瀘市府辦函[2018]130號

各縣（區(qū)）人民政府,，市級有關(guān)部門： 

　　按照市政府“最多跑一次”改革要求,，為加快政務(wù)服務(wù)由各部門自行受理向政務(wù)服務(wù)中心“一窗受理、集成服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)群眾“一件事”只跑一次,，決定在市,、縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置商事登記綜合窗口，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。 

　　一,、商事登記綜合窗口功能 

　　對整合的“多證合一”事項(xiàng)和納入“證照聯(lián)辦”的事項(xiàng)，在不改變各審批部門職能分工和審批權(quán)限的基礎(chǔ)上,，將各審批服務(wù)事項(xiàng)的咨詢導(dǎo)辦,、收件受理、證照發(fā)放等前臺服務(wù)內(nèi)容集中到商事登記綜合窗口（以下簡稱“綜合窗口”）,，實(shí)行統(tǒng)一收件（受理）和發(fā)證,，各相關(guān)審批部門負(fù)責(zé)后臺審批、制證,，不在窗口收件,。 

　　綜合窗口收件是指接收申請人遞交的紙質(zhì)材料，并出具書面憑證,；受理是以各審批部門名義出具法定文件,；發(fā)證是各審批部門將事項(xiàng)辦理結(jié)果流轉(zhuǎn)到綜合窗口統(tǒng)一將證照發(fā)給申請人。 

　　二,、設(shè)置原則 

　?。ㄒ唬﹫?jiān)持問題導(dǎo)向。從解決目前政務(wù)服務(wù)模式運(yùn)行的弊端出發(fā),，打破各部門窗口業(yè)務(wù)受理專業(yè)性壁壘，從解決企業(yè)反映強(qiáng)烈的辦事慢,、辦事繁,、辦事難等問題出發(fā)，為企業(yè)提供方便快捷的集成服務(wù),。 

　?。ǘ﹫?jiān)持申請人感受度導(dǎo)向。充分運(yùn)用系統(tǒng)對接,、信息互聯(lián),、數(shù)據(jù)共享、集成服務(wù)等措施,，改革線下政務(wù)服務(wù)分散化的方式,，使企業(yè)少跑腿、數(shù)據(jù)多跑路,，使政務(wù)服務(wù)更加利企便民,，以提高申請人的感受度。 

　　三、合理設(shè)置綜合窗口數(shù)量和人員 

　　政務(wù)服務(wù)中心要綜合考慮證照聯(lián)辦事項(xiàng)業(yè)務(wù)量,、辦理流程關(guān)聯(lián)度,、審批工作復(fù)雜度等因素，科學(xué)設(shè)置商事登記“多證合一,、證照聯(lián)辦”綜合窗口數(shù)量,。在設(shè)置窗口時(shí)，要充分體現(xiàn)“從群眾和企業(yè)辦事找‘部門’,，向辦事找‘政府’轉(zhuǎn)變”的改革要求,，消除部門痕跡。綜合窗口人員由工商市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)落實(shí),，實(shí)現(xiàn)專崗專責(zé),；過渡時(shí)期可由涉及“多證合一、證照聯(lián)辦”的各部門中抽調(diào),。 

　　自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)和敘永縣試點(diǎn)探索設(shè)置“涉企證照通辦窗口”,。 

　　四、制定公布辦事指南 

　　市工商局牽頭對辦理流程,、提交材料,、表單文本等內(nèi)容進(jìn)行整合歸并，簡化重復(fù)提交的材料,，重新制定標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化辦事指南。辦事指南應(yīng)為企業(yè)和辦事群眾提供明確清晰的指引,，重點(diǎn)規(guī)范申請主體,、辦理?xiàng)l件、申報(bào)材料,、辦理流程,、辦理時(shí)限等要素，徹底取消不必要的申報(bào)材料,、“奇葩證明”,，消除“XX等相關(guān)材料”“法律法規(guī)規(guī)定的其他材料”等模糊性表述和兜底條款。要突出“用戶”導(dǎo)向,，圍繞辦成“一件事”的最簡流程和最優(yōu)路徑來研究解決聯(lián)辦事項(xiàng)的規(guī)范和流程,。 

　　五、辦理流程 

　　建立并逐步完善“前臺一窗受理,、后臺內(nèi)部流轉(zhuǎn),、部門分類審批、統(tǒng)一窗口出件,、事項(xiàng)一次辦結(jié)”的審批模式,。對能夠在全省政務(wù)一體化平臺運(yùn)行流轉(zhuǎn)的,，原則上使用平臺辦理。 

　?。ㄒ唬┦占芾?。申請人到綜合窗口現(xiàn)場遞交材料后，綜合窗口按照各審批部門提供的收件（受理）材料標(biāo)準(zhǔn),，符合要求的當(dāng)場予以收件（受理）,。收件的，打印《行政審批申請材料收件憑證》（一式三聯(lián):客戶聯(lián),、流轉(zhuǎn)聯(lián)和存根聯(lián)）,，加蓋“商事登記綜合窗口收件專用章”，向申請人出具客戶聯(lián),，流轉(zhuǎn)聯(lián)與接收的紙質(zhì)申請材料一同流轉(zhuǎn),，存根聯(lián)用于部門留存；受理的,，打印加蓋審批部門公章的《受理通知書》,。 

　　申請材料不齊全或者不符合法定形式的，其中屬于形式審查范圍的,，綜合窗口應(yīng)當(dāng)場一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,；屬于實(shí)質(zhì)內(nèi)容或技術(shù)審查范圍的，各行政審批部門應(yīng)在收到材料3個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容,。 

　?。ǘ┎牧狭鬓D(zhuǎn)。綜合窗口將紙質(zhì)材料及時(shí)轉(zhuǎn)交審批部門進(jìn)行審批和制證,。其中即辦事項(xiàng),，綜合窗口收件后10分鐘內(nèi)轉(zhuǎn)交審批部門，原則上應(yīng)當(dāng)場辦理,；非即辦事項(xiàng),，綜合窗口于上午11:00前、下午17:00前轉(zhuǎn)交收件材料,。轉(zhuǎn)交時(shí)，部門材料接收人員核對無誤后在《商事登記綜合窗口材料交接單》上簽收,。 

　?。ㄈ徟c制作證照。各行政審批部門自收到綜合窗口轉(zhuǎn)來的紙質(zhì)材料后,，部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按程序完成審查審批,、做出決定并制作證照或法定文書。逾期不作出決定又不告知申請人補(bǔ)正申請材料的,，即視為核準(zhǔn),。對不予受理和需補(bǔ)正辦件的,，由審批部門通知申請人取回材料或補(bǔ)正材料。 

　?。ㄋ模┙y(tǒng)一發(fā)證,。審批部門作出審批決定并完成證照文書制作后，應(yīng)及時(shí)交綜合窗口,。工作人員交接證照,、文書時(shí)，雙方應(yīng)簽署交接單,。綜合窗口在取得證照文書后,，應(yīng)及時(shí)通知申請人領(lǐng)取。申請人選擇到窗口自取的,，綜合窗口需核驗(yàn)相關(guān)證件并請申請人在《送達(dá)回證》上簽字后,，發(fā)放證照文書。申請人選擇郵寄方式領(lǐng)取的,，由入駐政務(wù)服務(wù)中心的郵政快遞公司負(fù)責(zé)寄件送達(dá),。申請人可選擇統(tǒng)一領(lǐng)證或依次領(lǐng)證。 

　　六,、職責(zé)分工 

　?。ㄒ唬└餍姓徟块T職責(zé)。 

　　1.提供標(biāo)準(zhǔn)化的事項(xiàng)收件（受理）材料清單,、格式范本和要求規(guī)范,，由綜合窗口以此為依據(jù)進(jìn)行收件（受理）。相關(guān)內(nèi)容發(fā)生變化時(shí),，部門應(yīng)及時(shí)告知中心綜合窗口更新標(biāo)準(zhǔn),，并適時(shí)輔導(dǎo)培訓(xùn)綜合窗口業(yè)務(wù)操作。 

　　2.編制業(yè)務(wù)常見問題知識庫,，為綜合窗口咨詢解答收件（受理）等各項(xiàng)工作提供支撐,。綜合窗口將以收件（受理）標(biāo)準(zhǔn)和常見問題知識庫為依據(jù)，開展業(yè)務(wù)咨詢和解答,，各審批部門應(yīng)積極配合協(xié)助,。 

　　3.負(fù)責(zé)“證照聯(lián)辦”本部門事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化再造工作。綜合服務(wù)模式將改變部門現(xiàn)行辦事模式和流程,，各部門需根據(jù)綜合服務(wù)模式,，調(diào)整優(yōu)化再造流程，尤其是綜合窗口關(guān)聯(lián)環(huán)節(jié)的辦理流程,。 

　　4.做好綜合窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),，必要時(shí)給予現(xiàn)場帶教指導(dǎo)。其中,，對即辦事項(xiàng),，審批部門要按照綜合窗口當(dāng)場辦結(jié)的要求進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),。 

　　對全省統(tǒng)一實(shí)施的“三十三證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄，實(shí)行動態(tài)更新管理,，對目錄以外符合要求的證照事項(xiàng)分期分批納入“多證合一”范疇,。市級涉及商事登記部門要本著能聯(lián)盡聯(lián)的原則，進(jìn)一步梳理更新聯(lián)辦事項(xiàng),。 

　　各縣（區(qū)）要根據(jù)自身責(zé)權(quán)事項(xiàng)和下放到縣（區(qū)）的權(quán)利事項(xiàng)梳理聯(lián)辦事項(xiàng),，不得少于市級聯(lián)辦事項(xiàng)數(shù)量。 

　?。ǘ┕ど滩块T職責(zé),。 

　　1.為綜合窗口管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)綜合窗口的具體實(shí)施,、組織協(xié)調(diào)等工作,。 

　　2.組織部門開展“多證合一、證照聯(lián)辦”事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作,。包括組織部門制定收件（受理）材料清單標(biāo)準(zhǔn),、形式核查標(biāo)準(zhǔn)、常見問題咨詢回答標(biāo)準(zhǔn)等,，要求清晰準(zhǔn)確,，便于綜合窗口工作人員操作。 

　　3.組織綜合窗口工作人員的培訓(xùn),，包括崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn),，業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)等方面，不斷提高綜合窗口工作人員的能力和水平,，保證綜合窗口前臺和各部門審批后臺順暢街接高效運(yùn)行,。 

　　4.建立綜合窗口業(yè)務(wù)聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)部門之間業(yè)務(wù)溝通交流,，研究解決“多證合一,、證照聯(lián)辦”綜合辦理中出現(xiàn)的問題。 

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)中心的職責(zé),。 

　　1.負(fù)責(zé)落實(shí)綜合窗口的場地需求，協(xié)調(diào)相關(guān)部門入駐綜合窗口,。 

　　2.負(fù)責(zé)具體實(shí)施,、組織協(xié)調(diào)及監(jiān)督考核等工作。 

　　3.組織綜合窗口工作人員的培訓(xùn),，包括崗前培訓(xùn)和日常培訓(xùn)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和服務(wù)禮儀培訓(xùn)等方面,，不斷提高綜合窗口工作人員的能力和水平,。 

　　七,、建立督查考評機(jī)制 

　　綜合窗口改變了各部門原先獨(dú)自完成事項(xiàng)申請受理、審批決定,、制證發(fā)證的全流程服務(wù)模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合窗口內(nèi)外協(xié)作共同完成的全流程服務(wù)模式，各部門要密切配合,，形成合力,，做到業(yè)務(wù)、人員,、系統(tǒng)無縫對接,。政務(wù)服務(wù)中心要健全“多證合一、證照聯(lián)辦”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督考核制度,。市目督辦定期對“多證合一,、證照聯(lián)辦”工作情況進(jìn)行督查，對事項(xiàng)納入率,、辦理率,、運(yùn)行通暢度、群眾滿意度等進(jìn)行定期通報(bào),，對不認(rèn)真履職,、工作明顯滯后的縣（區(qū)）和部門進(jìn)行追責(zé)，確?！白疃嗯芤淮巍鄙淌碌怯浿贫雀母锕ぷ魍七M(jìn)落實(shí),。 

　　附件：1.“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄 

　　2. 市級第一批證照聯(lián)辦事項(xiàng)清單 　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年8月3日　

　　附件1 

　　

“多證合一”改革涉企證照事項(xiàng)目錄 

（含經(jīng)營范圍規(guī)范表述用語）