瀘市府辦函[2018]119號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén)： 

　　《瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年7月24日 
　　

瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案

　　為規(guī)范我市道路旅客運(yùn)輸市場(chǎng)秩序，保障乘客出行安全,，根據(jù)省,、市有關(guān)要求，特制定本方案,。 

　　一,、工作目標(biāo) 

　　堅(jiān)持“一牽頭、三聯(lián)動(dòng)”打非治違長(zhǎng)效工作機(jī)制,，按照“政府牽頭,、政法負(fù)責(zé)、公安主導(dǎo),、部門(mén)協(xié)作,、綜合治理”的工作方針,，嚴(yán)厲打擊非法從事道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)行為，依法查處一批非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛,、公開(kāi)曝光一批從事非法經(jīng)營(yíng)人員,、震懾一批道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛（即“黑車(chē)”）經(jīng)營(yíng)人員，有效遏制非法經(jīng)營(yíng)行為,，保護(hù)經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，確保我市非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛明顯減少，社會(huì)滿意度明顯提升,。 

　　二,、整治重點(diǎn) 

　　（一）重點(diǎn)人員,。一是非法經(jīng)營(yíng)的牽頭者和組織者，特別是欺行霸市,、具有黑惡性質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙,；二是長(zhǎng)期從事非法經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者以及群眾舉報(bào)、影響惡劣的非法經(jīng)營(yíng)人員,；三是帶頭鬧事,、聚眾滋事、阻擾執(zhí)法和暴力抗法的違法人員,；四是為非法經(jīng)營(yíng)充當(dāng)保護(hù)傘的執(zhí)法人員,。 

　　（二）重點(diǎn)車(chē)輛,。一是以班線式從事省際,、市際、縣際非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛,；二是以巡游方式在主城區(qū)及縣城內(nèi)從事非法經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛,；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道） 從事非法經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛（含摩托車(chē)、三輪車(chē)）,；四是利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),，未取得經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事“網(wǎng)約車(chē)”,、“順風(fēng)車(chē)”等業(yè)務(wù)的非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛,。 

　　（三）重點(diǎn)區(qū)域,。主城區(qū)主次干道,、車(chē)站、醫(yī)院,、學(xué)校,、商貿(mào)場(chǎng)所等,，班線式非法經(jīng)營(yíng)必經(jīng)的城郊接合部、收費(fèi)站,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人員密集地段等區(qū)域,。 

　　三、整治措施 

　　此次專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)從2018年6月1日開(kāi)始至2018年12月31日,，專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)結(jié)束后轉(zhuǎn)入常態(tài)化,。 

　　（一）成立專(zhuān)案組,。市級(jí)層面由市公安局牽頭,，在治安、交警,、經(jīng)偵支隊(duì)以及市運(yùn)管局中抽調(diào)執(zhí)法骨干,，成立市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)整治專(zhuān)案組，重點(diǎn)開(kāi)展對(duì)全市8條類(lèi)公司化的省際,、市際客運(yùn)班線非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治,。各縣（區(qū)）要按照2018年5月21日市政府組織召開(kāi)的全市打非工作推進(jìn)會(huì)議要求，從打非成員單位中抽調(diào)執(zhí)法人員,，組成不低于40人的道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)整治隊(duì)伍,，強(qiáng)力開(kāi)展縣際班線式、類(lèi)公司化的非法經(jīng)營(yíng)以及其他非法經(jīng)營(yíng)行為整治工作,。 

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳工作。充分利用各種媒體,、戶外LED顯示屏,、公交車(chē)（站臺(tái)）車(chē)載視頻等平臺(tái)，大力宣傳道路運(yùn)輸法律法規(guī),、網(wǎng)約車(chē)政策,，以及非法經(jīng)營(yíng)的違法性、危害性,，引導(dǎo)群眾不參與非法經(jīng)營(yíng),，促進(jìn)全社會(huì)共同抵制“黑車(chē)”，形成社會(huì)共識(shí),，營(yíng)造打擊非法經(jīng)營(yíng)的輿論氛圍,。各縣（區(qū)）“打非辦”明確一名聯(lián)絡(luò)員（7月30日前報(bào)送名單至市“打非辦”），梳理報(bào)送本縣（區(qū)）“打非”工作措施,、成效,、經(jīng)驗(yàn)以及典型案例，每周報(bào)送宣傳信息不少于1條。 

　?。ㄈ┙⑿畔①Y源庫(kù),。一是對(duì)我市區(qū)域內(nèi)從事非法經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行全面摸底，掌握活動(dòng)規(guī)律,，特別是具有一定組織性的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙的基本情況,。明確重點(diǎn)打擊對(duì)象及其活動(dòng)區(qū)域、時(shí)段等,，為實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)提供準(zhǔn)確基礎(chǔ)資料,；二是通過(guò)高速執(zhí)法、公安交警,、高速路公司,、加氣站、QQ微信群等查詢有關(guān)車(chē)輛信息,，利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì),，對(duì)疑似人員、車(chē)輛信息進(jìn)行收集匯總,；三是鼓勵(lì)道路運(yùn)輸企業(yè),、從業(yè)人員積極舉報(bào)從事非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛、人員,，轄區(qū)“打非辦”負(fù)責(zé)收集匯總并上報(bào)市整治辦；四是轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)轄區(qū)機(jī)動(dòng)車(chē)進(jìn)行摸排統(tǒng)計(jì),，將疑似車(chē)輛,、人員信息報(bào)轄區(qū)“打非辦”；五是公安部門(mén)對(duì)疑似車(chē)輛通過(guò)大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行甑別,，查詢和收集相關(guān)車(chē)輛,、人員、聯(lián)系方式等信息,；六是轄區(qū)“打非辦”對(duì)篩查出的疑似人員建立臺(tái)賬并進(jìn)行電話或書(shū)面告誡,、約談提醒。 

　?。ㄋ模┙⑿庞寐?lián)合懲戒機(jī)制,。一是工商、安全監(jiān)管等部門(mén)要將違法行為人納入公共信用懲戒機(jī)制“紅黑榜”,、安全生產(chǎn)聯(lián)合懲戒范圍,、失信聯(lián)合懲戒對(duì)象；二是公安網(wǎng)監(jiān),、電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)為非法經(jīng)營(yíng)發(fā)布信息的平臺(tái),、網(wǎng)站、電話實(shí)行告誡約談、限期刪除違法信息,，直至斷網(wǎng)停機(jī),；三是稅務(wù)部門(mén)牽頭，對(duì)偷逃稅費(fèi)違法行為人予以處罰,；四是交通部門(mén)對(duì)已取得《道路運(yùn)輸從業(yè)資格證》從事非法經(jīng)營(yíng)的違法行為人,，嚴(yán)格按照《四川省道路經(jīng)營(yíng)駕駛員記分管理辦法》實(shí)施記分、吊銷(xiāo)從業(yè)資格證,、列入道路運(yùn)輸行業(yè)禁止進(jìn)入名單（未辦理從業(yè)資格的違法人員也將被列入道路運(yùn)輸行業(yè)禁止進(jìn)入名單,，3年內(nèi)不得申領(lǐng)道路運(yùn)輸從業(yè)資格）；五是加強(qiáng)行業(yè)自律,，引導(dǎo)道路運(yùn)輸企業(yè)不得聘用因非法經(jīng)營(yíng)被查處的駕駛員,；六是對(duì)規(guī)模化,、集團(tuán)化甚至涉嫌具有黑社會(huì)性質(zhì)的非法經(jīng)營(yíng)團(tuán)伙,，及時(shí)抄告屬地政府、掃黑辦等部門(mén),，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?；七是鼓?lì)群眾積極舉報(bào)非法經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),。 

　　四,、工作職責(zé) 

　　（一）市教育局：負(fù)責(zé)督促各類(lèi)學(xué)校開(kāi)展師生“拒乘黑車(chē)”專(zhuān)項(xiàng)教育活動(dòng),，開(kāi)展教職員工“拒乘黑車(chē)”專(zhuān)題教育活動(dòng),，引導(dǎo)學(xué)生家長(zhǎng)自覺(jué)抵制“黑車(chē)”行為。 

　?。ǘ┦泄簿郑壕S護(hù)打擊工作期間交通及治安秩序,，指揮非法違法嫌疑車(chē)輛停靠檢查,，依法查處無(wú)牌無(wú)證,、假牌假證上路行駛的車(chē)輛；利用路面“天網(wǎng)”監(jiān)控系統(tǒng)對(duì)出入城區(qū)的“黑車(chē)”加強(qiáng)監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析,；組織力量對(duì)從事“黑車(chē)”非法客運(yùn)班線經(jīng)營(yíng)的團(tuán)伙,、黑惡勢(shì)力進(jìn)行偵查和打擊，對(duì)涉嫌非法經(jīng)營(yíng)罪和妨礙,、圍攻,、報(bào)復(fù)執(zhí)法人員、暴力抗法的行為人,，要移送司法機(jī)關(guān)依法追究其刑事責(zé)任,，確保專(zhuān)項(xiàng)整治行動(dòng)順利實(shí)施。 

　　（三）市財(cái)政局：負(fù)責(zé)打擊非法經(jīng)營(yíng)工作的經(jīng)費(fèi)保障,。 

　?。ㄋ模┦薪煌ㄟ\(yùn)輸局：負(fù)責(zé)做好對(duì)“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為的摸底調(diào)查工作，匯總涉嫌類(lèi)公司化客運(yùn)班線非法經(jīng)營(yíng)的公司,、線路,、車(chē)輛和人員，組織力量與公安部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展路面稽查,，依法依規(guī)對(duì)“黑車(chē)”非法經(jīng)營(yíng)行為實(shí)施行政處罰,。對(duì)已取得道路運(yùn)輸從業(yè)資格證的駕駛員從事非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，一經(jīng)查實(shí),，依法吊銷(xiāo)其從業(yè)資格證,。引導(dǎo)具備條件的非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛加入合法網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)或定制客運(yùn)，緩解市民“乘車(chē)難”,，滿足群眾多樣化出行需求,；將非法經(jīng)營(yíng)車(chē)輛違法信息抄告非法經(jīng)營(yíng)當(dāng)事人所在轄區(qū)政府；對(duì)逾期不履行處罰決定或無(wú)人認(rèn)領(lǐng)的車(chē)輛,，依法予以拍賣(mài)或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行,。 

　　（五）市金融辦：指導(dǎo)保險(xiǎn)公司對(duì)違法行為人違反保險(xiǎn)合同等方面追訴其責(zé)任,。 

　?。┦泄ど叹郑菏泄ど叹重?fù)責(zé)查處違反工商行政管理法律法規(guī)的違法活動(dòng)，依法查處有證無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為,。 

　?。ㄆ撸o州稅務(wù)局：對(duì)偷逃稅費(fèi)違法行為人予以處罰。 

　?。ò耍┩ㄐ挪块T(mén)：負(fù)責(zé)會(huì)同公安網(wǎng)安部門(mén)對(duì)交通運(yùn)輸部門(mén)認(rèn)定的利用微信等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)發(fā)布所謂的“網(wǎng)約車(chē)”“順風(fēng)車(chē)”信息進(jìn)行依法依規(guī)處置。 

　?。ň牛┦姓ㄖ妻k：負(fù)責(zé)對(duì)市政府有關(guān)打擊非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作的文件進(jìn)行審核把關(guān),。 

　　五、工作要求 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。打擊道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)工作事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定大局,，事關(guān)市場(chǎng)正常秩序,。各相關(guān)單位必須充分認(rèn)識(shí)其重要性、緊迫性,，增強(qiáng)責(zé)任感,、使命感，切實(shí)履職盡責(zé)，切實(shí)抓實(shí),、抓細(xì)打擊工作,。為確保打擊效果，成立市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后）,。 

　?。ǘ?qiáng)化部門(mén)協(xié)作。各單位要根據(jù)本方案確定的各項(xiàng)工作任務(wù),，履職盡責(zé)并密切配合,，建立信息共享機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，定期分析,、會(huì)商,、研判非法經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)打擊非法經(jīng)營(yíng)工作常態(tài)化,。 

　?。ㄈ﹪?yán)格依法行政。參與非法經(jīng)營(yíng)打擊工作的執(zhí)法人員要持證上崗,，做到紀(jì)律嚴(yán)明,、文明執(zhí)法、依法行政,；在執(zhí)法過(guò)程中切實(shí)做到認(rèn)定事實(shí)清楚,、定性準(zhǔn)確、程序合法,、處罰適當(dāng),，防止激化矛盾，引發(fā)不穩(wěn)定事件,。 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)管理考核。市目標(biāo)管理部門(mén)將打擊非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作納入督辦事項(xiàng),，將考核情況報(bào)市政府并抄告所在單位,。 

　　附件：瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　附件 
　　

瀘州市道路運(yùn)輸非法經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組 長(zhǎng)：熊啟權(quán) 市政府副市長(zhǎng) 

　　副組長(zhǎng)：佘克明 市政府副秘書(shū)長(zhǎng) 

　　盧天潤(rùn) 市公安局副局長(zhǎng) 

　　劉體文 市交通運(yùn)輸局副局長(zhǎng) 

　　成員單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市教育局,、市公安局,、市民政局、市財(cái)政局,、市城管執(zhí)法局,、市交通運(yùn)輸局、市文體廣局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市安全監(jiān)管局,、市金融辦、市工商局,、 瀘州稅務(wù)局,、市殘聯(lián)、市通信發(fā)展辦,、市政府法制辦,、市道路運(yùn)輸管理局、市公安局刑偵支隊(duì),、市公安局經(jīng)偵支隊(duì),、市公安局交警支隊(duì)、市公安局治安支隊(duì),、市公安局網(wǎng)安支隊(duì),、省交通運(yùn)輸廳高速公路執(zhí)法一支隊(duì)支隊(duì)