，調(diào)查實(shí)施情況,，收集相關(guān)信息,，以及與規(guī)章或規(guī)范性文件實(shí)施有關(guān)的利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的意見(jiàn)及建議。 

　?。ㄋ模┬纬珊笤u(píng)估報(bào)告,。對(duì)調(diào)查收集的有關(guān)資料進(jìn)行綜合分析研究，形成后評(píng)估報(bào)告并報(bào)送市司法局,。 

　　第十五條 后評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容： 

　?。ㄒ唬┮?guī)章或規(guī)范性文件實(shí)施基本情況； 

　?。ǘ┖笤u(píng)估工作的基本情況,； 

　　（三）本辦法第十三條規(guī)定的內(nèi)容,； 

　?。ㄋ模┮?guī)章或規(guī)范性文件實(shí)施過(guò)程中存在問(wèn)題的改進(jìn)建議； 

　?。ㄎ澹┰u(píng)估結(jié)論及對(duì)規(guī)章或規(guī)范性文件繼續(xù)實(shí)施,、重新發(fā)布、修改或廢止建議,； 

　?。┢渌枰f(shuō)明的問(wèn)題。 

　　第十六條 違反本辦法第十條規(guī)定,，參加后評(píng)估工作的單位及其工作人員，泄漏國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的,，依照《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》等法律法規(guī)進(jìn)行處理,；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。 

　　第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。