瀘市府辦函[2018]79號

各縣（區(qū)）人民政府,，高新區(qū)管委會，市級有關(guān)部門： 

　　《瀘州市環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。 　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年5月18日

　　
瀘州市環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案

　　為貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委,、省政府實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅改革的決策部署，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》以及相關(guān)文件要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本工作方案。 

　　一,、指導(dǎo)思想 

　　開征環(huán)境保護(hù)稅,，是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的重要舉措，對保護(hù)和改善環(huán)境,、減少污染物排放,、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式,，具有十分重要的意義,。各級各部門要充分認(rèn)識環(huán)境保護(hù)稅開征的重要性，切實(shí)提高思想認(rèn)識,，全力做好環(huán)境保護(hù)稅改革各項(xiàng)工作,。 

　　二、征收時(shí)間 

　　自2018年1月1日起實(shí)施,。 

　　三,、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　　（一）成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。 

　　為保障環(huán)境保護(hù)稅工作順利推進(jìn),，建立政府領(lǐng)導(dǎo)下的財(cái)政、地稅,、環(huán)保等多部門協(xié)作工作機(jī)制,。成立由市委常委、常務(wù)副市長曹俊杰任組長的市環(huán)境保護(hù)稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)安排部署全市改革工作,，研究決定重大工作事項(xiàng),，統(tǒng)籌推進(jìn)工作進(jìn)度，督促工作開展與落實(shí),。各縣（區(qū)）,、高新區(qū)管委會要相應(yīng)成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)市,、縣（區(qū)）聯(lián)動,，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。市環(huán)境保護(hù)稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，根據(jù)各成員單位分工和實(shí)際工作需要抽調(diào)人員組成,，市財(cái)政局局長葛洪亮兼任辦公室主任。市環(huán)境保護(hù)稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)加強(qiáng)改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和部署推動,，及時(shí)跟蹤工作進(jìn)展,，研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題,。 

　　市環(huán)境保護(hù)稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單： 

　　組 長：曹俊杰 市委常委,、常務(wù)副市長 

　　副組長：郭 慶 副市長 

　　成 員：李振蛟 市政府副秘書長、辦公室主任 

　　葛洪亮 市財(cái)政局局長 

　　丁宏偉 市地稅局局長 

　　王開源 市環(huán)境保護(hù)局局長 

　?。ǘ┟鞔_部門職責(zé),。 

　　1.市財(cái)政局：牽頭制定環(huán)境保護(hù)稅改革工作方案；牽頭組織協(xié)調(diào)改革工作,；測算分析改革對財(cái)政經(jīng)濟(jì)的影響,；分析實(shí)施后各期財(cái)政收入變動情況，跟蹤反饋改革工作動態(tài),，聯(lián)合地稅,、環(huán)保部門對改革工作政策和成效進(jìn)行評估；配合成員單位處理突發(fā)事件等,。 

　　2.市地稅局：負(fù)責(zé)更新,、完善環(huán)境保護(hù)稅稅源信息；完善環(huán)境保護(hù)稅納稅人基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)臺賬,；貫徹落實(shí)相關(guān)法律,、法規(guī)、政策,；開展納稅人及稅務(wù)征管人員培訓(xùn)和輔導(dǎo),；做好政策解讀及宣傳工作；做好環(huán)境保護(hù)稅征管各項(xiàng)工作,；制定相關(guān)應(yīng)急預(yù)案,，處理環(huán)境保護(hù)稅申報(bào)征收管理方面的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅征管及稅負(fù)變化評估。 

　　3.市環(huán)境保護(hù)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣級環(huán)保部門向地稅部門交接原排污費(fèi)檔案資料,；環(huán)境保護(hù)稅開征后,，可根據(jù)同級地稅部門的書面提請，對未提交排污許可,、污染物排放數(shù)據(jù)等相關(guān)信息的新增納稅人進(jìn)行復(fù)核,；配合地稅部門完善環(huán)境保護(hù)稅納稅人基礎(chǔ)征管數(shù)據(jù)；及時(shí)傳遞排污許可登記和信息,；配合地稅部門實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅的稅務(wù)檢查,；配合處理本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅改革中發(fā)生的突發(fā)事件；負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)稅對促進(jìn)環(huán)境保護(hù)管理的評估工作,。 

　　四,、工作要求 

　　（一）強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)稅征管基礎(chǔ)工作,。 

　　1.完成原排污費(fèi)檔案資料交接,。各級環(huán)保部門或其他承擔(dān)環(huán)境保護(hù)管理職能的部門應(yīng)確保按時(shí)全面完成轄區(qū)內(nèi)原排污費(fèi)檔案資料交接工作。 

　　2.進(jìn)一步清理并規(guī)范排污許可證管理,。各級環(huán)保部門在瀘州市第二次全國污染源普查的基礎(chǔ)上,，開展轄區(qū)內(nèi)污染源的清查工作，徹底摸清排污底數(shù),，建立排污名錄,，完善前期移交的排污單位信息。按時(shí)完成《大氣污染防治行動計(jì)劃》和《水污染防治行動計(jì)劃》重點(diǎn)行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā),，2020年基本完成排污許可證核發(fā),。 

　　3.切實(shí)加強(qiáng)排污戶檔案管理。地稅部門要按照“一戶一檔”的原則,，實(shí)行分戶建檔,，逐步規(guī)范和完善排污戶檔案資料。 

　?。ǘ?qiáng)化宣傳培訓(xùn),。 

　　各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)政策解讀和宣傳力度，地稅部門與同級環(huán)保主管部門可聯(lián)合開展環(huán)境保護(hù)稅的宣傳培訓(xùn)工作,，通過網(wǎng)絡(luò),、新聞媒體、納稅人學(xué)堂,、12366納稅服務(wù)熱線,、環(huán)境保護(hù)稅辦稅窗口等各種媒介，宣傳開展環(huán)境保護(hù)稅改革的重要意義,，加強(qiáng)政策解讀,，穩(wěn)定社會預(yù)期,，做好環(huán)境保護(hù)稅的納稅咨詢服務(wù)，積極營造良好的改革氛圍和輿論環(huán)境,。認(rèn)真組織稅務(wù)征管人員環(huán)境保護(hù)稅培訓(xùn),，使之熟練掌握并有效執(zhí)行環(huán)境保護(hù)稅改革政策。開展好對納稅人的宣傳輔導(dǎo),，使納稅人盡快適應(yīng)新的納稅環(huán)境和征管方式,，以確保我市環(huán)境保護(hù)稅改革工作順利實(shí)施、有序推進(jìn),。 

　　在環(huán)境保護(hù)稅開征的第一個(gè)申報(bào)期,，各級環(huán)保部門應(yīng)積極支持、協(xié)助地稅部門開展工作,，市,、縣（區(qū)）環(huán)保部門可派專人到環(huán)境保護(hù)稅辦稅窗口接受納稅人的咨詢、輔導(dǎo),，確保環(huán)境保護(hù)稅的順利開征,。 

　　（三）建立健全環(huán)境保護(hù)稅涉稅信息共享機(jī)制,。 

　　為確保環(huán)保稅有關(guān)涉稅信息在兩部門間實(shí)現(xiàn)共享,，地稅、環(huán)保部門應(yīng)搭建涉稅信息共享平臺,。在該平臺系統(tǒng)正式建成運(yùn)行前,，環(huán)保稅復(fù)核數(shù)據(jù)信息由同級地稅,、環(huán)保部門暫采用書面方式傳遞,。在該平臺系統(tǒng)正式建成運(yùn)行后，地稅,、環(huán)保涉稅信息通過平臺進(jìn)行自動交換和共享,。 

　　（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅的核定,、檢查和復(fù)核工作,。 

　　地稅部門會同環(huán)保部門開展環(huán)境保護(hù)稅核定計(jì)算管理工作。地稅部門應(yīng)將適用核定計(jì)算方法的納稅人應(yīng)稅污染物排放種類,、數(shù)量和應(yīng)納稅額等相關(guān)信息傳遞給同級環(huán)保主管部門,；環(huán)保主管部門對存在異常的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核實(shí)并及時(shí)傳遞給同級地稅部門；地稅部門根據(jù)環(huán)保主管部門的復(fù)核意見調(diào)整納稅人的當(dāng)期應(yīng)納稅額,。 

　　在環(huán)境保護(hù)稅征管過程中,，地稅部門發(fā)現(xiàn)納稅人異常申報(bào)、納稅人的涉稅舉報(bào)等問題,，應(yīng)聯(lián)合同級環(huán)保主管部門進(jìn)行核查,，實(shí)地調(diào)查取證并按照相關(guān)程序依法處理,。地稅、環(huán)保兩部門要定期開展聯(lián)合檢查,，每年不少于一次,，對特別重大的環(huán)境保護(hù)稅涉稅問題，地稅,、環(huán)保兩部門實(shí)行一事一議,。 

　　環(huán)境保護(hù)稅復(fù)核實(shí)行分級負(fù)責(zé)制，由同級環(huán)保部門負(fù)責(zé)復(fù)核本級地稅部門的提請復(fù)核事項(xiàng),。同級地稅,、環(huán)保兩部門要建立長效工作機(jī)制，不定期開展業(yè)務(wù)交流,，研究解決環(huán)境保護(hù)稅征收過程中存在的問題,，推動環(huán)境保護(hù)稅征收管理的規(guī)范化、精細(xì)化,、科學(xué)化,。 

　　出現(xiàn)下列情形，不需要提請復(fù)核：1.納稅人按照自動監(jiān)測數(shù)據(jù),、機(jī)構(gòu)監(jiān)測數(shù)據(jù)計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的,，地稅部門以環(huán)保部門交送的應(yīng)稅污染物排放種類和數(shù)量確定應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，通知納稅人辦理更正申報(bào),，無需提請復(fù)核,；2.持有排污許可證的納稅人，以排污系數(shù),、物料衡算方法計(jì)算應(yīng)稅污染物排放量的,，地稅部門以環(huán)保部門交送的納稅人排污許可執(zhí)行報(bào)告數(shù)據(jù)確定應(yīng)稅污染物的計(jì)稅依據(jù)，通知納稅人辦理更正申報(bào),；3.納稅人未按照規(guī)定期限辦理納稅申報(bào),，環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)中有對應(yīng)納稅人排放污染物種類和數(shù)量信息的，地稅部門責(zé)令納稅人限期申報(bào),，并根據(jù)稅收征管有關(guān)規(guī)定處理,；4.納稅人已辦理納稅申報(bào)，環(huán)保部門交送的數(shù)據(jù)中無對應(yīng)納稅人排放污染物種類和數(shù)量,，地稅部門發(fā)現(xiàn)納稅人申報(bào)數(shù)據(jù)異常的,，按照稅收征管有關(guān)規(guī)定進(jìn)行稅收風(fēng)險(xiǎn)評估，納稅人有正當(dāng)理由的,，消除風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn),。 

　　（五）建立環(huán)境保護(hù)稅改革應(yīng)急工作機(jī)制,。 

　　財(cái)政,、地稅,、環(huán)保部門應(yīng)本著分級負(fù)責(zé)、依法規(guī)范,、職責(zé)明確,、快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對,、整合資源,、信息共享的原則，建立健全環(huán)境保護(hù)稅改革應(yīng)急工作機(jī)制,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)并處理本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)稅改革中發(fā)生的突發(fā)事件,，提高突發(fā)事件應(yīng)對能力，確保緊急情況下有序處理各類環(huán)境保護(hù)稅改革事項(xiàng),。 

　?。┳龊铆h(huán)境保護(hù)稅政策評估工作。 

　　各級各有關(guān)部門要跟蹤掌握環(huán)境保護(hù)稅改革運(yùn)行情況和整體效果,，及時(shí)對環(huán)境保護(hù)稅政策,、環(huán)境保護(hù)稅征管及稅負(fù)變化、實(shí)施環(huán)境保護(hù)稅對促進(jìn)和規(guī)范環(huán)境保護(hù)管理影響等工作進(jìn)行評估,，密切關(guān)注改革期間出現(xiàn)的問題,，分析原因，提出解決意見建議,，及時(shí)向省級有關(guān)部門和市環(huán)境保護(hù)稅改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告,。