瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市無證經(jīng)營餐飲整治工作實(shí)施方案》的通知

瀘市府辦函[2013]109號

各區(qū)、縣人民政府，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市無證經(jīng)營餐飲整治工作實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年5月8日

　　

　　瀘州市無證經(jīng)營餐飲整治工作實(shí)施方案

　　

　　目前,，我市餐飲服務(wù)業(yè)無證經(jīng)營問題突出，不僅嚴(yán)重?cái)_亂了餐飲服務(wù)市場公平競爭秩序，而且置社會(huì)公共利益于危險(xiǎn)狀態(tài),。為徹底解決餐飲業(yè)存在的突出問題，規(guī)范餐飲服務(wù)經(jīng)營行為,，引導(dǎo)餐飲行業(yè)健康發(fā)展,，消除食品安全隱患，保障廣大消費(fèi)者身體健康和生命安全,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù),、快速、健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本實(shí)施方案。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品安全工作的決定》（國發(fā)〔2012〕20號），建立健全“地方政府負(fù)總責(zé),、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé),、企業(yè)為第一責(zé)任人”的責(zé)任體系，從維護(hù)廣大人民群眾根本利益出發(fā),，進(jìn)一步加強(qiáng)對食品安全的組織領(lǐng)導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)管手段，依法查處違法違規(guī)行為,，提升誠信守法水平,，促進(jìn)我市食品安全形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

　　二,、總體要求

　　在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，市級各部門密切配合，各盡其責(zé),，各區(qū),、縣人民政府組織實(shí)施,，按照疏堵結(jié)合、分類監(jiān)管,、綜合治理的原則,，規(guī)范一批、轉(zhuǎn)行一批,、取締一批的工作思路,，組織開展以“無增量、減存量”為目標(biāo)的無證經(jīng)營餐飲專項(xiàng)整治行動(dòng),，使無證經(jīng)營突出問題得到有效解決,。

　　三、工作步驟

　?。ㄒ唬┬麄鲃?dòng)員,、組織部署階段（2013年5月15日—6月15日）

　　通過主流媒體宣傳無證經(jīng)營餐飲的社會(huì)危害性，餐飲服務(wù)食品安全相關(guān)法律規(guī)定和食品安全知識等,，增強(qiáng)餐飲服務(wù)經(jīng)營業(yè)主是食品安全第一責(zé)任人的意識,，自覺守法誠信經(jīng)營；提高消費(fèi)者的食品安全意識和自我保護(hù)意識,，動(dòng)員廣大群眾投身到整治工作中來,，營造良好的社會(huì)氛圍。在前期調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上,，各區(qū)縣制定針對性,、操作性強(qiáng)的整治工作方案，精心組織,，確定重點(diǎn)整治區(qū)域和對象,，召開無證經(jīng)營業(yè)主宣傳動(dòng)員會(huì)，完成無證經(jīng)營餐飲整治安排部署工作,。

　?。ǘ┍O(jiān)督檢查、集中整治階段（2013年6月16日—11月30日）

　　各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門在市無證經(jīng)營餐飲整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，按照“規(guī)范一批,、轉(zhuǎn)行一批,、取締一批”的工作思路，開展集中整治和聯(lián)合執(zhí)法檢查,，堅(jiān)決取締無證無照餐飲經(jīng)營行為,，確保我市無證經(jīng)營餐飲違法行為得到有效遏制。

　　（三）鞏固提升,、總結(jié)評估階段（2013年12月1日—12月30日）

　　在集中整治的基礎(chǔ)上,，對整治工作進(jìn)行總結(jié)，針對存在的問題和薄弱環(huán)節(jié),，結(jié)合自身職責(zé),，制定改進(jìn)和加強(qiáng)有關(guān)工作的措施，標(biāo)本兼治,，著力治本,，建立長效管理機(jī)制和監(jiān)管責(zé)任制度，通過日常監(jiān)管措施持續(xù)鞏固清理整治效果,，防止無證經(jīng)營現(xiàn)象反彈,，切實(shí)提高餐飲行業(yè)食品安全保障水平。

　　四,、職責(zé)分工

　　（一）食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)餐飲服務(wù)許可和監(jiān)管,，并及時(shí)向工商部門通報(bào)餐飲服務(wù)許可證的發(fā)放,、吊銷、注銷等情況,。對申請從事餐飲經(jīng)營活動(dòng)但暫不具備辦證條件的,，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行指導(dǎo)規(guī)范，督促其達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn),；對經(jīng)整改仍不能達(dá)到食品安全標(biāo)準(zhǔn)的,，責(zé)令關(guān)閉；對經(jīng)認(rèn)定不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)仍從事餐飲服務(wù)的,，牽頭組織工商等部門進(jìn)行查處取締,。

　　（二）工商行政管理部門負(fù)責(zé)對取得餐飲服務(wù)許可證的餐飲經(jīng)營單位和個(gè)人,，依法核發(fā)營業(yè)執(zhí)照,，配合前置許可部門依法取締無照經(jīng)營行為。對為無證無照經(jīng)營提供生產(chǎn)經(jīng)營場所,、運(yùn)輸,、保管、倉儲(chǔ)等條件的違法行為進(jìn)行查處取締,。

　?。ㄈ┕膊块T對開展專項(xiàng)整治工作進(jìn)行保障，依法查處妨礙國家機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為,。公安消防部門依法對無證無照餐飲經(jīng)營單位開展消防檢查,，落實(shí)消防安全措施，查處違法行為。

　?。ㄋ模┬l(wèi)生部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂食品安全的管理和檢查,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管、工商等部門對醫(yī)療機(jī)構(gòu)為無證經(jīng)營餐飲提供場所的行為進(jìn)行查處,。

　?。ㄎ澹┉h(huán)保部門負(fù)責(zé)檢查、督促,、指導(dǎo)餐飲服務(wù)提供者的環(huán)境保護(hù)行為,；查處餐飲服務(wù)提供者違法違規(guī)排放噪聲、油煙,、餐廚垃圾（排入水體的）等廢棄物污染環(huán)境行為,；對嚴(yán)重污染環(huán)境的，牽頭組織查處,。

　?。┙ㄔO(shè)部門負(fù)責(zé)對餐飲服務(wù)經(jīng)營場所建筑物的使用性質(zhì)予以甄別，并結(jié)合城市建設(shè),，研究指導(dǎo)餐飲行業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃,、中小餐飲集中經(jīng)營布局等問題，依法查處違反《規(guī)劃法》的建設(shè)行為,。協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對建筑工地食堂的監(jiān)管,。

　　（七）城管部門負(fù)責(zé)對占用道路,、橋梁,、人行天橋、地下通道,、廣場及其他公共場所亂擺,、亂設(shè)飲食攤點(diǎn)及餐飲服務(wù)提供者違法違規(guī)排放餐廚垃圾（排入水體的除外）污染環(huán)境的行為進(jìn)行查處。

　?。ò耍┙逃块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)對學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)）食堂食品安全的管理和檢查,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管、工商等部門對學(xué)校為無證經(jīng)營餐飲提供場所的行為進(jìn)行查處,。

　?。ň牛┞糜尾块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)對A級旅游景區(qū)內(nèi)及星級賓館、飯店的餐飲經(jīng)營的管理,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管,、工商等部門對景點(diǎn)、旅游接待單位,、旅行社為無證無照經(jīng)營餐飲提供場所,、介紹客源等便利條件的行為進(jìn)行查處。

　　（十）交通部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對交通運(yùn)輸站點(diǎn)（包括高等級公路旁服務(wù)區(qū)）內(nèi)的餐飲經(jīng)營的管理,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管,、工商等部門對交通運(yùn)輸站點(diǎn)為無證無照餐飲經(jīng)營提供場所、倉儲(chǔ),、運(yùn)輸?shù)缺憷麠l件的行為進(jìn)行查處,，為專項(xiàng)清理整治行動(dòng)提供交通保障。

　?。ㄊ唬﹪Y監(jiān)管部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)對租賃國資監(jiān)管部門管理的房產(chǎn)進(jìn)行餐飲服務(wù)的管理,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管、工商等部門對租賃國資監(jiān)管部門管理的房產(chǎn)進(jìn)行無證無照經(jīng)營行為的查處,。

　?。ㄊ┟裾块T負(fù)責(zé)加強(qiáng)對殯儀服務(wù)、精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)食堂等食品安全的管理和檢查,，協(xié)助食品藥品監(jiān)管,、工商等部門對殯儀服務(wù)機(jī)構(gòu)、精神病醫(yī)療機(jī)構(gòu)為無證經(jīng)營餐飲提供場所的行為進(jìn)行查處,。對在無證經(jīng)營餐飲查處取締工作中失業(yè)且無生活來源的餐飲服務(wù)提供者,，依法予以救濟(jì)。

　?。ㄊ┤松绮块T負(fù)責(zé)對在無證經(jīng)營餐飲查處取締工作被取締的餐飲業(yè)失業(yè)人員，提供就業(yè)服務(wù),，幫助其再就業(yè),。

　　（十四）財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好無證經(jīng)營餐飲整治工作的經(jīng)費(fèi)保障工作,。

　　五,、工作要求

　　（一）提高認(rèn)識,，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),。要進(jìn)一步提高對無證經(jīng)營行為危害性以及查處取締工作重要性的認(rèn)識，將無證無照餐飲清理整治工作列入重要議事日程,，市,、區(qū)縣人民政府成立無證經(jīng)營餐飲整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，加大經(jīng)費(fèi)投入,，對在無證經(jīng)營餐飲查處取締工作中愿意配合整改，確因資金困難無法改造的餐飲服務(wù)提供者,，予以補(bǔ)助,。認(rèn)真協(xié)調(diào)解決查處餐飲服務(wù)行業(yè)無證經(jīng)營工作中的困難和問題，統(tǒng)籌調(diào)配力量，落實(shí)整治工作任務(wù)和責(zé)任,，切實(shí)將查處無證經(jīng)營工作抓實(shí)抓出成效,。同時(shí)各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門要針對工作方案和工作任務(wù)深入動(dòng)員,，進(jìn)行細(xì)化分解，明確責(zé)任部門,，落實(shí)責(zé)任人員,，確保完成清理整治任務(wù)。

　?。ǘ?qiáng)化宣傳,，廣泛發(fā)動(dòng)。各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳教育和輿論發(fā)動(dòng)，大力宣傳有關(guān)法律,、法規(guī),，引導(dǎo)廣大經(jīng)營戶守法經(jīng)營，使無證無照經(jīng)營屬于非法行為的意識深入人心,。對嚴(yán)重污染環(huán)境,、危害人民群眾生命健康的無證無照餐飲經(jīng)營行為，要適時(shí)組織媒體進(jìn)行曝光,。要提高廣大消費(fèi)者的辨識能力和自我保護(hù)能力,，充分發(fā)揮群眾的監(jiān)督作用，健全和落實(shí)舉報(bào)投訴制度,，形成全社會(huì)共同關(guān)注和監(jiān)督餐飲食品安全的良好氛圍,，打造誠信經(jīng)營、安全消費(fèi)的市場環(huán)境,。

　?。ㄈ┮婪ㄐ姓拿鲌?zhí)法,。在查處取締工作中,，要加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)宣傳，嚴(yán)格執(zhí)法辦案程序,，準(zhǔn)確適用法律,，堅(jiān)持依法行政；要秉公執(zhí)法,、廉潔執(zhí)法,、文明執(zhí)法,，杜絕粗暴執(zhí)法，避免引發(fā)群體事件,。

　?。ㄋ模┟鞔_分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào),。各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門在市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,，按照職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,，形成工作合力,。

　　（五）完善措施,，構(gòu)建長效,。食品藥品監(jiān)管部門要加強(qiáng)日常巡查，建立和完善預(yù)警發(fā)現(xiàn)機(jī)制,、及時(shí)打擊機(jī)制,，以增強(qiáng)整治工作實(shí)效。要強(qiáng)化整治后復(fù)查和全面檢查工作,，各有關(guān)部門共建工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享機(jī)制,，做好信息反饋和相關(guān)通報(bào)工作，掌握工作動(dòng)態(tài),，形成工作合力,。研究分析各類無證無照非法經(jīng)營行為的特點(diǎn)和規(guī)律，以大案要案為突破口,，嚴(yán)格按照有關(guān)法律,、法規(guī),，加大打擊查處力度,，推動(dòng)清理整治工作順利開展。對涉嫌犯罪的案件,，要及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)依法查處,。各區(qū)、縣人民政府,，各有關(guān)部門始終要把長效機(jī)制建設(shè)作為重要目標(biāo),，完善體系，標(biāo)本兼治,。

　?。┘訌?qiáng)督查,，責(zé)任追究。各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門要根據(jù)工作目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真開展督查與評估,。對清理整治工作扎實(shí),、效果明顯的區(qū)縣和部門，市政府給予通報(bào)表揚(yáng),。對執(zhí)法不到位,，不作為或亂作為，整治后仍存在多處無證照經(jīng)營行為的部門給予通報(bào)批評,、督促整改,。