瀘州市人民政府辦公室關(guān)于集中開展安全生產(chǎn)大檢查的通知

瀘市府辦函[2013]143號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　近期，全國,、全省,、全市安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻,，接連發(fā)生瀘縣桃子溝煤礦“5•11”重大瓦斯爆炸事故、保利民爆濟南科技有限公司“5•20”特別重大爆炸事故,、吉林省長春市寶源豐禽業(yè)有限公司“6•3”特別重大火災(zāi)事故等多起重特大事故,，暴露出一些地方和企業(yè)安全意識淡薄，隱患排查治理不認真,，安全責任不落實,，安全監(jiān)管不到位，打擊非法違法和治理違規(guī)違章行為不得力等問題。習近平總書記,、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視并作出重要批示,，指出接連發(fā)生的重特大安全生產(chǎn)事故，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,，必須引起高度重視,。人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價,。這必須作為一條不可逾越的紅線,。強調(diào)要始終把人民生命安全放在首位，以對黨和人民高度負責的精神,，完善制度,、強化責任、加強管理,、嚴格監(jiān)管,，把安全生產(chǎn)責任制落到實處。要求各地區(qū),、各部門必須進一步警醒起來,，吸取血的教訓，痛定思痛,，舉一反三,，開展一次徹底的安全生產(chǎn)大檢查，堅決堵塞漏洞,、排除隱患,，切實防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

　　為認真貫徹落實“6•7”,、“6•9”全國,、全省、全市安全生產(chǎn)電視電話會議精神和近期中央及省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)的重要批示指示要求,，深刻吸取各類重特大事故教訓，切實加強安全生產(chǎn)工作,，堅決遏制較大以上事故發(fā)生,，切實扭轉(zhuǎn)全市安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻的被動局面。根據(jù)國務(wù)院和省政府的統(tǒng)一安排部署,，并結(jié)合我市正在集中開展的安全生產(chǎn)“五大攻堅行動”和為期3個月的大整治專項行動,，市政府決定于2013年6月至9月底，在全市集中開展安全生產(chǎn)大檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

　　一,、總體要求和目標

　　認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期重要批示指示和國務(wù)院常務(wù)會議要求及中央、省委,、省政府,、市委、市政府關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作的一系列決策部署,，把集中開展大檢查作為當前安全生產(chǎn)的首要任務(wù),，按照全覆蓋、零容忍,、嚴執(zhí)法,、重實效的總要求，全面深入排查治理安全生產(chǎn)隱患,，堵塞安全監(jiān)管漏洞,，強化安全生產(chǎn)措施；牢牢把握制定檢查方案,、進行動員部署、排查問題及隱患,、制定整改方案,、落實整改措施、總結(jié)檢查成效,、建立長效機制等重點工作環(huán)節(jié),，并將檢查督導(dǎo)貫穿于大檢查的全過程。通過安全生產(chǎn)大檢查,，全面摸清安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),，落實責任、認真整改,、健全制度,，徹底排除重大安全隱患，依法關(guān)閉取締非法違法企業(yè),，增強全社會安全意識,，進一步提高安全生產(chǎn)保障水平，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生,，徹底扭轉(zhuǎn)我市安全生產(chǎn)形勢異常嚴峻的被動局面,。

　　二、檢查范圍

　　全市所有地區(qū),、所有行業(yè)（領(lǐng)域）,，所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位和人員密集場所（以下簡稱“各單位”）。重點檢查煤礦,、金屬非金屬礦山,、尾礦庫、石油天然氣開采、危險化學品和煙花爆竹,、冶金有色,、消防、道路交通,、水上交通,、鐵路、民航,、建筑施工,、水利、電力,、農(nóng)業(yè)機械,、漁業(yè)船舶、特種設(shè)備,、食品藥品加工,、民爆器材等行業(yè)（領(lǐng)域）。突出近期事故多發(fā)的重點地區(qū),，突出道路交通,、水上交通、消防,、煤礦,、非煤礦山、化工,、建筑,、民爆、食品藥品加工等重點行業(yè)（領(lǐng)域）,，突出學校,、醫(yī)院、商業(yè)和文化娛樂場所,、機場,、港口、車站,、旅游景點等人員密集的公共場所,，突出農(nóng)民工等人員集中的勞動密集型企業(yè)，突出反復(fù)發(fā)生,、長期未得到根治的重點問題開展檢查,。

　　三、檢查內(nèi)容

　?。ㄒ唬└骷?、各部門,、各單位貫徹黨中央、國務(wù)院和省委,、省政府及市委,、市政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署、規(guī)定要求和中央,、省委,、省政府領(lǐng)導(dǎo)一系列重要批示指示精神，落實安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責任,，開展“打非治違”,，強化重點行業(yè)領(lǐng)域安全專項整治和隱患排查治理情況，是否做到不留死角,、不留盲區(qū),；是否把安全生產(chǎn)工作放在重中之重的位置來抓，安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督的責任分工是否明確,、是否清晰,、是否落實，是否做到監(jiān)管工作的全覆蓋,，“打非治違”和專項整治是否取得實效,。

　　（二）各單位安全生產(chǎn)主體責任是否落實到位,，是否把安全第一,、生命至上,、保護職工生命作為最重要的職責,，各類安全生產(chǎn)制度是否健全完善；各類建筑,、設(shè)施,、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營各個環(huán)節(jié)是否符合安全生產(chǎn)的法律,、法規(guī),、標準、制度的要求,；依法依規(guī)組織生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè),，加強安全管理、標準化建設(shè),、科技支撐,、教育培訓、持證上崗,、應(yīng)急管理等安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作情況,；開展隱患排查整治和治理糾正違規(guī)違章行為情況,。

　　（三）重點行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”和專項整治情況,。

　　1. 煤礦：貫徹落實《煤礦礦長保護礦工生命安全七條規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第58號）和煤礦安全七項治本攻堅舉措,，嚴厲打擊私挖盜采、超層越界開采等非法違法行為情況,；超能力組織生產(chǎn)及隱患排查治理情況,；煤礦停產(chǎn)整頓及復(fù)產(chǎn)驗收情況；煤礦整合關(guān)閉情況,。

　　2. 金屬非金屬礦山：開展金屬非金屬礦山整頓關(guān)閉,、地下礦山防中毒窒息專項整治和尾礦庫專項整治情況；查處超許可范圍生產(chǎn),、非法盜采等非法違法行為和隱患排查治理情況,。

　　3. 危險化學品和煙花爆竹：生產(chǎn)、儲存,、運輸,、使用、廢棄等各環(huán)節(jié)隱患排查治理情況,；對油庫,、煉油廠、港區(qū)等重點區(qū)域危險工藝,、危險產(chǎn)品和重大危險源的監(jiān)控情況,；打擊治理煙花爆竹非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為情況。

　　4. 消防：以人員密集場所及勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍,、高層地下建筑和“三合一”,、“多合一”場所為重點，開展消防安全專項整治情況,；重點檢查消防行政許可,、消防安全責任制落實、日常防火檢查巡查,、建筑消防設(shè)備設(shè)施和安全出口及疏散通道是否符合要求,、應(yīng)急疏散預(yù)案制定及演練情況。

　　5. 道路交通：深入開展“道路客運安全年”活動,，強化道路安全隱患排查,，治理公路危險路段，查處“三超一疲勞”等嚴重交通違法違規(guī)行為情況,；開展貨車違法行為“大排查,、大教育、大整治”專項行動情況,；公路安全隱患整治進展情況,。

　　6. 水上交通：嚴格執(zhí)行水上交通“六不發(fā)航”,、簽單發(fā)航、停航封渡,、汛期減載,、汛情傳遞等安全監(jiān)管制度情況；汛期救生衣行動執(zhí)行情況,；船載視頻安裝進展情況,；打擊非營運船舶違法載人情況。

　　7. 建筑施工：加強施工現(xiàn)場安全管理,，排查治理起重機,、物料提升機、施工升降機,、吊籠,、腳手架等設(shè)施設(shè)備安全隱患，落實防墜落,、物體打擊,、觸電、倒塌措施情況,；查處違反法定建設(shè)程序和違法分包,、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為情況,。

　　8. 民爆器材：民爆器材生產(chǎn)工藝,、生產(chǎn)流程、生產(chǎn)設(shè)備,、安全監(jiān)控設(shè)備,、防火防爆設(shè)備等方面隱患排查治理情況。

　　9. 食品藥品加工：涉及危險化學品使用設(shè)施,、設(shè)備,、安全附件的安全檢查情況,；重點部位自動監(jiān)控,、泄漏檢測報警、通風,、防火防爆設(shè)施設(shè)備維護及運行情況,。

　　（四）按照“四不放過”和“科學嚴謹,、依法依規(guī),、實事求是、注重實效”的原則,，開展事故查處情況,，重點檢查責任追究是否嚴格依法,，各類防范措施是否落到實處，相關(guān)安全標準,、制度是否進行完善,。

　　（五）開展汛期隱患排查和隱患點除險加固,，加強重大危險源監(jiān)測監(jiān)控情況,，汛期各項安全防范措施是否落到實處；強化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理,，健全完善預(yù)防自然災(zāi)害引發(fā)事故工作機制情況,。

　　四、檢查方式

　?。ㄒ唬└鲉挝欢急仨殞Ρ締挝话踩a(chǎn)工作進行全面深入,、細致徹底的大檢查。按照相關(guān)法律法規(guī),、規(guī)程規(guī)范和技術(shù)標準要求,，嚴格細致，認真檢查事故易發(fā)的重點場所,、要害部位,、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，排查出的隱患,、問題要制表列出清單,，建立臺賬，制訂整改方案,，落實整改措施,、責任、資金,、時限和預(yù)案,，并對本單位安全生產(chǎn)狀況進行全面評估。排查情況,、整改方案和整改結(jié)果,，都要經(jīng)本單位主要負責人簽字，在單位內(nèi)部公布,，接受職工群眾監(jiān)督,，并上報當?shù)匦袠I(yè)管理部門和安全監(jiān)管部門。

　?。ǘ└骷壢嗣裾凑章氊煼止ず汀皩俚毓芾?、分級負責”的原則，對直接監(jiān)管的單位做到全覆蓋,，并對下級政府及轄區(qū)內(nèi)各類企事業(yè)單位進行督查,。要組織安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門和負有安全監(jiān)管職責的相關(guān)部門組成督查組,，全過程進行全面檢查、督查,?？h鄉(xiāng)人民政府要對轄區(qū)內(nèi)的各類單位做到全覆蓋。

　?。ㄈ┌凑铡肮苄袠I(yè)必須管安全”,、“誰主管誰負責”的原則，市級有關(guān)部門要組織督查組,，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際,，組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查督查，對本行業(yè)（領(lǐng)域）開展安全檢查的全過程進行督查,、抽查,，組織互查，開展專項檢查,、督導(dǎo),。各有關(guān)部門要將檢查發(fā)現(xiàn)的重大問題及時通報當?shù)卣Ｊ姓参瘯⒔M成督查組對各區(qū)縣,、各部門進行全過程督導(dǎo),、督查。

　?。ㄋ模┮獎?chuàng)新檢查方式,，在全面督查檢查的基礎(chǔ)上，采取明察暗訪,、突擊夜查,、回頭檢查、交叉檢查等多種方式進行,，對重大隱患,，要掛牌督辦、一盯到底,。各級,、各部門、各單位要定期分析研究大檢查工作中的問題,，及時加強指導(dǎo),，各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門要將有關(guān)情況每月上報市政府安委會辦公室,。

　　（五）要把安全檢查與嚴格執(zhí)法相結(jié)合,。對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題,，必須現(xiàn)場依法提出處理意見,，對存在重大隱患的，要依法停產(chǎn)整頓,，對整改落實情況進行跟蹤督查,，復(fù)產(chǎn)必須經(jīng)過驗收。嚴厲打擊非法違法行為,，對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)和經(jīng)停產(chǎn)整頓仍未達到要求的,，一律關(guān)閉取締；對非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的有關(guān)單位和責任人,，一律按規(guī)定上限予以處罰,；對存在違法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)的單位，一律責令停產(chǎn)整頓,，并嚴格落實監(jiān)管措施,；對觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任,。

　　五,、有關(guān)要求

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),，落實工作責任,。市政府安委會統(tǒng)籌安排部署大檢查工作，市政府安委會辦公室要加強組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)督查,。各級人民政府要成立由政府負責同志牽頭的安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組并明確牽頭部門,，結(jié)合本地實際情況，制定具體實施方案,，做好動員部署,，落實必要的人力、物力和財力保障,，明確市,、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級人民政府的責任,，做到動員部署到縣鄉(xiāng),、責任落實到縣鄉(xiāng)、監(jiān)督檢查到縣鄉(xiāng),。市級有關(guān)部門也要明確此項工作的負責人和牽頭單位,，針對本行業(yè)（領(lǐng)域）的實際制定檢查方案，負責組織指導(dǎo)和監(jiān)督本行業(yè)（領(lǐng)域）的檢查督查,。

　?。ǘ┘訌娦麄靼l(fā)動，引導(dǎo)社會參與。各級,、各部門,、各單位要充分利用各種媒體，采取各種方式,，對安全生產(chǎn)大檢查進行廣泛宣傳發(fā)動,，及時組織報道先進典型和經(jīng)驗。要充分發(fā)揮群眾和輿論監(jiān)督作用,，鼓勵通過“12350”舉報電話舉報安全隱患,、安全事故，并兌現(xiàn)舉報獎勵,。同時對安全檢查走過場,、隱患排查治理不力的，要予以公開曝光,。各級安委會辦公室要及時編發(fā)簡報?？从城闆r,、交流經(jīng)驗,。

　　（三）敢于動真碰硬,，務(wù)求取得實效,。各級、各部門,、各單位安全大檢查要切實做到不留死角,、不留盲區(qū)、不走過場,，以更加“嚴細實”的作風,，以對隱患和問題“零容忍”的態(tài)度，堅持“命”字在心,、“嚴”字當頭,、敢抓敢管，忠實履行職責,，帶頭深入基層,、深入現(xiàn)場，督促指導(dǎo),，周密部署,，狠抓落實，確保大檢查取得實效,。

　?。ㄋ模﹫猿謽吮炯嬷?，構(gòu)建長效機制。各級,、各部門,、各單位要把安全生產(chǎn)大檢查與“打非治違”專項行動,、與安全專項整治相結(jié)合,，利用現(xiàn)代信息手段，建立完善隱患排查治理體系,。要把大檢查中形成的好經(jīng)驗,、好做法，及時總結(jié)提煉固化為規(guī)章制度和標準規(guī)范,。要將安全檢查貫穿于日常安全管理和監(jiān)督工作中,，督促企業(yè)建立橫向到邊、縱向到底,、細化到每個崗位的隱患排查整改制度,，著力提升企業(yè)安全保障水平。

　　請各區(qū)縣,、市級有關(guān)部門將大檢查工作方案,、負責人、牽頭單位和聯(lián)絡(luò)員,，于6月25日前一并報市政府安委會辦公室,。大檢查工作結(jié)束后，各單位要及時將總結(jié)報行業(yè)主管和安全監(jiān)管部門,；各部門要將總結(jié)報本級人民政府和上一級主管部門,；各區(qū)縣人民政府和市政府各有關(guān)部門要將總結(jié)報告于9月30日前報送市政府安委會辦公室。

　　聯(lián) 系 人：楊代春,，電話3101065（兼?zhèn)髡妫?br>
　　電子郵箱：lzajjzhk888@126.com

　　附件：瀘州市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年6月11日

　　

　

　　附件

　　

　　瀘州市安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　

　　組 長：曹 勇 副市長

　　副組長：張文軍 市政府秘書長

　　陳昆德 市政府副秘書長

　　李思能 市政府安辦主任,、市安全監(jiān)管局局長

　　成 員：市級相關(guān)行業(yè)（領(lǐng)域）管理部門負責人領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市安全監(jiān)管局，辦公室主任由李思能同志兼任,。