瀘市府辦函[2018]133號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門： 

　　2017年,，經(jīng)過中央深改組同意,，我市被列入國務(wù)院推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“行政執(zhí)法三項(xiàng)制度”）試點(diǎn)市（州）,。一年多來,，在國務(wù)院,、省政府及相關(guān)部門的精心指導(dǎo)和大力支持下,，我市精心組織,、周密安排,，試點(diǎn)單位扎實(shí)實(shí)施,、穩(wěn)步推進(jìn)，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利,，取得了階段性成效,。為鞏固行政執(zhí)法三項(xiàng)制度試點(diǎn)成果、建立常態(tài)化推進(jìn)工作機(jī)制,，著力推動行政執(zhí)法工作再上新臺階,，現(xiàn)提出如下意見。 

　　一,、充分認(rèn)識常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的重要意義 

　　行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)最大量的日常行政活動,，是實(shí)施法律法規(guī)、依法管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)的主要途徑,，是實(shí)現(xiàn)政府職能的重要方式,，是實(shí)行全面依法治國,、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的明確要求。近年來,，各縣（區(qū)）,、各部門不斷加強(qiáng)執(zhí)法能力的規(guī)范化建設(shè)，特別是去年試點(diǎn)工作以來,，執(zhí)法能力和水平有了較大提高,。但是，行政執(zhí)法中仍然存在不規(guī)范不文明現(xiàn)象,，有損政府的形象,、權(quán)威和公信力，有礙法治政府建設(shè),。常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,，聚焦行政執(zhí)法的源頭、過程,、結(jié)果三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),，提高執(zhí)法透明度，完善執(zhí)法流程,，守住合法底線,，對嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法具有整體性、基礎(chǔ)性,、突破性作用,。建立健全行政執(zhí)法三項(xiàng)制度常態(tài)化推進(jìn)工作機(jī)制，對保障行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé),，確保法律法規(guī)的正確實(shí)施，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益,，營造更加公開透明,、規(guī)范有序、公平高效的法治環(huán)境,，提高政府公信力,，改善營商環(huán)境，加快建成川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域中心城市和成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)南部中心城市,，奮力爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心,，具有非常重要的作用。 

　　行政執(zhí)法三項(xiàng)制度是十八屆四中全會確定的重要改革任務(wù),，是中共中央,、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015—2020年）》、《四川省法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2016—2020年）》部署的重點(diǎn)任務(wù)和具體措施,。各縣（區(qū)）,、各部門要高度重視,，提高認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央和國務(wù)院全面依法治國,、加快建設(shè)法治政府的決策部署上來,，將常態(tài)化推進(jìn)三項(xiàng)制度作為統(tǒng)籌行政執(zhí)法、整體提升行政執(zhí)法能力和水平的重要抓手,，采取切實(shí)有力措施,，認(rèn)真組織實(shí)施，確保工作落到實(shí)處,、取得成效,。 

　　二、常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度 

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)各類行政執(zhí)法行為的不同特點(diǎn),，在行政執(zhí)法的事前,、事中、事后三個(gè)環(huán)節(jié),，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)主動向社會公開有關(guān)行政執(zhí)法信息,，保障行政相對人和社會公眾的知情權(quán)、參與權(quán),、救濟(jì)權(quán),、監(jiān)督權(quán)。 

　?。ㄒ唬┟鞔_公示責(zé)任,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法、誰公示”的原則,，通過互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站,、微信、微博,、手機(jī)客戶端和辦事大廳,、服務(wù)窗口等政務(wù)服務(wù)平臺，全面,、準(zhǔn)確,、及時(shí)公開有關(guān)行政執(zhí)法信息。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定,，凡依法應(yīng)當(dāng)主動公開的執(zhí)法信息要及時(shí)予以公開,。明確公示內(nèi)容的采集、傳遞,、發(fā)布審核和更新工作職責(zé),。規(guī)范行政執(zhí)法信息公示內(nèi)容的格式、標(biāo)準(zhǔn),，讓社會公眾看得清,、讀得懂,、用得上。建立執(zhí)法公示信息糾錯(cuò)機(jī)制,，發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準(zhǔn)確的,，要及時(shí)更正。 

　?。ǘ?qiáng)化事前公開,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時(shí)主動公開行政執(zhí)法主體、人員,、職責(zé),、權(quán)限、依據(jù),、程序,、隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、監(jiān)督方式和救濟(jì)渠道等信息,，公開信息要簡明扼要通俗易懂,，并及時(shí)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。結(jié)合自身職權(quán)職責(zé),，按照行政執(zhí)法的不同類別,，編制并公開執(zhí)法流程、服務(wù)指南,，引導(dǎo)社會公眾獲取公開信息,。同時(shí)，要把行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開,、權(quán)責(zé)清單公布,、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作統(tǒng)籌推進(jìn),，作為落實(shí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法,，誰普法”普法責(zé)任制的有效抓手。 

　?。ㄈ┮?guī)范事中公示。行政機(jī)關(guān)行政執(zhí)法人員在履行行政檢查,、行政強(qiáng)制,、行政處罰、行政征收等職責(zé)中,，進(jìn)行日常監(jiān)督檢查,、調(diào)查取證、實(shí)施強(qiáng)制措施,、送達(dá)執(zhí)法文書等直接面向行政相對人的執(zhí)法活動,，必須佩戴合法有效的執(zhí)法證件,，向當(dāng)事人表明身份。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定配備執(zhí)法服裝,、執(zhí)法標(biāo)識的行政執(zhí)法機(jī)關(guān),，其行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定著制式服裝、佩戴執(zhí)法標(biāo)志,。執(zhí)法人員要主動告知當(dāng)事人執(zhí)法事由,、執(zhí)法依據(jù)、享有陳述,、申辯,、申請聽證、申請回避等法定權(quán)利和依法配合執(zhí)法等法定義務(wù),，做好說明工作,，并按規(guī)定出示有關(guān)執(zhí)法文書。行政許可,、行政確認(rèn),、行政給付、行政收費(fèi)等服務(wù)窗口要設(shè)置崗位職責(zé)公示牌,，明示工作人員崗位職責(zé)有關(guān)工作信息及事項(xiàng)辦理過程中進(jìn)度查詢,、投訴舉報(bào)、咨詢服務(wù)等信息,。 

　?。ㄋ模?shí)現(xiàn)事后公開。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政許可,、行政處罰,、行政強(qiáng)制、行政征收等行政執(zhí)法決定,，應(yīng)當(dāng)在作出執(zhí)法決定起7個(gè)工作日內(nèi)在本單位門戶網(wǎng)站公開執(zhí)法結(jié)果信息,，接受社會監(jiān)督?？h（區(qū)）行政執(zhí)法部門未單獨(dú)設(shè)立門戶網(wǎng)站的,，應(yīng)在縣（區(qū)）人民政府門戶網(wǎng)站上開設(shè)專欄，集中公示,。行政執(zhí)法部門公開的行政執(zhí)法決定信息,，包括執(zhí)法機(jī)關(guān)、執(zhí)法對象,、執(zhí)法類別,、執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法結(jié)論等內(nèi)容。行政許可,、行政征收決定要全文公開,；在公示行政處罰、行政強(qiáng)制,、行政征收決定和行政檢查結(jié)果時(shí),，對行政管理相對人個(gè)人身份證號、電話,、住址等個(gè)人隱私內(nèi)容,，不得公開。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)制度,，各縣（區(qū)）,、市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)，報(bào)送市政府法制辦,。 

　　三,、常態(tài)化推進(jìn)執(zhí)法全過程記錄制度 

　　行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以文字記錄為基本形式、以音像記錄為輔助形式,，對行政執(zhí)法的啟動,、調(diào)查取證、審核決定,、送達(dá)執(zhí)行等全部過程進(jìn)行記錄,，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理,。 

　?。ㄒ唬┩晟莆淖钟涗洝Ｎ淖钟涗浭菆?zhí)法全過程記錄的基本形式,，所有行政執(zhí)法活動必須通過紙質(zhì)記錄或電子數(shù)據(jù)記錄方式進(jìn)行文字記錄,。文字記錄應(yīng)當(dāng)合法規(guī)范、客觀全面,、及時(shí)準(zhǔn)確,。市級行政執(zhí)法部門要對照本部門、本系統(tǒng)的權(quán)責(zé)清單事項(xiàng),，梳理完善各環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)使用的執(zhí)法文書（包括內(nèi)部程序文書）,，明確文書格式和基本內(nèi)容，對行政執(zhí)法的重要事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，結(jié)合實(shí)際工作,，以范本或模板的形式，制定執(zhí)法規(guī)范用語和執(zhí)法文書制作指引,。執(zhí)法文書案卷中規(guī)范行政裁量權(quán)行使的文字記錄，要記錄說明裁量基準(zhǔn)適用情況和理由。 

　?。ǘ┮?guī)范音像記錄,。1.準(zhǔn)確把握音像記錄的定位和作用。音像記錄是通過執(zhí)法記錄儀等設(shè)備對執(zhí)法活動進(jìn)行錄音,、錄像,、照相、視頻監(jiān)控的一種記錄方式,，是文字記錄的重要輔助手段,。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮音像記錄直觀有效的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用,、依法履職的保障作用,，根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段,、環(huán)節(jié),，采用相應(yīng)音像記錄形式，實(shí)現(xiàn)音像記錄與文字記錄的有效銜接,。2.明確音像記錄的要素,。在文字記錄的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)場執(zhí)法,、調(diào)查取證,、證據(jù)保全、舉行聽證,、行政強(qiáng)制,、留置和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，推行音像記錄,；對直接涉及人身自由,、生命健康、重大財(cái)產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法場所,，如公安機(jī)關(guān)訊問,、查封扣押財(cái)產(chǎn)、土地和房屋征收,、強(qiáng)制拆遷等,，推行全程音像記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地區(qū),、本部門實(shí)際,，研究確定執(zhí)法音像記錄事項(xiàng)清單，要充分考慮不得侵犯當(dāng)事人的個(gè)人隱私等規(guī)定以及音像記錄的必要性,、適當(dāng)性和實(shí)效性,，對文字記錄能夠全面有效記錄證明執(zhí)法行為的，可不再進(jìn)行音像記錄，確保行政執(zhí)法效率,。3.合理配置音像記錄設(shè)備,。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異和部門之間執(zhí)法任務(wù)繁重程度，因地制宜配置音像記錄設(shè)備,、設(shè)置音像記錄場所,，不搞“一刀切”。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)工作需要,，本著厲行節(jié)約,、性能適度、安全穩(wěn)定,、適量夠用的原則,，合理配置音像記錄設(shè)備以及建設(shè)詢問室、聽證室等音像記錄場所,。4.建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度,。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范,、記錄要素,、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等,，要進(jìn)行明確和細(xì)化,。研究制定執(zhí)法音像記錄行為用語指引，指導(dǎo)執(zhí)法人員文明規(guī)范開展音像記錄,。對涉及國家秘密,、工作秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的音像記錄資料,，要按照保守秘密,、保護(hù)隱私和信息安全有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。 

　?。ㄈ﹪?yán)格記錄歸檔,。執(zhí)法全過程記錄資料的全面歸集和規(guī)范歸檔，是實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),，是全過程記錄制度的重要組成部分,。1.完善執(zhí)法案卷管理規(guī)定。在全過程記錄制度中要專門對執(zhí)法案卷管理作出規(guī)定,，重點(diǎn)規(guī)范行政許可,、行政處罰、行政強(qiáng)制案卷標(biāo)準(zhǔn),。2.依法歸檔保存執(zhí)法檔案,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)和檔案管理制度規(guī)定,，將執(zhí)法全過程記錄資料歸檔保存；沒有相關(guān)規(guī)定的,，根據(jù)容易引發(fā)行政爭議的程度,，結(jié)合行政訴訟時(shí)效，分類確定歸檔保存形式和期限,，其中音像記錄的存儲按照相對集中、確保安全,、方便調(diào)用,、可回溯管理的原則進(jìn)行確定。 

　?。ㄋ模?qiáng)化記錄實(shí)效,。加強(qiáng)記錄資料信息的調(diào)閱審核，保證在執(zhí)法決定作出前各環(huán)節(jié)審核文字記錄資料的同時(shí),，可調(diào)閱相應(yīng)的音像記錄資料,。加強(qiáng)記錄資料信息的事后分析應(yīng)用，在行政決策,、事后監(jiān)管,、案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督,、輿情應(yīng)對,、爭議處理和健全社會信用體系等工作中，要善于統(tǒng)計(jì)分析記錄資料信息,，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié),，持續(xù)改進(jìn)執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益,，充分發(fā)揮全過程記錄實(shí)效,。 

　　四、常態(tài)化推進(jìn)重大執(zhí)法決定法制審核制度 

　　法制審核是行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定中的內(nèi)部審核機(jī)制,，是必經(jīng)程序,，未經(jīng)法制審核的，行政機(jī)關(guān)不得作出行政執(zhí)法決定,。 

　?。ㄒ唬┟鞔_審核機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)審核隊(duì)伍建設(shè),。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確專門負(fù)責(zé)本單位法制審核的工作機(jī)構(gòu),。要加強(qiáng)法制審核隊(duì)伍的正規(guī)化、專業(yè)化,、職業(yè)化建設(shè),，將政治素質(zhì)高,、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)背景工作人員調(diào)整充實(shí)到法制審核崗位,。其中,，初次從事行政處罰決定審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格,。要充分發(fā)揮公職律師在法制審核工作中的作用,，針對各縣（區(qū)）、各部門存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足,、分布不均等問題,，建立健全法律顧問統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，積極發(fā)揮法律顧問在法制審核工作中的作用,，推進(jìn)法律專業(yè)人才資源共享,。定期開展法制審核人員培訓(xùn)，不斷提高法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力,。建立法制審核人員激勵(lì)機(jī)制,。 

　　（二）確定審核范圍,，細(xì)化審核內(nèi)容,。1.界定重大行政執(zhí)法行為的標(biāo)準(zhǔn)。對可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)直接關(guān)系行政管理相對人或他人重大權(quán)益,、需經(jīng)聽證程序作出行政執(zhí)法決定,，案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系以及法律,、法規(guī),、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的，必須進(jìn)行法制審核,。行政執(zhí)法部門要結(jié)合行政執(zhí)法行為的類別,、執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域,、涉案金額等因素,，建立重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單并嚴(yán)格執(zhí)行。上級行政執(zhí)法部門要對下級執(zhí)法部門重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單編制工作提出指導(dǎo)意見,，明確重大法制審核事項(xiàng)的下限,，同時(shí)也確保與部門執(zhí)法實(shí)際和執(zhí)法需要相適應(yīng)。其中除法定簡易程序以外的所有行政處罰決定必須進(jìn)行法制審核,，有條件的執(zhí)法機(jī)關(guān)要逐步實(shí)現(xiàn)對所有執(zhí)法決定都進(jìn)行法制審核,。2.明確法制審核的重點(diǎn)內(nèi)容。重大行政執(zhí)法決定要重點(diǎn)審核行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主體是否合法,，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格,；主要事實(shí)是否清楚,，證據(jù)是否確鑿、充分,、合法,；適用法律、法規(guī),、規(guī)章是否準(zhǔn)確,，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；程序是否合法,；是否有超越本機(jī)關(guān)職權(quán)范圍或?yàn)E用職權(quán)的情形,；行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備,；違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機(jī)關(guān)以及其他應(yīng)當(dāng)審核的內(nèi)容。負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)對承辦機(jī)構(gòu)擬作出的重大行政執(zhí)法決定進(jìn)行審核后,，可根據(jù)不同情況,，提出同意、變更,、糾正,、補(bǔ)充、移送等相應(yīng)的書面意見或建議,。 

　?。ㄈ┮?guī)范審核程序，明確審核責(zé)任,。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)重大執(zhí)法決定的實(shí)際情況,，編制法制審核流程，明確法制審核送審材料和審核方式,，規(guī)定法制審核時(shí)限以及負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)與承辦機(jī)構(gòu)意見不統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制,，并將法制審核書面意見入卷歸檔，確保重大執(zhí)法決定經(jīng)得起行政復(fù)議和行政訴訟的檢驗(yàn),。堅(jiān)持“誰執(zhí)法,、誰負(fù)責(zé)”“誰審核、誰把關(guān)”的原則,，明確執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)的責(zé)任劃分,，行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是落實(shí)法制審核職責(zé)的第一責(zé)任人，承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性,、來源的合法性負(fù)責(zé)，負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)對合法性審查負(fù)責(zé),。承辦機(jī)構(gòu)的承辦人員,、負(fù)責(zé)法制審核的機(jī)構(gòu)的審核人員以及審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人因不履行或者不正確履行職責(zé),，導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯(cuò)誤，情節(jié)嚴(yán)重的,，應(yīng)依法追究相關(guān)人員責(zé)任,。 

　　五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，認(rèn)真貫徹實(shí)施 

　?。ㄒ唬┟鞔_工作責(zé)任。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，建立健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,，落實(shí)職責(zé)分工,，優(yōu)化工作程序，強(qiáng)化制度約束,，提升工作質(zhì)效,。市政府法制辦要發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，督促檢查工作推進(jìn)情況,，研究執(zhí)行過程中的重大問題。各縣（區(qū)）政府要切實(shí)落實(shí)屬地管理職責(zé),，做好本行政區(qū)域內(nèi)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)常態(tài)化推行三項(xiàng)制度組織實(shí)施工作,，確保工作有方案、部署有進(jìn)度,、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn),、結(jié)果有考核。市級有關(guān)部門要加強(qiáng)對本系統(tǒng)常態(tài)化推行三項(xiàng)制度工作的指導(dǎo),，強(qiáng)化行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,，及時(shí)研究解決本行業(yè)本系統(tǒng)全面推行三項(xiàng)制度過程中的問題。市級有關(guān)部門要切實(shí)做到率先推行,、以上率下,，在完成好本部門落實(shí)三項(xiàng)制度任務(wù)的前提下，充分發(fā)揮在行業(yè)系統(tǒng)中的帶動引領(lǐng)作用,，指導(dǎo),、督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實(shí)施三項(xiàng)制度。 

　?。ǘ┙∪贫润w系,。各縣（區(qū)）、有關(guān)部門要根據(jù)本縣（區(qū)）,、本部門實(shí)際情況,，結(jié)合《四川省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省行政執(zhí)法公示規(guī)定四川省行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)定四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法的通知》及本意見要求,，建立健全科學(xué)合理的行政執(zhí)法三項(xiàng)制度體系，同步推進(jìn)規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理,、規(guī)范性文件合法性審核,、行政執(zhí)法人員資格、行政裁量權(quán)基準(zhǔn),、罰繳分離,、行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)等制度建設(shè),，形成以制度建設(shè)為基礎(chǔ),、統(tǒng)籌行政執(zhí)法各個(gè)環(huán)節(jié)、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的長效機(jī)制,。 

　?。ㄈ╅_展經(jīng)驗(yàn)交流和督促檢查。各縣（區(qū)）,、市級有關(guān)部門要開展三項(xiàng)制度專題學(xué)習(xí)培訓(xùn),，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，介紹先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn),，發(fā)揮示范帶動作用。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向,，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切,，合理引導(dǎo)社會預(yù)期。要把三項(xiàng)制度推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考核評價(jià)體系,，納入年底績效目標(biāo)考核體系,，建立督察情況通報(bào)制度，充分調(diào)動推行三項(xiàng)制度工作的積極性,、主動性,。對工作開展落實(shí)不力的，要及時(shí)督促整改,，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報(bào)批評,，依法依紀(jì)問責(zé)。 

　?。ㄋ模┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入,。縣（區(qū)）人民政府和市級各部門要建立責(zé)任明確,、管理規(guī)范,、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備,、經(jīng)費(fèi),?？h（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)分類制定行政執(zhí)法部門行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃,、年度實(shí)施計(jì)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,，并根據(jù)輕重緩急逐年納入行政執(zhí)法部門的年度預(yù)算，要逐步將執(zhí)法音視頻記錄設(shè)備和執(zhí)法信息化設(shè)備納入政府采購目錄,。 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)格行政執(zhí)法人員素質(zhì)要求,，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育,，著力提升行政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力，打造政治堅(jiān)定,、作風(fēng)優(yōu)良,、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實(shí)的行政執(zhí)法隊(duì)伍,。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員資格管理,，未經(jīng)行政執(zhí)法資格考試或者考試不合格的人員，一律不得授予行政執(zhí)法資格,，不得從事行政執(zhí)法工作,。建立健全行政執(zhí)法人員和法制審核人員崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)制度，鼓勵(lì)和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試,。 

　　各縣（區(qū)）人民政府和市級行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)做好統(tǒng)籌,，及時(shí)制定本縣（區(qū)）、本部門常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的實(shí)施方案,，并報(bào)市政府法制辦備案,。市政府法制辦要加強(qiáng)對常態(tài)化推進(jìn)行政執(zhí)法三項(xiàng)制度的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，會同有關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督檢查和跟蹤評估,，重要情況及時(shí)報(bào)告市人民政府,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月9日