瀘州市人民政府辦公室關(guān)于建立處理用人單位欠薪案件協(xié)調(diào)配合長效機(jī)制的通知

瀘市府辦函[2013]63號(hào)

各區(qū)、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實(shí)國務(wù)院和有關(guān)部委,、省政府關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的相關(guān)政策規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范用人單位農(nóng)民工工資支付行為,，建立和完善農(nóng)民工工資支付管理長效機(jī)制,，充分發(fā)揮各職能部門的積極作用，切實(shí)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題,，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》（川辦發(fā)〔2010〕95號(hào)）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于建立建設(shè)施工領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》（川辦發(fā)〔2012〕70號(hào)）等精神,，結(jié)合我市實(shí)際,，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下,。

　　一,、協(xié)調(diào)范圍

　　需要相關(guān)部門和組織協(xié)調(diào)處理的用人單位職工工資拖欠案件，主要指在我市區(qū)域內(nèi)的各類企業(yè),、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織,、民辦非企業(yè)單位（用人單位）與勞動(dòng)者存在勞動(dòng)關(guān)系，因各種原因造成職工工資拖欠,，克扣案件（事件）,，特別是建設(shè)領(lǐng)域因工程款拖欠，建筑合同糾紛,、勞務(wù)承包費(fèi)用糾紛,、惡意拖欠、欠薪逃匿,、工程勞務(wù)計(jì)價(jià)引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠,、克扣案件（事件）,，以及需要有關(guān)部門協(xié)同查處其他職工工資拖欠、克扣案件（事件）,。

　　二,、工作機(jī)構(gòu)

　　建立由分管副市長為組長，分管副秘書長,、市人力資源社會(huì)保障局局長為副組長,，市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局,、市公安局,、市中級(jí)人民法院、市發(fā)展改革委,、市司法局,、市國資委、市財(cái)政局,、市交通運(yùn)輸局,、市工商局、市總工會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組（附件1）,，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)全市用人單位職工工資拖欠案件處理工作,。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市人力資源社會(huì)保障局，分管領(lǐng)導(dǎo)為辦公室主任,。

　　設(shè)立市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題聯(lián)絡(luò)辦公室（附件2）,，具體協(xié)調(diào)處理全市用人單位職工工資拖欠案件。聯(lián)絡(luò)辦公室設(shè)在市勞動(dòng)保障監(jiān)察支隊(duì),。

　　各區(qū)縣也要組建相應(yīng)工作機(jī)構(gòu),，建立有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)構(gòu)，制定和完善處理預(yù)案,。

　　三,、各部門工作職責(zé)

　　按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”,、“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則,，各成員單位要切實(shí)履行職責(zé),。

　　人力資源和社會(huì)保障部門綜合負(fù)責(zé)農(nóng)民工工資支付保障工作,，具體負(fù)責(zé)抓好組織、協(xié)調(diào),、檢查,、督辦農(nóng)民工工資支付保障工作，會(huì)同有關(guān)部門制定相關(guān)工作計(jì)劃和政策措施,，對(duì)用人單位農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查,，通過監(jiān)察執(zhí)法和仲裁調(diào)處,，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件。勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在具體承辦用人單位農(nóng)民工工資拖欠案件時(shí),，按照協(xié)調(diào)配合的職責(zé)分工,，并視情況需要，及時(shí)通知同級(jí)有關(guān)部門和組織,，參與協(xié)調(diào)配合處理,。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)做好建筑業(yè)用人單位農(nóng)民工工資支付保障工作，加大對(duì)工程款支付的監(jiān)管,，督促建筑業(yè)用人單位及時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資,，按規(guī)定及時(shí)足額收取農(nóng)民工工資保證金，以確保因工程施工發(fā)生工資拖欠急須支付農(nóng)民工工資應(yīng)急保障,。對(duì)因工程首次發(fā)包給自然人導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠應(yīng)由住建部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理或通過司法途徑解決,；因工程款拖欠、建筑合同糾紛,、勞務(wù)承包費(fèi)用糾紛,、工程勞務(wù)計(jì)價(jià)等引發(fā)的農(nóng)民工工資拖欠事件，應(yīng)由住建部門牽頭主導(dǎo)進(jìn)行處理或協(xié)調(diào),，其中用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源和社會(huì)保障部門協(xié)同項(xiàng)目主管部門依法處理,，人力資源和社會(huì)保障等部門應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。對(duì)此類問題引發(fā)的工資拖欠案件以及需要住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門參與協(xié)調(diào)處理的其他農(nóng)民工工資拖欠案件,，確需由勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)處理的,，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門有關(guān)工作機(jī)構(gòu)，應(yīng)配合勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)及時(shí)通知工程業(yè)主,、總承包商,、分包商、用人單位主管部門或上級(jí)單位到場(chǎng),，配合勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)案件調(diào)查處理,。

　　公安部門負(fù)責(zé)堅(jiān)決打擊建設(shè)領(lǐng)域的黑惡勢(shì)力，根據(jù)《刑法》第276條規(guī)定,，受理,、處理欠薪逃匿案件和涉嫌詐騙犯罪的工資拖欠案件，及時(shí)介入調(diào)查掌握惡意欠薪案件的相關(guān)證據(jù),，根據(jù)需要采取刑事手段,，以防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的堵塞交通,、圍堵政府機(jī)關(guān)或用人單位等突發(fā)性和群體性事件,，及時(shí)派員維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，配合做好協(xié)調(diào)處理和安全保衛(wèi)工作,。

　　司法行政部門負(fù)責(zé)支持,、引導(dǎo)法律服務(wù)和法律援助機(jī)構(gòu),，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時(shí)有效的法律服務(wù)和法律援助，為符合法律援助案件的農(nóng)民工提供法律援助,，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題,。

　　發(fā)改委和國土資源等項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)行政主管部門應(yīng)加強(qiáng)項(xiàng)目審批管理，嚴(yán)格審查建設(shè)項(xiàng)目資金來源及到位情況,。對(duì)沒有資金來源或資金不落實(shí)的政府投資項(xiàng)目,，一律不予審批；對(duì)違反審批程序的政府投資項(xiàng)目,，依法停止項(xiàng)目施工,。對(duì)沒有到位或后續(xù)資金沒有保障的建設(shè)項(xiàng)目一律不得頒發(fā)施工許可或開工許可。對(duì)未取得施工許可或批準(zhǔn)開工報(bào)告而擅自施工的,，責(zé)令停止施工,，依法給予建設(shè)單位和施工單位行政處罰。對(duì)有拖欠工程款問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè),，一律不得批準(zhǔn)其新開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目和為其辦理用地手續(xù),。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工工資問題的建筑業(yè)企業(yè)，要依法對(duì)其市場(chǎng)準(zhǔn)入,、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制,，并予以相應(yīng)處罰。

　　財(cái)政部門通過預(yù)算內(nèi)資金,、土地出讓收入,、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)以及資產(chǎn)變現(xiàn)等渠道籌集資金，主要負(fù)責(zé)地方政府投資項(xiàng)目的工程款拖欠而急需的農(nóng)民工工資支付應(yīng)急保障,。

　　工商行政管理部門充分發(fā)揮自身的職能作用,，在企業(yè)登記注冊(cè)、年檢等方面做好資質(zhì)和資格審查,，配合相關(guān)部門開展政策宣傳教育工作,，督促和加強(qiáng)用人單位誠信制度建設(shè)。

　　工會(huì)負(fù)責(zé)指導(dǎo),、幫助用人單位建立和完善工會(huì)組織,，提高工會(huì)組織為勞動(dòng)者維權(quán)的能力，指導(dǎo)職工與企業(yè)簽訂勞動(dòng)合同和集體協(xié)商簽集體合同,，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同,、集體合同履行情況的監(jiān)督，積極與有關(guān)部門配合,，指導(dǎo)幫助建立職工工資正常增長機(jī)制,，推動(dòng)建立預(yù)防和解決用人單位拖欠農(nóng)民工工資的長效機(jī)制,，做好解決拖欠農(nóng)民工工資相關(guān)工作,。

　　經(jīng)信,、交通運(yùn)輸、水利等部門負(fù)責(zé)監(jiān)管所屬建設(shè)工程項(xiàng)目,，保證落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目資金,，督促建筑施工企業(yè)發(fā)放農(nóng)民工工資，防止農(nóng)民工工資拖欠行為發(fā)生,，落實(shí)穩(wěn)定責(zé)任和工作措施,，妥善處理好欠薪引發(fā)的群體性事件。

　　四,、聯(lián)動(dòng)工作方式

　?。ㄒ唬┞?lián)席會(huì)議與工作例會(huì)制度

　　人力資源和社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安等部門和組織要認(rèn)真履行各自的職責(zé),，加強(qiáng)相互協(xié)調(diào)、密切配合,，建立健全工作聯(lián)系制度,。各部門和組織每半年召開一次聯(lián)席會(huì)議，通報(bào)工作情況,，研究解決用人單位拖欠農(nóng)民工工資中的突出問題,，分析研究用人單位拖欠農(nóng)民工工資的重點(diǎn)和難點(diǎn)等問題，并提出解決問題的意見和具體措施,。對(duì)用人單位嚴(yán)重違反勞動(dòng)法律所引起的拖欠工資,、特別是惡意欠薪逃匿涉嫌犯罪的重大群體性案件，要及時(shí)召開工作例會(huì),，研究對(duì)策,，提出解決措施、辦法,，并做好重大事件和重要信息的通報(bào)工作,。

　　（二）應(yīng)急“110”聯(lián)動(dòng)制度

　　“110”應(yīng)急聯(lián)動(dòng)是政府為及時(shí),、快速處置社會(huì)公共突發(fā)事件和群體性事件而建立的一種應(yīng)急處突機(jī)制,，涉及政府各有關(guān)職能部門和組織的工作職能職責(zé)，在接到“110”報(bào)警有關(guān)用人單位拖欠農(nóng)民工工資案件通知后,，各有關(guān)部門要迅速行動(dòng),，在第一時(shí)間到指定地點(diǎn)做好相關(guān)工作，研究應(yīng)對(duì)措施和解決辦法,，避免和減少用人單位因拖欠農(nóng)民工工資造成影響生產(chǎn)和社會(huì)危害不穩(wěn)定因素,。

　　（三）信息通報(bào)制度

　　各成員單位應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)有關(guān)用人單位拖欠農(nóng)民工工資信息通報(bào)工作，在遇拖欠金額較大,、涉及人數(shù)較多的拖欠農(nóng)民工工資案件時(shí),，人力資源和社會(huì)保障部門可以根據(jù)工作需要，要求與案件有關(guān)的主管部門和其它相關(guān)部門指定專人予以協(xié)作和配合并參與辦案,。其它有關(guān)部門,、組織也可以根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要，要求人力資源社會(huì)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)利用執(zhí)法手段配合開展工作,。

　　五,、工作要求

　　（一）高度重視,，抓好工作落實(shí)

　　相關(guān)部門和組織協(xié)調(diào)處理用人單位農(nóng)民工工資拖欠案件,，是一項(xiàng)為民辦實(shí)事、解難事,、事關(guān)民生和社會(huì)穩(wěn)定的重要工作,。各級(jí)人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安等部門和組織,，要從實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,、構(gòu)建和諧社會(huì)的高度,，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的重要意義，采取有力措施,，把協(xié)調(diào)處理用人單位農(nóng)民工工資拖欠案件工作落到實(shí)處,。

　　（二）加強(qiáng)溝通,，形成工作合力

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門要按照分工配合的要求,，各司其職,、各負(fù)其責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)溝通,，相互支持配合,，形成工作合力，共同做好用人單位農(nóng)民工工資拖欠案件的處理工作,。

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，積極妥善處置

　　各級(jí)人力資源社會(huì)保障,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、公安等部門,、組織要按照規(guī)定，切實(shí)履行監(jiān)管職能和查處責(zé)任,，防范和嚴(yán)厲打擊用人單位拖欠農(nóng)民工工資違法行為,。情節(jié)復(fù)雜的農(nóng)民工工資拖欠案件，要在查清事實(shí)的基礎(chǔ)上,，分清責(zé)任,，努力維護(hù)農(nóng)民工和相關(guān)各部門的合法權(quán)益,；對(duì)轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn),、欠薪逃匿、工程款拖欠等嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資的重大緊急案件,，按職責(zé)分工,，采取果斷措施，依法做出行政處理或處罰,，及刑事強(qiáng)制措施,；對(duì)媒體尤其是網(wǎng)絡(luò)反映的違法案件，在迅速組織力量,、依法調(diào)查處理的同時(shí),，加強(qiáng)與新聞媒體溝通，適時(shí)通報(bào)有關(guān)情況,，正面引導(dǎo)輿論,，防止事態(tài)被惡意炒作或放大；對(duì)拖欠工資性質(zhì)惡劣,、情節(jié)嚴(yán)重的用人單位,，在依法處理的同時(shí)，按照規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布,，震懾嚴(yán)重違法行為,。

　　附件：1. 市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　2. 市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題聯(lián)絡(luò)辦公室成員名單

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2013年3月18日

　　

　

　　附件1

　　

　　市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題

　　領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　

　　

　　組 長：曹俊杰 市政府常務(wù)副市長

　　副組長：劉 鵬 市政府副秘書長

　　陳劍波 市人力資源社會(huì)保障局局長

　　成 員：蒲衛(wèi)東 市中級(jí)人民法院副院長

　　劉 杰 市財(cái)政局局長

　　賈合朝 市發(fā)展改革委副主任

　　白 強(qiáng) 市公安局副局長

　　蘇世毅 市司法局副局長

　　林光智 市人力資源社會(huì)保障局副局長

　　梁 闖 市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局副局長

　　蘭 均 市交通運(yùn)輸局副局長

　　咼永大 市國資委副主任

　　曹 剛 市工商局副局長

　　余元玲 市總工會(huì)副主席

　　


　　附件2

　　

　　市級(jí)協(xié)調(diào)處理用人單位職工工資拖欠問題

　　聯(lián)絡(luò)辦公室成員名單

　　

　　主 任：林光智 市人力資源社會(huì)保障局副局長

　　副主任：程洪蘋 市中級(jí)人民法院民一庭庭長

　　羅 鋒 市公安局治安支隊(duì)支隊(duì)長

　　羅志剛 市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察科長

　　顧小川 市人力資源社會(huì)保障局勞動(dòng)監(jiān)察支隊(duì)副支隊(duì)長

　　李 勇 市建筑工程管理局施工安全科科長

　　成 員：羅旭峰 市發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配科副科長

　　李 軍 瀘州市法律援助中心副主任

　　盧雪梅 市財(cái)政局社保科科長

　　王承相 市交通運(yùn)輸局人事科副主任科員

　　徐雪梅 市國資委考評(píng)科科長

　　王 勇 市工商局個(gè)體科科長

　　葉鼎勝 市總工會(huì)保障工作部副部長

 附件：