瀘市府辦函〔2019〕62號(hào)

 各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門(mén)： 

　　為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和“放管服”改革,，保障企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)中的知情權(quán),、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán),，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于制定行政法規(guī)規(guī)章行政規(guī)范性文件過(guò)程中充分聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕9號(hào)）的規(guī)定,，結(jié)合瀘州實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。 

　　一,、科學(xué)合理確定聽(tīng)取意見(jiàn)范圍 

　　各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)各部門(mén)（以下統(tǒng)稱(chēng)“各單位”）在起草地方性法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件過(guò)程中，凡設(shè)定內(nèi)容對(duì)企業(yè)切身利益或者權(quán)利義務(wù)有重大影響的,，要按以下方式充分聽(tīng)取有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)以及律師協(xié)會(huì)的意見(jiàn)： 

　?。ㄒ唬┑胤叫苑ㄒ?guī)、政府規(guī)章,、行政規(guī)范性文件對(duì)不同企業(yè),、行業(yè)影響存在較大差別的，要注重聽(tīng)取各類(lèi)有代表性的企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),，特別是民營(yíng)企業(yè),、勞動(dòng)密集型企業(yè),、中小企業(yè)等市場(chǎng)主體的意見(jiàn)； 

　?。ǘ┥婕疤囟ㄐ袠I(yè),、產(chǎn)業(yè)的，要有針對(duì)性地聽(tīng)取相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的意見(jiàn),； 

　?。ㄈ﹥?nèi)容涉及職工權(quán)利義務(wù)的，聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)時(shí),，要注重聽(tīng)取企業(yè)內(nèi)部工會(huì)或不同層級(jí)代表特別是職工代表的意見(jiàn),。 

　　二、靈活選用聽(tīng)取意見(jiàn)方式 

　　各單位在起草地方性法規(guī),、規(guī)章和行政規(guī)范性文件過(guò)程中,，凡是與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的，除依法需要保密的外,，要通過(guò)網(wǎng)絡(luò),、報(bào)紙等媒體向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，公開(kāi)征求意見(jiàn)不少于30日,。采取召開(kāi)聽(tīng)證會(huì),、座談會(huì)、論證會(huì)方式聽(tīng)取意見(jiàn)的,，要提供制度設(shè)計(jì)的背景,、目的、適用范圍以及對(duì)相關(guān)人員或群體可能產(chǎn)生的影響等資料,，引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞主要問(wèn)題和不同意見(jiàn),，進(jìn)行充分有效的討論。對(duì)爭(zhēng)議較大的事項(xiàng),，可以引入第三方評(píng)估,，全面充分聽(tīng)取利益相關(guān)方的意見(jiàn)。 

　　起草地方性法規(guī),、規(guī)章和市政府行政規(guī)范性文件,，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)多于10家的，書(shū)面征求企業(yè)意見(jiàn)不少于10家,；相關(guān)行業(yè)的企業(yè)少于10家的,，書(shū)面征求企業(yè)意見(jiàn)不得少于3家。相關(guān)協(xié)會(huì)商會(huì)多于3家的,，書(shū)面征求意見(jiàn)不得少于3家,；協(xié)會(huì)商會(huì)少于3家的，必須全部書(shū)面征求意見(jiàn)。報(bào)送代擬稿時(shí),，應(yīng)附企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)書(shū)面意見(jiàn),，將有關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行歸納匯總，說(shuō)明是否采納及不予采納的理由,。各單位自行制定的行政規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)文件內(nèi)容自行確定書(shū)面征求相關(guān)企業(yè)意見(jiàn)的數(shù)量，要保證征求意見(jiàn)的實(shí)效,，杜絕走形式,、走過(guò)場(chǎng)。 

　　三,、完善意見(jiàn)及訴求反饋,、反映渠道 

　　各單位對(duì)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)提出的意見(jiàn)，要認(rèn)真分析研究,，吸收采納合理的意見(jiàn),。采納情況要運(yùn)用門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾號(hào),、報(bào)刊等方式向社會(huì)公布,，或者通過(guò)電話(huà)、短信,、電子郵件,、信函等多種方式向有關(guān)單位反饋。要充分利用網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái),、移動(dòng)客戶(hù)端、政務(wù)服務(wù)中心等線(xiàn)上線(xiàn)下載體,，全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在制度建設(shè)方面的相關(guān)訴求,。 

　　四、強(qiáng)化文件聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào) 

　　各單位起草（制定）的行政規(guī)范性文件,，除因保障國(guó)家安全,、重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律,、法規(guī),、規(guī)章和國(guó)家政策執(zhí)行的外，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日以后施行,。在文件執(zhí)行中,，要注重制度實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，在規(guī)范性文件有效期屆滿(mǎn)6個(gè)月前,，認(rèn)為需要繼續(xù)實(shí)施的,，應(yīng)當(dāng)對(duì)文件實(shí)施情況進(jìn)行后評(píng)估，將后評(píng)估結(jié)果作為文件立改廢釋的重要依據(jù)。 

　　五,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查 

　　各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，完善與企業(yè)的常態(tài)化聯(lián)系，主動(dòng)研究解決有關(guān)重大問(wèn)題,，多途徑做好宣傳工作,，鼓勵(lì)、支持,、引導(dǎo)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)積極有序參與制度建設(shè),，不斷提高聽(tīng)取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見(jiàn)的實(shí)效。司法行政部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)糾正,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年5月30日