瀘市府辦函〔2019〕76號

各區(qū)縣人民政府,，園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕8號）和《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2019〕12號）精神,，經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)就加強(qiáng)我市電梯質(zhì)量安全工作,，通知如下。 

　　一,、工作目標(biāo) 

　　到2020年,，努力形成安全責(zé)任明晰、監(jiān)管機(jī)制完善,、工作措施有效,、風(fēng)險(xiǎn)管控到位、社會共同參與的電梯質(zhì)量安全工作機(jī)制,，提升電梯質(zhì)量安全管理水平,，堅(jiān)決遏制電梯較大及以上事故發(fā)生，有效防范電梯亡人事故,，電梯故障率,、投訴率顯著下降，人民群眾乘梯安全感和滿意度大幅提升,。 

　　二,、開展電梯質(zhì)量提升行動 

　　（一）提升電梯產(chǎn)品質(zhì)量,。探索建立以故障率為主要指標(biāo)的電梯質(zhì)量安全評價(jià)體系,，定期發(fā)布電梯質(zhì)量安全失信“黑名單”，引導(dǎo)市場擇優(yōu)采購電梯,。加強(qiáng)電梯產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查,，突出電梯安全保護(hù)裝置和主要部件與型式試驗(yàn)的一致性核查。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市發(fā)展改革委配合） 

　?。ǘ┨嵘娞莅惭b質(zhì)量。建立完善電梯安裝質(zhì)量責(zé)任追溯機(jī)制,。安裝施工前,，建設(shè)單位、安裝單位,、工程監(jiān)理單位對電梯機(jī)房,、井道、底坑,、通道等土建工程及電梯產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行檢查確認(rèn),。安裝單位按照有關(guān)要求編制安全施工方案，落實(shí)安全防護(hù)措施,。安裝過程中,，工程監(jiān)理單位實(shí)施全過程監(jiān)理，對質(zhì)量控制資料、隱蔽工程和施工檢查記錄進(jìn)行檢查確認(rèn),。制造企業(yè)實(shí)施調(diào)試校驗(yàn)和廠檢,。電梯檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)落實(shí)監(jiān)督檢驗(yàn)制度，將監(jiān)督檢驗(yàn)一次性合格率作為電梯安裝質(zhì)量的重要評價(jià)指標(biāo),。既有住宅增設(shè)電梯工程施工前,申請人應(yīng)當(dāng)向所在區(qū)縣建設(shè)行政主管部門辦理工程施工安全備案手續(xù),。電梯安裝單位應(yīng)于安裝前向有資質(zhì)的特種設(shè)備檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)電梯監(jiān)督檢驗(yàn)。報(bào)檢時(shí),應(yīng)提供井道設(shè)計(jì)圖和區(qū)縣建設(shè)行政主管部門出具的工程施工質(zhì)量驗(yàn)收手續(xù),。（市市場監(jiān)管局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)） 

　　（三）提升電梯維保質(zhì)量,。推廣“全生命周期安全最大化和成本最優(yōu)化”理念，鼓勵維保企業(yè)開展技術(shù)工藝,、質(zhì)量控制和服務(wù)模式創(chuàng)新,，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌，促進(jìn)維保企業(yè)連鎖化,、規(guī)?；l(fā)展。穩(wěn)步推進(jìn)“電梯設(shè)備+維保服務(wù)”一體化采購,、按需維保,、“物聯(lián)網(wǎng)+維保”等模式,。在大型綜合體,、公共交通站點(diǎn)、醫(yī)院學(xué)校等公眾聚集場所推廣駐點(diǎn)維保,。鼓勵有條件的物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法開展電梯維保業(yè)務(wù),。建立維保企業(yè)信息網(wǎng)上公開制度，制定電梯維保合同示范文本,，推行無紙化電梯維保記錄,。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)） 

　　（四）提升電梯檢驗(yàn)檢測質(zhì)量,。探索電梯檢驗(yàn)制度改革,，有序、科學(xué)優(yōu)化電梯檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)周期,，提高檢驗(yàn)工作針對性和實(shí)效性,。探索建立電梯自行檢測制度，推動電梯定期檢驗(yàn)向監(jiān)督抽查轉(zhuǎn)變,，逐步實(shí)現(xiàn)定期檢驗(yàn)與自行檢測分離,。電梯檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)對電梯安全性能檢驗(yàn)檢測承擔(dān)把關(guān)責(zé)任，負(fù)責(zé)按照安全技術(shù)規(guī)范健全完善檢驗(yàn)檢測質(zhì)量保證體系，配齊配強(qiáng)技術(shù)力量和裝備,，及時(shí)安排檢驗(yàn)檢測,。檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)要運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，優(yōu)化檢驗(yàn)申報(bào),、報(bào)告出具,、信息查詢等流程，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量,。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)） 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化電梯選型配置。積極參與制定電梯選型配置標(biāo)準(zhǔn)并貫徹落實(shí),。住宅,、公共建筑、公共交通站點(diǎn)電梯選型配置要保證電梯規(guī)格,、數(shù)量配置與建筑物的結(jié)構(gòu),、使用需求相適應(yīng)，自動扶梯和自動人行道根據(jù)交通流量等因素選用符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的公共交通型電梯,。施工圖審查機(jī)構(gòu)依據(jù)相關(guān)規(guī)范對電梯選型配置,、電梯安全相關(guān)的建筑物及附屬設(shè)施、應(yīng)急救援通道設(shè)置等進(jìn)行審查,，嚴(yán)禁違規(guī)審批,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市場監(jiān)管局牽頭,，市國資委,、市衛(wèi)生健康委、市教育體育局配合） 

　?。┩七M(jìn)既有住宅增設(shè)電梯和老舊電梯改造工作,。貫徹落實(shí)瀘州市《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)既有住宅增設(shè)電梯的實(shí)施意見》，進(jìn)一步細(xì)化既有住宅增設(shè)電梯管理辦法,，明確責(zé)任主體,、報(bào)批程序、資金來源和管理要求,。探索市場化解決方案,，出臺配套支持政策，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳,，將既有住宅增設(shè)電梯和老舊電梯改造納入為民辦實(shí)事項(xiàng)目,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，市市場監(jiān)管局,、各區(qū)縣人民政府配合） 

　　三,、落實(shí)電梯質(zhì)量安全責(zé)任 

　?。ㄆ撸簩?shí)電梯質(zhì)量安全主體責(zé)任。建設(shè)單位,、電梯所有權(quán)人或其委托管理人是電梯使用安全的責(zé)任主體,，負(fù)責(zé)日常檢查巡查、維保監(jiān)督,、故障維修,、應(yīng)急處置等，保障電梯使用安全,。建設(shè)單位在商品房買賣合同中明確電梯品牌,、主要技術(shù)參數(shù)和電梯質(zhì)保期等信息，明確保修責(zé)任,。電梯安裝后,，移交電梯所有權(quán)人前，建設(shè)單位要加強(qiáng)安全管理,，禁止使用未經(jīng)檢驗(yàn)合格的電梯,，禁止將乘客電梯用于運(yùn)載建筑材料、建筑垃圾等工程建設(shè)施工作業(yè),。住宅小區(qū)電梯要完善電梯運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用管理制度，實(shí)行單獨(dú)立賬,。制造企業(yè)對其制造,、安裝電梯質(zhì)量負(fù)責(zé)，做好在用電梯跟蹤監(jiān)測和技術(shù)服務(wù),，對其委托的電梯安裝,、改造、修理單位進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控,，及時(shí)提供必需的電梯備品備件,，適時(shí)公布電梯零配件價(jià)格信息。維保企業(yè)對其維保的電梯安全性能負(fù)責(zé),，建立完善質(zhì)量控制體系,，編制作業(yè)指導(dǎo)書，落實(shí)電梯維保安全防護(hù)措施,，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理,；落實(shí)對維保人員崗位培訓(xùn)的主體責(zé)任，加強(qiáng)維保人員的安全教育和技能培訓(xùn);落實(shí)電梯安全隱患排查責(zé)任,，對發(fā)現(xiàn)的重大隱患及時(shí)報(bào)告市,、縣監(jiān)管部門。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局配合） 

　?。ò耍┞男须娞葙|(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任,。依法實(shí)施電梯質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,；依法組織電梯事故調(diào)查處理,，嚴(yán)肅查處各類電梯安全違法違規(guī)行為。組織開展電梯安全狀況分析研判,，防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),。加強(qiáng)以維保質(zhì)量為重點(diǎn)的證后抽查和監(jiān)督檢查，建立以事故率,、故障率,、投訴率、一次性檢驗(yàn)合格率為主要指標(biāo)的電梯維保質(zhì)量誠信評價(jià)制度,，從嚴(yán)查處無證掛靠,、以修代保、未按規(guī)程開展維保等違法違規(guī)行為,。加大對電梯監(jiān)督檢驗(yàn),、定期檢驗(yàn)工作的監(jiān)督檢查力度，依法查處違法違規(guī)行為,，嚴(yán)格落實(shí)檢驗(yàn)責(zé)任追究和檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),、人員退出機(jī)制，切實(shí)規(guī)范檢驗(yàn)檢測行為,，提高檢驗(yàn)檢測質(zhì)量,。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)） 

　　（九）落實(shí)電梯質(zhì)量安全屬地責(zé)任,。各地要將電梯質(zhì)量安全工作納入政府質(zhì)量和安全責(zé)任考核體系,，充分發(fā)揮本地區(qū)安全生產(chǎn)委員會綜合協(xié)調(diào)作用，建立電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題,。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全,、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求,，推動有關(guān)部門（單位）做好電梯安全工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)對電梯選型配置和電梯土建工程質(zhì)量,、安裝施工安全進(jìn)行監(jiān)管,，指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)根據(jù)物業(yè)服務(wù)合同加強(qiáng)對電梯維保的監(jiān)督。公安部門負(fù)責(zé)依法查處破壞電梯設(shè)施,、危害公共安全等違法犯罪行為,。應(yīng)急部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，按照有關(guān)規(guī)定參與電梯安全事故調(diào)查和處理,，實(shí)施電梯消防安全監(jiān)管,。教育,、交通運(yùn)輸、商務(wù),、衛(wèi)生健康,、文化和旅游等行業(yè)主管部門履行安全管理職責(zé)，指導(dǎo)督促有關(guān)單位加強(qiáng)電梯安全管理,。通信管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)通信運(yùn)營企業(yè)加強(qiáng)電梯井道公眾通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋,。瀘州銀保監(jiān)分局加強(qiáng)對電梯責(zé)任保險(xiǎn)的政策執(zhí)行情況的監(jiān)督。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé),，市市場監(jiān)管局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、市公安局、市應(yīng)急局,、市教育體育局,、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)會展局,、市衛(wèi)生健康委,、市文化廣電旅游局、市通信發(fā)展辦公室,、瀘州銀保監(jiān)分局配合） 

　　四,、夯實(shí)電梯質(zhì)量安全基礎(chǔ) 

　　（十）深化風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患整治,。完善電梯安全評估機(jī)制,，持續(xù)開展沒有物業(yè)管理,、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”專項(xiàng)治理行動,，建立15年以上老舊電梯預(yù)警機(jī)制。發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金對電梯更新改造的支持作用,充分用活《瀘州市物業(yè)管理?xiàng)l例》規(guī)定的應(yīng)急使用住宅專項(xiàng)維修資金政策,規(guī)范應(yīng)急動用維修資金對電梯進(jìn)行維修改造工程項(xiàng)目的事前確認(rèn)和事后驗(yàn)收工作,明確維修資金缺失情況下資金籌措機(jī)制,。（市市場監(jiān)管局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，各區(qū)縣人民政府配合） 

　?。ㄊ唬┳龊脩?yīng)急救援和快速處置,。建立電梯使用單位及時(shí)發(fā)現(xiàn)、維保企業(yè)快速反應(yīng),、政府職能部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的電梯應(yīng)急處置機(jī)制,。探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級電梯應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制。將電梯應(yīng)急救援納入本地區(qū)應(yīng)急救援體系,，完善“96933”電梯應(yīng)急處置平臺建設(shè),，建立“96933”與“110”“119”“120”等平臺的聯(lián)動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市衛(wèi)生健康委,、市應(yīng)急局,、市公安局配合） 

　　（十二）推進(jìn)綜合治理和行業(yè)自律,。各地要將電梯使用安全納入社區(qū)綜合治理,，作為安全城市、安全社區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)之一,。將大型綜合體,、公共交通站點(diǎn)、醫(yī)院學(xué)校等公眾聚集場所電梯視頻監(jiān)控納入社會治安綜合治理系統(tǒng),。完善“12315”熱線和微信公眾號等投訴舉報(bào)平臺,，建立投訴舉報(bào)獎勵制度，充分發(fā)揮社會公眾,、新聞媒體等的監(jiān)督作用,。推行“自我聲明+信用管理”模式，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià),，積極采用評價(jià)結(jié)果,。將維保企業(yè)行政處罰、事故責(zé)任追究,、提供虛假許可信息等失信記錄納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng),，對嚴(yán)重失信維保企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。將物業(yè)管理單位電梯安全管理工作情況納入其信用評價(jià)并及時(shí)予以公布,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委,、市公安局,、市應(yīng)急局、市文化廣電旅游局配合） 

　?。ㄊ?shí)施電梯安全責(zé)任保險(xiǎn),。對全市在用電梯實(shí)施電梯安全責(zé)任保險(xiǎn), 積極探索建立電梯“保險(xiǎn)+服務(wù)” “電梯養(yǎng)老保險(xiǎn)”等電梯安全保障新機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)的災(zāi)害預(yù)防,、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和社會管理功能,，推進(jìn)電梯安全監(jiān)管和公共服務(wù)創(chuàng)新，妥善處理電梯責(zé)任賠償和化解相關(guān)矛盾糾紛,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、瀘州銀保監(jiān)分局配合） 

　?。ㄊ模?qiáng)化職業(yè)教育和人才儲備,。建立完善以企業(yè)自我培訓(xùn)為主,、第三方專業(yè)培訓(xùn)為支撐的電梯職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)制，鼓勵企業(yè)與職業(yè)技術(shù)學(xué)院開展聯(lián)合辦學(xué),、定點(diǎn)實(shí)習(xí),、定向培養(yǎng)等形式，引入職業(yè)技能評價(jià)體系,，培育壯大電梯技能人才力量,，支撐我市電梯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。開展電梯從業(yè)人員技能競賽,，遴選行業(yè)技術(shù)能手,，積極納入“五一勞動獎?wù)隆薄叭思t旗手”“青年文明崗”等榮譽(yù)獎項(xiàng)評選，激發(fā)電梯從業(yè)人員職業(yè)榮譽(yù)感,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市教育體育局、市人力資源社會保障局,、市總工會,、團(tuán)市委配合） 

　　五、保障措施 

　?。ㄊ澹┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各地要高度重視電梯質(zhì)量安全工作，積極配合電梯安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)編制修訂工作,，完善電梯安全監(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系,。建立電梯等特種設(shè)備安全監(jiān)管權(quán)責(zé)清單，明確工作職責(zé),，實(shí)現(xiàn)依照清單盡職免責(zé),、失職追責(zé)。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)察,、技術(shù)檢查和行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),，加強(qiáng)人員、裝備和經(jīng)費(fèi)保障,，確保安全監(jiān)管崗位工作人員忠于職守,、履職盡責(zé),。（各區(qū)縣人民政府負(fù)責(zé)） 

　?。ㄊV泛宣傳教育。加大電梯安全知識宣傳普及力度,，積極開展電梯安全宣傳進(jìn)校園,、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)公共場所等活動,，建設(shè)電梯安全教育基地和安全體驗(yàn)中心,，將電梯安全教育納入中小學(xué)安全教育平臺,，普及安全乘用電梯常識，加快形成全社會共同維護(hù)電梯安全的良好氛圍,。（市市場監(jiān)管局牽頭,，市教育體育局、市文化廣電旅游局配合） 

　?。ㄊ撸┨剿鹘ㄔO(shè)電梯物聯(lián)網(wǎng),。各地要將電梯物聯(lián)網(wǎng)納入“智慧城市”建設(shè)總體規(guī)劃，按照“政府主導(dǎo),、市場運(yùn)作,、社會參與、公眾互動”的原則,，以電梯全生命周期追溯體系為核心,，積極推動以電梯大數(shù)據(jù)分析和電梯安全保障為主要功能的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)企業(yè),、政府,、行業(yè)、地區(qū)信息對接互通,、共建共享,。（市市場監(jiān)管局牽頭，市經(jīng)濟(jì)和信息化局,、各區(qū)縣人民政府配合） 

　　各地各部門（單位）要按照職責(zé)分工,，制定工作方案，明確責(zé)任分工,，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位,。 
　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月2日