瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)2013年全市環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)的通知

瀘市府辦函[2013]59號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén)：

　　現(xiàn)將《2013年瀘州市環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)》印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

瀘州市人民政府辦公室

　　2013年3月18日

　　

　　2013年瀘州市環(huán)境保護(hù)工作要點(diǎn)

　　

　　一、總體要求

　　以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十八大精神和全國(guó)、全省環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神,，堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展,，積極探索代價(jià)小,、效益好、排放低,、可持續(xù)的環(huán)境保護(hù)新道路,。以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以“改善民生,，服務(wù)發(fā)展”為主題,，以“促轉(zhuǎn)變,、減總量、改質(zhì)量,、保安全”為我市環(huán)境保護(hù)工作思路,，以創(chuàng)建省級(jí)環(huán)境保護(hù)模范城市和主要污染物總量減排為重要抓手，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn),，以機(jī)制創(chuàng)新和能力建設(shè)為保障,，確保環(huán)境安全，改善環(huán)境質(zhì)量,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，著力加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，全力推進(jìn)瀘州生態(tài)文明建設(shè),。

　　二,、工作重點(diǎn)

　　（一）深入貫徹十八大精神,，推進(jìn)瀘州生態(tài)文明建設(shè)

　　1. 建立生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制,。做好環(huán)保基礎(chǔ)調(diào)研工作,，研究制定我市生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)體系,、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制,，切實(shí)把資源消耗,、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系,，納入地方黨委政府績(jī)效考核,，形成黨委政府負(fù)責(zé)、各部門(mén)齊抓共管,、全社會(huì)共同參與的生態(tài)文明建設(shè)大格局,。積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)，繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)縣,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、生態(tài)村、生態(tài)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建等生態(tài)細(xì)胞創(chuàng)建工程,，指導(dǎo)瀘縣,、合江縣、敘永縣和古藺縣啟動(dòng)省級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建工作,，指導(dǎo)5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成生態(tài)創(chuàng)建,。

　　2. 大力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)綜合管理,，加大對(duì)敘永縣畫(huà)稿溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū),、古藺縣黃荊省級(jí)自然保護(hù)區(qū)的野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)工程建設(shè),。建立和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，嚴(yán)格控制開(kāi)發(fā)活動(dòng),，減少人為破壞,，提高自然修復(fù)能力，增強(qiáng)水源涵養(yǎng),、氣候調(diào)節(jié),、生物多樣性維護(hù)等生態(tài)服務(wù)功能，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán),。積極爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè),，保障生態(tài)安全。

　　3. 加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育,。把生態(tài)文明作為社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重要內(nèi)容,，加強(qiáng)生態(tài)文明價(jià)值觀和倫理觀教育，引導(dǎo)各級(jí)黨政干部牢固樹(shù)立生態(tài)優(yōu)先發(fā)展的理念,；引導(dǎo)社會(huì)公眾樹(shù)立人與自然和諧發(fā)展的思維方式和價(jià)值導(dǎo)向,，提高全民生態(tài)文明素養(yǎng)；引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)生態(tài)環(huán)保意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感,，加強(qiáng)環(huán)境污染治理,，推動(dòng)企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮黨政機(jī)關(guān),、社會(huì)團(tuán)體和民間組織的宣傳優(yōu)勢(shì),，利用廣播、電視,、報(bào)刊,、網(wǎng)絡(luò)等多種媒介，廣泛宣傳我市生態(tài)文明建設(shè)的成效和經(jīng)驗(yàn),。

　?。ǘ┤ν瓿芍饕廴疚餃p排任務(wù)

　　進(jìn)一步完善主要污染物總量減排體系，確?；瘜W(xué)需氧量,、氨氮、二氧化硫,、氮氧化物等減排約束性指標(biāo)全面完成,。深入推進(jìn)工程減排，強(qiáng)化工業(yè),、生活,、農(nóng)業(yè)三大污染源整治,，重點(diǎn)抓好川南發(fā)電脫硝工作,，確保2013年完成一臺(tái)機(jī)組脫硝實(shí)現(xiàn)氮氧化物減排,，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)水污染治理、小城鎮(zhèn)生活污染治理,、畜禽養(yǎng)殖治理工程,，加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣排放的監(jiān)管。強(qiáng)化結(jié)構(gòu)減排,，繼續(xù)加快落后產(chǎn)能行業(yè)的淘汰力度,，制定落后產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，督促電力,、水泥,、造紙、玻璃等行業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和落后產(chǎn)能關(guān)停計(jì)劃,，加快淘汰污染嚴(yán)重的“黃標(biāo)車(chē)”,。實(shí)化管理減排，實(shí)行更加嚴(yán)格的考核制度,，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)行業(yè)要實(shí)行嚴(yán)格的污染物排放總量控制，特別是對(duì)污水處理廠,、重點(diǎn)工業(yè)污染源要加強(qiáng)減排指標(biāo)考核,，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，對(duì)不能完成總量減排的區(qū)縣和單位實(shí)施限批或暫緩審批,。加強(qiáng)污染減排能力建設(shè),，進(jìn)一步完善減排“三大體系”，健全市,、縣兩級(jí)監(jiān)控體系,，確保主要污染物總量減排目標(biāo)任務(wù)全面完成。

　?。ㄈ┏浞职l(fā)揮環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用

　　進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系縣區(qū),、園區(qū)制度。繼續(xù)推進(jìn)市環(huán)境保護(hù)局與區(qū),、縣人民政府簽訂《區(qū)域環(huán)境保護(hù)合作框架協(xié)議》,，推動(dòng)區(qū)、縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)共贏,；圍繞“酒業(yè),、化工、能源,、機(jī)械”四大產(chǎn)業(yè),，堅(jiān)持“綠色通道”制度，指導(dǎo)區(qū)縣、工業(yè)園區(qū)完成或修編規(guī)劃環(huán)評(píng)報(bào)告,，為重大工業(yè)項(xiàng)目順利入駐園區(qū)掃清障礙,。重點(diǎn)指導(dǎo)敘永資源綜合利用經(jīng)濟(jì)園區(qū)、古藺經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),、郎酒濃香基地,、華夏龍窖名優(yōu)白酒產(chǎn)業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園區(qū)開(kāi)展規(guī)劃環(huán)評(píng)工作。建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系重點(diǎn)項(xiàng)目制度,，將市委市政府確定的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分解,，明確辦理時(shí)限，定期跟蹤,，全力協(xié)調(diào),，確保西南醫(yī)療康健城、瀘州市生活垃圾焚燒發(fā)電廠項(xiàng)目,、瀘州機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目,、龍透關(guān)沱江大橋工程等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)。進(jìn)一步深化環(huán)評(píng)制度改革,，擴(kuò)大公眾參與和信息公開(kāi),，合理調(diào)整項(xiàng)目審批權(quán)限，今年內(nèi)將市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)和竣工驗(yàn)收權(quán),，全部下放到四個(gè)“擴(kuò)權(quán)縣”,，支持區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市環(huán)境保護(hù)局負(fù)責(zé)牽頭完成“白酒金三角核心腹地千億產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)”,，確保瀘州老窖,、古藺郎酒以及其他酒業(yè)園區(qū)等釀酒基地建設(shè)順利推進(jìn)。建立項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)估機(jī)制,，對(duì)環(huán)境有重大影響的建設(shè)項(xiàng)目及時(shí)開(kāi)展后評(píng)估,，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；優(yōu)化和完善環(huán)評(píng)專(zhuān)家?guī)?，充分發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)境影響專(zhuān)業(yè)技術(shù)上的把關(guān)作用,，進(jìn)一步提高環(huán)評(píng)審批質(zhì)量。組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批專(zhuān)項(xiàng)檢查,，重點(diǎn)清查建設(shè)項(xiàng)目是否存在未批先建情況,。嚴(yán)格環(huán)評(píng)中介機(jī)構(gòu)管理，對(duì)有嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,、編制質(zhì)量低劣,、弄虛作假、編制時(shí)間拖拉等行為的環(huán)評(píng)單位進(jìn)行清理整頓,。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)污染防治改善環(huán)境質(zhì)量

　　加強(qiáng)惡臭,、噪聲、揚(yáng)塵,、餐飲油煙等污染治理,，對(duì)問(wèn)題集中區(qū)域進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理，切實(shí)改善主城區(qū)環(huán)境質(zhì)量,，確保創(chuàng)建四川省環(huán)保模范城市順利通過(guò)驗(yàn)收。深入推進(jìn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理工作,。重點(diǎn)加快對(duì)城南污水處理廠、二道溪污水處理廠,、鴨兒凼污水處理廠,，古藺、合江,、瀘縣,、敘永污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)工程，城南污水處理廠,、二道溪污水處理廠二期,、古藺污水處理廠二期，市垃圾焚燒廠建設(shè)進(jìn)度的督查力度,。積極爭(zhēng)取出臺(tái)污水和垃圾處理費(fèi)與出水水質(zhì),、水量掛鉤的規(guī)定，探索污水處理廠污泥無(wú)害化處置和實(shí)施中水回用,。制定年度工作目標(biāo),，落實(shí)工作責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)《全國(guó)重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》,、《全國(guó)重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治規(guī)劃》,、《三峽庫(kù)區(qū)及其上游水污染防治“十二五”規(guī)劃》（瀘州部分）的實(shí)施。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督管理檢查力度,，扎實(shí)抓好超標(biāo)企業(yè)限期治理,，加大對(duì)涉重金屬、?；泛臀ｋU(xiǎn)廢物的管理力度,，強(qiáng)化對(duì)國(guó)控省控等重點(diǎn)污染源監(jiān)管，繼續(xù)開(kāi)展上市公司環(huán)保核查,，以銀鴿,、瀘天化、郎酒廠為重點(diǎn)推進(jìn)強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,。強(qiáng)化對(duì)城市飲用水源管理,，培育環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向,。繼續(xù)推進(jìn)超標(biāo)超總量工業(yè)企業(yè)的限期治理工作,，重點(diǎn)抓好川南發(fā)電兩臺(tái)機(jī)組脫硝工程和白酒廢水治理等一批項(xiàng)目。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)小流域污染控制改善農(nóng)村環(huán)境

　　繼續(xù)落實(shí)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)“以獎(jiǎng)促治,、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策，重點(diǎn)督促合江縣出川斷面環(huán)境綜合整治項(xiàng)目和瀨溪河流域農(nóng)村環(huán)境連片治理項(xiàng)目順利實(shí)施,，指導(dǎo)瀘縣,、龍馬潭區(qū)編制《龍溪河流域鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水治理實(shí)施方案》。加強(qiáng)瀨溪河,、龍溪河,、古藺河沿岸工業(yè)企業(yè)環(huán)境監(jiān)管力度，努力促進(jìn)污染減排和小流域環(huán)境質(zhì)量的改善,。開(kāi)展農(nóng)村生活污水畜禽養(yǎng)殖污染治理,，新建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)必須執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度,，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),，重點(diǎn)指導(dǎo)聚鑫養(yǎng)豬場(chǎng)按照減排規(guī)范建設(shè)示范工程。加強(qiáng)農(nóng)村集中式飲用水源保護(hù),，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)防護(hù)工程,，建立環(huán)保、水務(wù),、衛(wèi)生飲用水源保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)制,，保障農(nóng)村飲用水源安全。積極爭(zhēng)取省級(jí)生態(tài)保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金支持自然保護(hù)區(qū)能力建設(shè),，保障生態(tài)安全,。開(kāi)展土壤污染情況摸底調(diào)查工作，選擇一批土壤污染地區(qū)進(jìn)行污染評(píng)估和治理修復(fù),。探索自貢,、宜賓、內(nèi)江等川南城市群城市以及重慶榮昌縣等跨境地區(qū)環(huán)保聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)全流域綜合整治,。

　　（六）著力加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控確保環(huán)境安全

　　切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重金屬污染重點(diǎn)防控地區(qū),、行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管和集中治理,，加大對(duì)造成污染的涉重金屬企業(yè)的處罰力度。建立健全化學(xué)品全過(guò)程環(huán)境管理制度,，加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境管理,，禁止在工業(yè)園區(qū)外新改擴(kuò)建危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn),、貯存項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物貯存,、運(yùn)輸,、處置和城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處置的環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度,。健全環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，完善跨界糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度。加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)和物資儲(chǔ)備,，做好瀘州市環(huán)境應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)的前期工作,。完善環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)專(zhuān)家?guī)旖ㄔO(shè)，建立環(huán)境信訪聯(lián)席制度,，認(rèn)真查處環(huán)境督查督辦案件。指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步完善行業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,，開(kāi)展突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急演練,。繼續(xù)推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)執(zhí)法監(jiān)察遏制環(huán)境違法行為

　　認(rèn)真梳理環(huán)境糾紛敏感區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè),，特別是加強(qiáng)對(duì)威脅飲用水源安全、存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的化工企業(yè),、重金屬行業(yè)和病險(xiǎn)尾礦庫(kù)的排查,。進(jìn)一步加大國(guó)控、省控企業(yè)的監(jiān)管力度,，每季度對(duì)外公布超標(biāo)企業(yè)黑名單,，確保達(dá)標(biāo)排放和在線監(jiān)控系統(tǒng)正常運(yùn)行。繼續(xù)完善“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線,、國(guó)控污染源排污申報(bào)和排污收費(fèi)等系統(tǒng)的信息平臺(tái)建設(shè),。開(kāi)展各類(lèi)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)整治涉重金屬,、危險(xiǎn)廢物排放和重點(diǎn)減排企業(yè),，探索新時(shí)期的環(huán)境監(jiān)管模式，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)環(huán)境違法行為,。大力開(kāi)展環(huán)境矛盾糾紛排查與調(diào)解,，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一崗雙責(zé)”，突出信訪積案要案辦理,，妥善處理涉及群眾切身利益的疑難信訪案件,，確保群眾環(huán)境權(quán)益。

　?。ò耍┘訌?qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)

　　按照“三個(gè)說(shuō)清”的要求,，進(jìn)一步建立完善環(huán)境監(jiān)測(cè)相關(guān)制度和規(guī)范,，更好地服務(wù)環(huán)境管理、支撐決策,。加快環(huán)境監(jiān)測(cè)信息管理平臺(tái)的開(kāi)發(fā)和運(yùn)用,，為實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測(cè)管理的信息化和現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。推進(jìn)全市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)工作,，指導(dǎo)古藺縣,、合江縣、敘永縣監(jiān)測(cè)站年底前通過(guò)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收,。對(duì)各區(qū)縣大量使用射線裝置單位安全狀況進(jìn)行抽檢,，依托信息中心逐步建成核輻射放射源GPS定位系統(tǒng)。全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)和預(yù)警能力,，完成環(huán)境空氣監(jiān)測(cè)子站的升級(jí)改造,，為2014年起主城區(qū)開(kāi)展空氣污染物指標(biāo)PM2.5、臭氧和一氧化碳等監(jiān)測(cè)工作提供技術(shù)保障,。