瀘市府辦函[2018]171號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市房地產(chǎn)市場專項治理工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。 　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年10月9日 



瀘州市房地產(chǎn)市場專項治理工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院關(guān)于房地產(chǎn)工作的決策部署和市政府要求,，進(jìn)一步規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序，強(qiáng)化房地產(chǎn)市場監(jiān)管,，決定在全市范圍內(nèi)開展房地產(chǎn)市場專項治理行動?，F(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案： 

　　一,、指導(dǎo)思想 

　　按照促進(jìn)全市房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展的工作要求,，以切實(shí)維護(hù)人民群眾合法利益為出發(fā)點(diǎn)，圍繞房地產(chǎn)開發(fā)項目開發(fā),、建設(shè),、銷售,、物業(yè)管理等環(huán)節(jié),，突出問題導(dǎo)向，健全長效機(jī)制,，深入開展打擊侵害群眾利益違法違規(guī)行為,、治理房地產(chǎn)市場亂象專項行動。 

　　二,、工作目標(biāo) 

　　通過專項治理行動,，規(guī)范市場秩序，凈化市場環(huán)境,，提高物業(yè)服務(wù)水平,，促使全市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)規(guī)范管理、誠信經(jīng)營,。 

　　三,、治理重點(diǎn) 

　　（一）房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為,。 

　　1.前期和建設(shè)環(huán)節(jié),。 

　　（1）因企業(yè)原因造成土地閑置的,； 

　?。?）未按規(guī)劃審批方案實(shí)施建設(shè)的； 

　?。?）未取得施工許可,，擅自開工建設(shè)的； 

　?。?）未依法依規(guī)辦理相關(guān)手續(xù),，擅自調(diào)整規(guī)劃指標(biāo)、改變功能用途,、變更設(shè)計或降低工程建設(shè)質(zhì)量的,； 

　　（5）施工單位未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范或按圖施工的,，建筑材料,、構(gòu)配件和設(shè)備以次充好的。 

　　2.銷售環(huán)節(jié),。 

　?。?）未按照房地產(chǎn)主管部門發(fā)布的《瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于推進(jìn)成品住宅開發(fā)建設(shè)管理工作的通知》（瀘住建發(fā)〔2017〕275號）等文件要求執(zhí)行的； 

　?。?）違反《中華人民共和國廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,，將尚未經(jīng)規(guī)劃部門審批的建設(shè)方案進(jìn)行宣傳或誤導(dǎo)宣傳的；房地產(chǎn)項目未取得商品房預(yù)售許可證發(fā)布廣告的,；發(fā)布虛假廣告欺騙,、誤導(dǎo)購房人的；在廣告中承諾房產(chǎn)升值或投資回報的,；對規(guī)劃或建設(shè)中的交通,、商業(yè)、文化教育設(shè)施以及其他市政條件進(jìn)行誤導(dǎo)宣傳的,；商品房買賣合同涉嫌霸王條款或違法的,； 

　　（3）未取得商品房預(yù)售許可證,，以認(rèn)購,、預(yù)訂,、排號、發(fā)放貴賓（VIP）卡等方式向購房人收取或變相收取定金,、預(yù)訂款等性質(zhì)的費(fèi)用,； 

　　（4）已取得商品房預(yù)售許可證,，未在10日內(nèi)一次性公開全部準(zhǔn)售房源及每套房屋價格的,； 

　　（5）未嚴(yán)格執(zhí)行明碼標(biāo)價,、一房一價制度,，在標(biāo)價和公示的收費(fèi)之外加價出售房源或收取未標(biāo)明費(fèi)用的； 

　?。?）違規(guī)代收維修資金,、契稅（含印花稅）或不動產(chǎn)登記費(fèi)等的； 

　?。?）未按照預(yù)售承諾價格或以附加條件限制購房人合法權(quán)利（如捆綁車位）等方式變相實(shí)行價外加價的,； 

　　（8）通過網(wǎng)絡(luò),、新媒體等途徑捏造,、散布房地產(chǎn)虛假信息，或者雇傭人員制造搶房假象等方式惡意炒作,、哄抬房價擾亂公共秩序的,，炒賣房號、一房多售的,。 

　　3.交付環(huán)節(jié),。 

　　（1）商品房未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案和到行業(yè)主管部門辦理商品房交付使用備案,，擅自交付使用的,； 

　　（2）未進(jìn)行物業(yè)承接查驗(yàn),，擅自交付使用的,； 

　　（3）商品房建設(shè)和裝飾裝修存在質(zhì)量問題被投訴的,； 

　?。?）交付使用的商品房與銷售樣品房和宣傳資料不一致被投訴的； 

　?。?）因開發(fā)企業(yè)將未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案商品房交付，導(dǎo)致群訪或集訪的,。 

　?。ǘ┓康禺a(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,。 

　　1.未辦理工商營業(yè)執(zhí)照和備案的； 

　　2.非法侵占或挪用客戶交易資金的,； 

　　3.為客戶就同一房屋簽訂不同交易價款的“陰陽合同”提供便利,，非法規(guī)避房屋交易稅費(fèi)的（稅務(wù)部門負(fù)責(zé)）； 

　　4.經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)代理一手房時,，違規(guī)收取委托代理合同約定以外其他費(fèi)用的,；或者捂盤惜售、哄抬房價,、制造購房恐慌的,； 

　　5.房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人利用虛假信息騙取中介費(fèi)、服務(wù)費(fèi),、看房費(fèi)等費(fèi)用以及在代理買賣過程中賺取差價的,。 

　　（三）物業(yè)服務(wù)企業(yè)違法違規(guī)行為,。 

　　1.在物管小區(qū)違法建設(shè)治理中,，物業(yè)服務(wù)企業(yè)未落實(shí)發(fā)現(xiàn)、勸阻,、制止和報告義務(wù)的,； 

　　2.物業(yè)服務(wù)企業(yè)涉嫌壟斷砂石水泥、保險窗（防護(hù)欄）等裝飾裝修材料的,； 

　　3.未進(jìn)行物業(yè)承接查驗(yàn)接收物業(yè)的,。 

　　（四）金融機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為,。 

　　1.發(fā)放首付不合規(guī)的個人住房貸款,，以充當(dāng)籌資渠道或放款通道等方式，直接為房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、中介機(jī)構(gòu)等發(fā)放首付貸等提供便利的,； 

　　2.違規(guī)發(fā)放綜合消費(fèi)貸、個人經(jīng)營性貸款,，違規(guī)提供信用卡透支等資金用于購房的,。 

　　四、部門職責(zé) 

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)房地產(chǎn)市場專項治理工作,，市群工,、目督辦、發(fā)改,、公安,、國土、規(guī)劃,、城管,、工商,、稅務(wù)、銀監(jiān)等部門配合,。三區(qū)政府負(fù)責(zé)主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)外房地產(chǎn)市場專項治理工作,，四縣政府負(fù)責(zé)本行政規(guī)劃區(qū)內(nèi)房地產(chǎn)市場專項治理工作。 

　　住建部門負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)房地產(chǎn)市場專項檢查工作,，負(fù)責(zé)對未按規(guī)定取得商品房預(yù)售許可、存在建設(shè)質(zhì)量安全,、未經(jīng)竣工驗(yàn)收備案擅自交付等行為進(jìn)行清理,，對查實(shí)的相關(guān)線索按規(guī)定移送相關(guān)部門依法處理。 

　　城管部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)項目建設(shè),、銷售,、交付、物業(yè)管理等方面違法違規(guī)行為進(jìn)行清理和查處,。 

　　發(fā)改部門負(fù)責(zé)對違反《中華人民共和國價格法》《商品房銷售明碼標(biāo)價規(guī)定》等有關(guān)法規(guī)政策行為的清理和查處,。 

　　國土部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)取得土地使用權(quán)后土地閑置的調(diào)查、認(rèn)定和處置,。 

　　工商部門負(fù)責(zé)對開發(fā)企業(yè)虛假宣傳等違反《中華人民共和國廣告法》《房地產(chǎn)廣告發(fā)布規(guī)定》及商品房買賣合同違法違規(guī)等有關(guān)法規(guī)政策發(fā)布廣告宣傳行為的清理和查處,。 

　　規(guī)劃部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)項目未按規(guī)劃施工或擅自改變規(guī)劃條件等行為進(jìn)行清理，對查實(shí)的相關(guān)線索移送市城管執(zhí)法局進(jìn)行處罰,。 

　　稅務(wù)部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違規(guī)代收契稅（含印花稅）等行為進(jìn)行清理和查處,。 

　　銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)對金融機(jī)構(gòu)違規(guī)向房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)提供融資貸款等行為進(jìn)行清理和查處。 

　　公安部門負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域涉嫌擾亂公共秩序,、妨害社會管理,、非法集資、擅自泄露購房戶信息,、侵犯人身權(quán)利和財產(chǎn)權(quán)利等行為進(jìn)行清理和查處,。 

　　群工部門負(fù)責(zé)按照職能職責(zé)落實(shí)房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題牽頭部門、責(zé)任部門,，并督促相關(guān)部門主動作為,，回應(yīng)訴求。 

　　目督辦負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題責(zé)任部門履職情況進(jìn)行專項督查,。 

　　五,、時間安排 

　　10月初至12月底，開展為期3個月的專項治理行動,。 

　　六,、實(shí)施步驟 

　　（一）安排部署階段（10月上旬）,。制定房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪螌?shí)施方案,，對專項整治工作進(jìn)行全面部署,。 

　?。ǘ┟烹A段（10月中下旬）,。按照工作方案要求，各縣（區(qū)）政府,、市級有關(guān)部門按照職能分工,，開展房地產(chǎn)市場專項治理摸排工作，并于10月25日前將問題線索報送市房地產(chǎn)市場專項治理辦公室（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，聯(lián)系電話：2286066）,。 

　　（三）集中治理階段（10月至11月底）,。按照工作方案要求,，各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門對全市房地產(chǎn)市場秩序進(jìn)行集中專項治理,，對檢查發(fā)現(xiàn)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè),、金融機(jī)構(gòu)等存在的違法違規(guī)行為依法進(jìn)行查處,。 

　　（四）整改驗(yàn)收階段（12月）,。各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門要在12月7日前將專項治理情況報送市房地產(chǎn)市場專項治理辦公室,，由市房地產(chǎn)市場專項治理辦公室匯總后上報市政府。 

　　七,、工作措施 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保房地產(chǎn)市場專項治理行動有序開展,，市政府成立由分管副市長任組長,，分工秘書長任副組長，各縣（區(qū)）政府和市群工,、目督辦,、發(fā)改、公安,、國土,、住建、規(guī)劃,、城管,、工商、稅務(wù),、銀監(jiān)等有關(guān)職能部門參加的全市房地產(chǎn)市場專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，全面負(fù)責(zé)專項治理各項工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)專項治理日常事務(wù),，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長杜磊兼任。各縣（區(qū)）政府和市級有關(guān)部門也要制定具體實(shí)施方案,，明確工作時限,，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任,、協(xié)作分工,，確保專項治理行動有序推進(jìn)。 

　?。ǘ┙∪O(jiān)督機(jī)制,。各單位、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu),、物業(yè)管理企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)要對照工作方案要求,，進(jìn)行自查自糾,，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。 

　?。ㄈ┌l(fā)動群眾監(jiān)督,。各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要向社會公布專項治理投訴舉報電話,，并廣泛通過網(wǎng)絡(luò),、信箱等渠道，引導(dǎo)公眾積極參與房地產(chǎn)市場專項治理行動,。對群眾反映強(qiáng)烈,、問題突出的典型案例部門聯(lián)合掛牌督辦，及時公布查處結(jié)果,，回應(yīng)社會關(guān)切,，著力構(gòu)建房地產(chǎn)市場共治共管的局面。 

　?。ㄋ模┘哟蟛樘幜Χ?。各縣（區(qū)）政府、市級有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，對房地產(chǎn)市場亂象從嚴(yán)查處,，對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，一律從嚴(yán)從重頂格處理，并將企業(yè)誠信情況納入全市誠信體系建設(shè),，實(shí)現(xiàn)一次受罰,、處處受限。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化督查問責(zé),。市房地產(chǎn)市場專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對全市房地產(chǎn)市場專項治理工作情況進(jìn)行專項督查，對因履職不力,、推諉扯皮引發(fā)重大信訪問題和涉嫌隱瞞包庇,、濫用職權(quán),、玩忽職守的部門和人員,，予以嚴(yán)肅問責(zé)。對涉黑涉惡和違法犯罪的部門和人員,，移送有關(guān)部門依法處理,。 

　　附件：瀘州市房地產(chǎn)市場專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組人員名單
附件 

　　瀘州市房地產(chǎn)市場專項治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組 

　　人員名單 

　　組 長：郭 慶 副市長 

　　副組長：杜安堅 市政府副秘書長 

　　成 員：李江銀 市委群工局副局長 

　　曾一平 市目督辦專職副主任 

　　何朝黔 市發(fā)展改革委調(diào)研員 

　　盧天潤 市公安局副局長 

　　丁躍萍 市國土資源局局長 

　　杜 磊 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長 

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長 

　　李云春 市城管執(zhí)法局局長 

　　沈懷榮 市工商局局長 

　　涂多林 國家稅務(wù)總局瀘州市稅務(wù)局副局長 

　　趙 寅 瀘州銀監(jiān)分局副局長 

　　呂 先 江陽區(qū)政府副區(qū)長 

　　彭 莉 龍馬潭區(qū)政府副區(qū)長 

　　馬德鳳 納溪區(qū)政府副區(qū)長 

　　葉仕良 瀘縣政府副縣長 

　　黃智勇 合江縣政府副縣長 

　　冉安健 敘永縣政府副縣長 

　　趙秋穎 古藺縣政府副縣長 

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，辦公室主任由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長杜磊兼任,。領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員因工作發(fā)生變動，由相應(yīng)職務(wù)人員替任,。治理工作完成后,，領(lǐng)導(dǎo)小組自動撤銷。