瀘市府辦函[2018]203號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)各部門： 

　　為加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，建設(shè)幸福美麗新村,，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,，按照《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》要求和《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（瀘市府發(fā)〔2016〕48號(hào)）精神,，制定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化的指導(dǎo)意見。現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年11月27日　　

瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化的指導(dǎo)意見

　　按照《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》的“全域統(tǒng)籌規(guī)劃,、市州統(tǒng)一打包、投建運(yùn)營(yíng)一體,、收集處理一體,、政府購(gòu)買服務(wù)”的原則和《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（瀘市府發(fā)﹝2016﹞48號(hào)）精神，制定我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化的指導(dǎo)意見,。 

　　一,、工作目標(biāo) 

　　按照國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（國(guó)發(fā)﹝2015﹞17號(hào)）和《四川省城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)三年推進(jìn)方案》要求，堅(jiān)持全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理引領(lǐng)綠色發(fā)展,，創(chuàng)新模式解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)有關(guān)問題,，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，不斷改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境,，建設(shè)幸福美麗新村,，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。到2018年底,，各區(qū)縣完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化實(shí)施方案和考核辦法,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠覆蓋率達(dá)到100%；規(guī)模以上農(nóng)村聚居點(diǎn)生活污水處理設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%,；2019年6月底前全面完善污水配套管網(wǎng)建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理率達(dá)50%以上。 

　　二,、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃編制。 

　　各區(qū)縣人民政府作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理的責(zé)任主體,，應(yīng)當(dāng)編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃,。專項(xiàng)規(guī)劃要以改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展需求,，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、小城鎮(zhèn)規(guī)劃、新村規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃以及污染防治要求,，組織編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),、農(nóng)村聚居點(diǎn),、污水集中排放易于收集的行政村，污水處理設(shè)施覆蓋率要達(dá)到100%,，要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè),、幸福美麗新村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，同步規(guī)劃建設(shè)污水處理設(shè)施。 

　?。ǘ┙y(tǒng)一建設(shè)模式,。 

　　按照《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實(shí)施意見》（瀘市府發(fā)﹝2016﹞48號(hào))精神，按照區(qū)縣政府為主體,，采用特許經(jīng)營(yíng)模式，原則上由取得特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè)負(fù)責(zé)污水處理廠及配套管網(wǎng)的投資,、建設(shè),、運(yùn)行、管理,，各區(qū)縣政府也可根據(jù)自身實(shí)際,，由政府統(tǒng)籌管網(wǎng)新建、改建,，建設(shè)完成后交由特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一管理維護(hù),。必須堅(jiān)持新建污水處理廠站與截污管網(wǎng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè),、同步投運(yùn)原則,，杜絕有廠無水的現(xiàn)象。 

　?。ㄈ┙y(tǒng)一運(yùn)行維護(hù),。 

　　特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，按照“投建運(yùn)營(yíng)一體”理念,，對(duì)承建管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理場(chǎng)站及截污干管統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù),。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)日常巡查、雨季檢查,，建立健全自查自糾和異常情況上報(bào)機(jī)制,，確保污水處理設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行,、維修管理順利進(jìn)行,，保障污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放。對(duì)運(yùn)行過程中,，發(fā)現(xiàn)進(jìn)水水質(zhì)異常等現(xiàn)象,，應(yīng)及時(shí)上報(bào)各區(qū)縣政府處置。 

　　對(duì)原有的污水處理廠站及截污干管,，各區(qū)縣政府通過排查,、整改完成，經(jīng)政府和特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)驗(yàn)收,，確認(rèn)能滿足運(yùn)行后移交特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行維護(hù)管理,。政府通過購(gòu)買服務(wù)的方式支付該部分污水處理設(shè)施的維護(hù)費(fèi)用。 

　　沱江流域的規(guī)模以上（設(shè)計(jì)處理能力≥1000m³/d且接納工業(yè)廢水比例≤30%）城鎮(zhèn)生活污水處理廠提標(biāo)改造后應(yīng)達(dá)到《四川省岷江、沱江流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》,，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)及規(guī)模以上的農(nóng)村聚居點(diǎn)污水處理站排放標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)達(dá)到一級(jí)A標(biāo),。 

　　（四）統(tǒng)一監(jiān)督管理,。 

　　根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，由各區(qū)縣政府對(duì)轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的運(yùn)行統(tǒng)一監(jiān)督管理。 

　　各區(qū)縣政府應(yīng)通過控制規(guī)劃,、嚴(yán)格污水接入市政管網(wǎng)許可審批,、嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審核、控制排污源頭等方式保障轄區(qū)污水處理設(shè)施合理布局建設(shè),、安全有效運(yùn)行,。 

　　按照“政府購(gòu)買服務(wù)、質(zhì)量決定價(jià)格”的思路,，各區(qū)縣政府要制定相應(yīng)考核辦法,，依據(jù)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)、區(qū)縣政府義務(wù)和權(quán)利,，細(xì)化考核事項(xiàng)和質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),，加強(qiáng)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)的監(jiān)督管理。對(duì)建設(shè)嚴(yán)重滯后,、運(yùn)行負(fù)荷和排放標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)的,，要嚴(yán)格責(zé)任追究。 

　　設(shè)計(jì)處理能力>1000m³/d的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠由企業(yè)安裝進(jìn)出水在線監(jiān)測(cè)設(shè)備,，納入環(huán)保在線監(jiān)測(cè)和污水處理信息化監(jiān)管平臺(tái),。 

　　各區(qū)縣政府應(yīng)鼓勵(lì)公眾參與監(jiān)督，對(duì)工業(yè)廢水偷排,、養(yǎng)殖廢水偷排,、污水處理設(shè)施違法排污等實(shí)行有獎(jiǎng)舉報(bào)，對(duì)群眾舉報(bào)及時(shí)查證處理,，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行,。 

　　（五）分步推進(jìn)雨污分流改造,。 

　　各區(qū)縣政府應(yīng)制定雨污分流改造三年計(jì)劃,，分步實(shí)施轄區(qū)內(nèi)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨污分流改造。2018年底前,，完成試點(diǎn)示范鎮(zhèn)雨污分流改造,；2019年，全面推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的雨污分流改造,，完成改造任務(wù)的50%,；2020年,，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)雨污分流改造。 

　　雨污分流改造原則上由各區(qū)縣人民政府組織實(shí)施,，也可采用委托特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施,，納入政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議的方式進(jìn)行。對(duì)場(chǎng)鎮(zhèn)新建區(qū)域,，應(yīng)按照“地下地上并重”原則,，從規(guī)劃設(shè)計(jì)源頭控制，嚴(yán)格實(shí)行雨污分流制排水,。 

　　三,、保障措施 

　　（一）組織保障,。 

　　各區(qū)縣政府應(yīng)高度重視，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,，落實(shí)各區(qū)縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,，進(jìn)一步強(qiáng)化職責(zé)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，形成工作合力,，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行監(jiān)督，及時(shí)推進(jìn)相關(guān)工作,。 

　　特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)合作協(xié)議,，強(qiáng)化技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)，組建專業(yè)團(tuán)隊(duì),，充分發(fā)揮專業(yè)人才的先鋒作用,，科學(xué)、高效地推動(dòng)一體化建設(shè)進(jìn)程,，確保污水處理達(dá)標(biāo)排放,。 

　　（二）明確責(zé)任,。 

　　1.區(qū)縣政府主體責(zé)任,。各區(qū)縣政府是污水處理設(shè)施規(guī)劃、建設(shè),、運(yùn)行管理的責(zé)任主體,，具體負(fù)責(zé)編制專項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)合理選擇建設(shè)點(diǎn)位,、規(guī)模,、建設(shè)時(shí)限等；負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍二,、三級(jí)管網(wǎng)建設(shè)以及提供特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目外部環(huán)境的要素保障（土地協(xié)調(diào),、施工秩序保障,、項(xiàng)目手續(xù)辦理）；負(fù)責(zé)對(duì)污水排入市政管網(wǎng),、排污口設(shè)置的監(jiān)督管理,，杜絕偷排亂排、違規(guī)設(shè)置排污口的現(xiàn)象,；制定轄區(qū)范圍污水處理設(shè)施運(yùn)行考核辦法,，監(jiān)督特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)建設(shè)運(yùn)行情況；按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，將污水處理設(shè)施的運(yùn)行服務(wù)費(fèi)用納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,，并根據(jù)考核結(jié)果按期支付。 

　　2.特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)主體責(zé)任,。特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)根據(jù)區(qū)縣政府審定的污水處理專項(xiàng)規(guī)劃，自行融資,，加強(qiáng)施工組織，按期完成各區(qū)縣政府授權(quán)范圍的建設(shè)任務(wù),；建立健全企業(yè)生產(chǎn)管理制度,，完善自查,、上報(bào)、整改的管理機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)污水處理設(shè)施的運(yùn)維管理，確保污水處理設(shè)施正常運(yùn)行和達(dá)標(biāo)排放,。 

　　3.市級(jí)各部門監(jiān)督責(zé)任,。市級(jí)污水處理行政主管部門和環(huán)境保護(hù)綜合監(jiān)管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)，并對(duì)建成運(yùn)行的污水處理設(shè)施強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo),，確保充分發(fā)揮環(huán)保效益。 

　?。ㄈ┙?jīng)費(fèi)保障。 

　　各區(qū)縣政府完善以公共財(cái)政為主導(dǎo)投入機(jī)制,，充分發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)放大作用,，通過政府購(gòu)買服務(wù)，拉動(dòng)特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)投資,、融資,，加快推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)工作。 

　　各區(qū)縣政府根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議,，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污水處理政府購(gòu)買服務(wù)費(fèi)用,。建立健全污水處理收費(fèi)機(jī)制，按照“誰產(chǎn)生誰付費(fèi)”的原則,，全面征收污水處理費(fèi),，提高收繳率，并將污水處理費(fèi)專項(xiàng)用于補(bǔ)貼污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)行,。 

　　市,、區(qū)縣發(fā)改、環(huán)保,、城管,、住建、水務(wù)等部門要結(jié)合污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項(xiàng)目、小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項(xiàng)目等渠道積極爭(zhēng)取各級(jí)資金支持,，力爭(zhēng)開辟新的資金爭(zhēng)取渠道。 

　?。ㄋ模﹪?yán)格督查督辦。 

　　各區(qū)縣政府應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠站及截污干管建設(shè),、運(yùn)行、日常管理建立目標(biāo)督查機(jī)制,，加強(qiáng)對(duì)各職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、特許經(jīng)營(yíng)企業(yè)按期建設(shè)、正常運(yùn)行,、達(dá)標(biāo)排放的督查督辦力度；對(duì)工作不力,、推諉拖拉行為,，嚴(yán)格問責(zé)追責(zé)制度,。 

　　市目督辦、市城管執(zhí)法局,、市環(huán)境保護(hù)局等部門要加大對(duì)各各區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)推進(jìn)、運(yùn)行管理,、達(dá)標(biāo)排放的監(jiān)督指導(dǎo)，確保各區(qū)縣政府扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施投建運(yùn)管一體化工作,，有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理效率，打造綠色生態(tài)宜居環(huán)境,。