瀘州市人民政府辦公室關(guān)于近期開展安全生產(chǎn)大檢查有關(guān)情況的通報(bào)

瀘市府辦函[2013]147號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為深刻吸取瀘縣桃子溝煤礦“5·11”重大瓦斯爆炸事故教訓(xùn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)6月7日和6月9日全國,、全省,、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神及近期中央和省委,、省政府、市委,、市政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示,、指示要求，按照市委辦公室,、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大整治專項(xiàng)行動的通知》（瀘委辦〔2013〕25號）部署,。各級、各部門,、各企業(yè)迅速開展了安全生產(chǎn)大檢查,、大整治行動，排查和整治了一大批事故隱患,，取得了較好的效果,。但部分企業(yè)和一線操作者仍存在僥幸心理、思想麻痹大意,、違規(guī)組織生產(chǎn),、冒險(xiǎn)蠻干等問題，安全生產(chǎn)形勢仍十分嚴(yán)峻,。經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意,，現(xiàn)將近期部分行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全生產(chǎn)大檢查的有關(guān)情況通報(bào)如下,。

　　一、查處的情況和隱患

　?。ㄒ唬┟旱V方面

　　6月6日,，市安全監(jiān)管局在會同四川煤監(jiān)局川西分局查處群眾舉報(bào)案件時(shí)，發(fā)現(xiàn)古藺縣護(hù)家鄉(xiāng)龍洞煤廠在全省對煤礦停產(chǎn)整頓期間仍然存在頂風(fēng)違規(guī)組織井下整改作業(yè)行為,，經(jīng)請示四川煤監(jiān)局同意,，瀘州市安全監(jiān)管局將依法進(jìn)行頂格處理。

　?。ǘ?道路交通方面

　　1. 6月11日06時(shí)50分,，市公安交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)游灣中隊(duì)在S307線61km+500m處，查獲瀘州市長通運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司川E15838大型普通客車超員1人,。

　　2. 6月11日07時(shí)30分,，市公安交警支隊(duì)直屬一大隊(duì)游灣中隊(duì)在S207線152km+600m處，查獲瀘州市長通運(yùn)輸（集團(tuán)）有限公司川E45928大型普通客車超員1人,。

　　3. 6月10日11時(shí)19分,，市公安交警支隊(duì)三大隊(duì)石洞中隊(duì)在G321線1832km處，查獲四川瀘州現(xiàn)代運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司川E44033客車超員1人,。

　　4. 6月10日16時(shí)51分,，市公安交警支隊(duì)三大隊(duì)石洞中隊(duì)在S307線32km+950處，查獲四川瀘州現(xiàn)代運(yùn)業(yè)集團(tuán)有限公司川E28267大客車超員4人,。

　　5. 6月10日09時(shí)50分,，市公安交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)在納彌路3km處，查獲納溪利達(dá)運(yùn)輸公司川ES3575小型普通客車超員1人,。

　　6. 6月10日10時(shí)40分,，市公安交警支隊(duì)直屬四大隊(duì)在花護(hù)路1km處，查獲納溪利達(dá)運(yùn)輸公司川E19488大型普通客車超員4人,。

　　7. 6月12日09時(shí)57分,，合江縣公安局交警大隊(duì)佛蔭中隊(duì)在佛赤路，查獲合江縣宏圣運(yùn)業(yè)有限公司川EU7221小型汽車超員1人,。

　　8. 6月10日上午,，市安全監(jiān)管局會同市交通運(yùn)輸局暗查瀘州市客運(yùn)中心站時(shí)，發(fā)現(xiàn)該站“三品”檢查處仍存在漏檢漏查,，少數(shù)乘客行李未通過安檢從側(cè)門進(jìn)入的現(xiàn)象,。

　?。ㄈ┧辖煌ǚ矫?br>
　　市地方海事局在開展全市水上交通安全專項(xiàng)檢查中,，發(fā)現(xiàn)赤水河先市、沙溪子鎮(zhèn)渡口存在：一是渡口的渡船均為人力渡船,，只有1名渡工駕船,，而在每天上學(xué)和放學(xué)期間有數(shù)十名7至8歲的小學(xué)生乘船過河,。在渡運(yùn)過程中，渡工無暇照顧學(xué)生,，不能及時(shí)制止學(xué)生在船上打鬧嬉戲,，從而可能導(dǎo)致學(xué)生意外落水或打鬧嬉戲致使渡船失穩(wěn)翻沉的重大事故。二是渡口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府沒有按照《四川省渡口管理辦法》的規(guī)定加強(qiáng)對渡口的日常安全管理,，沒有安排值班人員在學(xué)生上學(xué)和放學(xué)期間到渡口維護(hù)渡運(yùn)秩序,。

　　合江縣政府安辦在得知該安全隱患后，高度重視,，于6月5日下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生渡運(yùn)安全監(jiān)管工作的通知》（合安辦〔2013〕91號）,，要求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府認(rèn)真履行渡口安全監(jiān)管職責(zé)，在渡口設(shè)立安全警示標(biāo)志,，在學(xué)生過渡期間要安排值守人員加強(qiáng)監(jiān)督,，維護(hù)好渡運(yùn)秩序。截至6月9日,，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按照《通知》要求落實(shí)值班人員維護(hù)渡運(yùn)秩序,。

　　二、存在的主要問題

　?。ㄒ唬┢髽I(yè)僥幸心理嚴(yán)重,，安全生產(chǎn)主體責(zé)任仍落實(shí)不到位。相當(dāng)一部分企業(yè)（特別是中小民營企業(yè)）的安全生產(chǎn)制度和責(zé)任制“掛在墻上,、寫在紙上,、未落實(shí)到行動上”；安全隱患排查不徹底,，整治措施不具體,；安全投入不足，安全設(shè)施設(shè)備老化陳舊,；員工培訓(xùn)教育內(nèi)容片面,、單一，講理論多,、聯(lián)系實(shí)踐少,，培訓(xùn)人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致培訓(xùn)效果不佳,，不能達(dá)到應(yīng)有效果,；安全生產(chǎn)應(yīng)急救援預(yù)案不齊，操作性不強(qiáng),，應(yīng)急演練只講次數(shù),、不講效果；煤礦和非煤礦山整合關(guān)閉,、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)工作存在觀望和應(yīng)付態(tài)勢,；未深刻吸取“5·11”事故慘痛教訓(xùn),，蓄意逃避監(jiān)管進(jìn)行違法違規(guī)作業(yè)，利用節(jié)假日,、夜間等避開監(jiān)管人員監(jiān)管,，鋌而走險(xiǎn)，冒險(xiǎn)蠻干,，以身試法現(xiàn)象仍然存在,。對防范生產(chǎn)安全事故仍抱有嚴(yán)重的僥幸心理。

　?。ǘ┌踩a(chǎn)上熱下冷和管理層“打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象普遍,。 市委、市政府和市領(lǐng)導(dǎo)及其市級多數(shù)部門的領(lǐng)導(dǎo)高度重視安全生產(chǎn)工作,，但到了區(qū)縣級的部分部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級就逐步放松了,，特別是到了一部分中小民營企業(yè)和操作者層面基本上就淡化了，重生產(chǎn),、輕安全,，重效益、輕安全,，不懂安全的現(xiàn)象較為普遍,。主要體現(xiàn)在：一是部分基層領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)不務(wù)實(shí)，沒有真正沉到一線去發(fā)現(xiàn)和解決問題,，仍存在吹噓拍馬,、紙上談兵、“一團(tuán)和氣”的不實(shí)局面,；二是部分基層單位和企業(yè)對安全監(jiān)管工作認(rèn)識不到位,，產(chǎn)生厭戰(zhàn)情緒、思想麻痹,，“靠運(yùn)氣”開展安全監(jiān)管工作,；三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管人員配備不足，混崗使用現(xiàn)象嚴(yán)重,，安全管理人員調(diào)動頻繁,，導(dǎo)致監(jiān)管人員業(yè)務(wù)不熟悉，開展工作實(shí)效性不強(qiáng),；四是“打非治違”工作在操作層面力度不夠,，工作流于形式，措施不力,，態(tài)度不堅(jiān)決,，責(zé)任不落實(shí)，部門聯(lián)合執(zhí)法行動少,，工作的成效不明顯,。

　?。ㄈ翱萍寂d安”工作重視不夠,，安全監(jiān)管未有效利用科技手段,。一是客運(yùn)企業(yè)未有效使用3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)，未及時(shí)發(fā)現(xiàn)客車存在的超載違規(guī)現(xiàn)象,，未嚴(yán)格落實(shí)24小時(shí)監(jiān)控值班制度,，監(jiān)控人員監(jiān)管隨意性較大，震懾力不夠,，導(dǎo)致客車超載現(xiàn)象未得到根本遏制,。二是全市公路安全隱患整治行動遲緩。截止5月底,，全市新建公路防撞墻和波形護(hù)欄57.48公里,，新設(shè)標(biāo)志標(biāo)牌391塊、彎道凸透鏡175個(gè),、振蕩標(biāo)線2498m²,、分別完成目標(biāo)任務(wù)的4.82%、3.93%,、26.68%,、15.50%。其中,，市交通運(yùn)輸局,、江陽區(qū)、瀘縣均還未開工建設(shè),，部分任務(wù)還處于招投標(biāo)階段,。三是船載3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝進(jìn)展緩慢。個(gè)別區(qū)縣渡口碼頭及船載3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)資金預(yù)算不切實(shí)際,，沒有認(rèn)真進(jìn)行分析,、研究，也沒有采取切實(shí)可行的措施,，相關(guān)工作還未啟動,。四是安全設(shè)施“三同時(shí)”審查不嚴(yán)。導(dǎo)致有的項(xiàng)目一建成就形成安全隱患,，整改的難度相當(dāng)大,、成本相當(dāng)高。

　　請各區(qū)縣人民政府和行業(yè)主管部門對存在的問題引起高度重視,，盡快督促企業(yè)和主管部門依法依規(guī)作出處理,，并將處理情況于今年6月底前報(bào)告市政府安辦。

　　三,、下一步工作要求

　?。ㄒ唬┱J(rèn)清形勢,，堅(jiān)定信心，落實(shí)好“兩個(gè)責(zé)任”,。1—5月,，全市安全生產(chǎn)“四項(xiàng)指標(biāo)”大幅上升，已突破了省政府下達(dá)的控制指標(biāo),。全市共發(fā)生各類安全生產(chǎn)事故150起,，死亡93人，受傷179人,，經(jīng)濟(jì)損失3765萬元,，事故起數(shù)比去年同期（下同）上升4.9%，死亡人數(shù)上升60.3%,，受傷人數(shù)上升65.7%,，經(jīng)濟(jì)損失上升340.2%。其中：道路交通死亡50人,，上升51.5%,；工礦商貿(mào)死亡43人，上升115%（煤礦死亡28人,，上升300%）,。發(fā)生較大事故2起（均為道路交通事故）、重大事故2起（古藺縣“2·1”重大道路交通事故和瀘縣“5·11”煤礦重大瓦斯爆炸事故）,。各級,、各部門、各企業(yè)要高度重視,，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府,、部門安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持以人為本,、安全發(fā)展的理念,，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴,，不可松懈,，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)決減少一般事故,，杜絕較大以上事故的發(fā)生,。

　　（二）認(rèn)真開展“五大攻堅(jiān)行動”和為期3個(gè)月的安全生產(chǎn)大檢查,。要嚴(yán)格按照全國,、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會對安全生產(chǎn)大檢查工作的安排部署，結(jié)合市委辦公室,、市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大整治專項(xiàng)行動的通知》（瀘委辦〔2013〕25號）要求,，切實(shí)抓好“五大攻堅(jiān)行動”和安全生產(chǎn)大檢查工作的落實(shí)。各級政府,、各有關(guān)部門要把集中開展“五大攻堅(jiān)行動”和安全生產(chǎn)大檢查作為當(dāng)前安全生產(chǎn)的首要任務(wù),，按照“全覆蓋、零容忍,、嚴(yán)執(zhí)法,、重實(shí)效”的要求,，每一個(gè)細(xì)節(jié),、每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)企業(yè),、每一個(gè)設(shè)備,、認(rèn)認(rèn)真真進(jìn)行檢查。全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,，堵塞安全監(jiān)管漏洞,，依法嚴(yán)厲打擊“非法違法”行為，強(qiáng)化安全生產(chǎn)措施,，按照時(shí)間進(jìn)度安排,，全力做好相關(guān)工作，確保取得成效,。

　?。ㄈ?qiáng)化“科技興安”工作，提升本質(zhì)安全水平,。各級各部門要創(chuàng)新安全管理和監(jiān)管方式,，加大科技投入，要嚴(yán)格按照市政府辦公室《關(guān)于全力推進(jìn)科技興安工作的通知》（瀘市府辦函〔2013〕106號）,、《關(guān)于印發(fā)瀘州市2013年公路安全隱患整治工作方案的通知》（瀘市府辦函〔2013〕76號）和《關(guān)于印發(fā)<瀘州市渡口碼頭及船載3G視頻監(jiān)控系統(tǒng)安裝工作方案>的通知》（瀘市府辦函〔2013〕124號）的要求,，精心組織，優(yōu)化設(shè)計(jì),，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),，實(shí)行精細(xì)化管理，確保各安全科技項(xiàng)目保質(zhì)保量按時(shí)完成,。各企業(yè)要充分利用科技手段,，實(shí)行人防、物防,、技防,、制防、文防相結(jié)合，不斷提升裝置的本質(zhì)安全水平,，從根源上杜絕事故的發(fā)生,。安全監(jiān)管部門要充分利用科技手段，有效震懾違規(guī)違法分子,，要讓企業(yè)和一線操作者感到不敢違法,、不愿違法、不能違法,。

　?。ㄋ模﹪?yán)肅工作紀(jì)律，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究,。各級各部門要以更加“嚴(yán)細(xì)實(shí)”的作風(fēng),，以對隱患和問題持“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)持“命”字在心,、“嚴(yán)”字當(dāng)頭,、敢抓敢管，忠實(shí)履行職責(zé),。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,，必須實(shí)行“零容忍”，列出清單,，限期整改,，落實(shí)跟蹤督查，并公布檢查結(jié)果,。要嚴(yán)厲打擊非法違法行為,，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達(dá)到要求的，一律關(guān)閉取締,；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責(zé)任人,，一律依法頂格處罰；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位,，一律責(zé)令停產(chǎn)整頓,，并嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管措施；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員,，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任,。對政府監(jiān)管不到位、失職瀆職的,，一律嚴(yán)格追究問責(zé),。抓住典型事故和案件，對責(zé)任人從嚴(yán)重處,，決不手軟,，確保將“五大攻堅(jiān)行動”和安全生產(chǎn)大檢查的措施及要求落到實(shí)處，切實(shí)扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻的被動局面，千方百計(jì)確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年6月17日